差额事业单位财务管理现状及应对策略探讨

麻亚锋

摘 要：事业单位是我国国民经济的重要组成部分，对经济发展和社会建设具有重要的影响。本文分析了差额事业单位财务管理工作现状，并以此为基础提出改进差额事业单位财务管理工作质量应采取的策略，以期为促进差额事业单位长远健康发展提供参考。

關键词：差额事业单位;财务管理;资金管理

一、差额事业单位财务管理工作现状

（一）缺少完善的财务管理制度，影响日常业务的开展

财务管理工作的顺利开展需要完善的财务管理制度作为依据和保障。目前，部分差额事业单位在开展财务管理工作的过程中忽视了财务管理制度的作用，没有根据单位的经营管理目标和战略发展规划健全财务管理制度，导致财务管理工作缺少必要的指导和依据。同时，部分差额事业单位的财务管理制度缺少全面性和科学性，仅仅将报销管理制度、收支管理制度、固定资产核算管理制度等作为财务管理制度的重要内容，并没有将内控管理与预算管理制度纳入财务管理制度范畴，降低了财务管理制度对财务工作的指导作用，不利于全面提高财务管理工作的质量和效率。此外，部分差额事业单位领导没有积极发挥带头作用，没有统筹单位资源给予财务管理工作必要的支持，不利于严格落实财务管理制度，进而降低了财务管理决策和制度的执行效率。比如，笔者所在的单位是陕西省某市地下水监测中心，其工作重点如下：参与地下水取水工程的监督管理;参与组织开展地下水调查评价工作;参与拟订地下水保护与利用规划;收集整理地下水监测信息;组织开展地下水科学技术研究等，前些年并没有将财务管理工作纳入经营管理工作范畴，忽视了财务管理工作的重要性，加之财政差额补助的性质导致单位资金严重短缺，一些业务工作开展还不到位，如地下水取水工程施工方案的审查核验、地下水监测能力建设和信息化建设等还需创造性开展工作。

（二）资金使用效率低下，资金短缺问题严重

部分差额事业单位在开展财务管理的过程中忽视了资金管理工作的重要性，没有结合单位的业务情况和经营管理需求明确资金的使用方向和用途;部分事业单位在资金管理工作中没有实现专款专用，资金管理工作比较混乱，不利于提高资金的使用效率，降低了资金配置的有效性。同时，由于差额事业单位实行的是事业单位与企业模式并存的管理制度，财政拨款只能按照差额比例给付，随着人员工资水平的不断提升和市场竞争日益加剧，差额事业单位出现了较大的资金缺口，资金管理工作压力与日剧增。比如，虽然笔者所在的单位已被定性为公益类事业单位，但由于该单位仍实行定额补助，人员工资及经费差额的缺口较大，2019年个人应发工资及福利（应发+奉陪+退休金）355万元，财政年预算309万元，差额为46万元;公共经费需30万元，财政预算11万元，差额19万元;2019年资金总缺口高达65万元，笔者所在的单位面临着严重的资金短缺问题。

（三）财务工作人员年龄结构有待优化，综合素质有待提高

部分差额事业单位职工队伍的平均年龄较大，财务管理专业知识的更新速度相对较慢，没有根据时代发展的要求及时转化并升级财务管理观念，依旧沿用传统的财务管理方法和模式，忽视了计算机技术更新迭代对财务管理工作的影响。同时，部分差额事业单位没有根据财务管理工作的要求加强人才队伍建设，晋升管理制度不明确，绩效考核指标体系有待完善，导致事业单位财务管理工作缺少必要的人力资源，不利于全面提高财务管理工作质量，影响财务管理制度的有效执行。例如，笔者所在的单位职工年龄偏大，50岁以上13人，40岁～50岁14人，40岁以下5人，导致财务管理人员的知识老化，人才断档严重，与目前国家重视事业单位财务管理工作综合质量的形势不相适应。

二、差额事业单位提高财务管理工作质量应采取的策略

（一）提高财务管理工作意识，完善财务管理制度

随着我国市场经济发展和社会建设工作进程不断推进，国内经济发展水平不断提升，激烈的市场竞争倒逼财政体制改革，促使事业单位的经营管理制度和模式逐渐优化。因此，差额事业单位要根据市场经济发展的需要，及时提高财务管理工作意识，将财务管理工作纳入日常经营管理工作范畴，根据业务需求和战略发展规划完善财务管理制度。同时，差额事业单位要重视财政资金预算管理和内控管理工作，提高财务管理工作的规范性，并基于业务需求开展财政资金预算编制工作，进而解决资金缺口问题，以便提高差额事业单位业务工作积极性，积极创收。笔者所在单位将财务管理制度与《陕西省地下水条例》（以下简称《条例》）执行情况相结合，领导逐渐重视财务管理工作，并根据《条例》执行工作的要求编制财政资金预算方案，为《条例》执行工作提供必要的资金保障。

（二）深化事业单位改革，优化资金配置方式

与全额事业单位相比，差额事业单位是按照一定的比例获取财政资金，超过部分将由事业单位承担。差额事业单位的经营管理模式是适应市场经济发展要求的重要表现，融合了事业单位与企业管理模式的优势，对事业单位的发展具有一定的促进作用。因此，差额事业单位要想获得生存和进一步发展，就要深化事业单位改革，充分发挥市场经济管理模式对单位发展的促进作用，努力创收，积极争取财政支持，以着力解决财政全额拨款问题。笔者所在单位已被定性为公益类，因此必须抓住事业单位改革的契机，加快财政全额拨款问题的解决进程，以便摆脱资金缺口困境。同时，差额事业单位要重视资金管理工作，优化资金配置方式，明确资金预算管理制度，清晰掌握资金的使用方向和用途，提高资金管理工作的规范性和有效性。

（三）优化人员结构，加强队伍建设

差额事业单位要提高财务管理工作质量，就要重视提高单位工作人员的综合素质。差额事业单位要根据财务管理工作的实际需求优化人员结构，加强队伍建设，以时代发展和技术更新的要求改进财务人员的工作观念，提高队伍的专业性和先进性，以充分保证财务管理工作质量。同时，差额事业单位要建立健全晋升管理制度，将财务管理工作纳入绩效考核评价体系，明确绩效考核标准，提高财务管理工作人员的积极性，为差额事业单位的长远健康发展提供人才保障。

参考文献

[1]陈小云.差额拨款事业单位财务管理水平提升的探析[J].中国集体经济，2019（21）：144-145.

[2]丁丽琼.对差额拨款事业单位预算管理的探讨[J].商业会计，2015（21）：84-85.