论中职学校二级管理的关键环节与突破

刘海婷

随着教育迅猛的发展，中等职业学校管理模式面临着前所未有的挑战，如果学校管理不能走出传统管理模式的框架，就会对学校的教学模式、管理模式改革及发展产生阻碍，甚至很难达到预期的目标。而二级管理的诞生让许多问题迎刃而解，在中职学校中实施二级管理，是机遇与挑战并存的发展方向;那么，实施二级管理的关键是什么呢？我们该建立一个什么样的二级管理体制呢？ 下文围绕二级管理模式来论述，从二级管理的优势着手，提出目前中职二级管理模式实施中存在的问题、难点，以及有效实施二级管理的策略和突破。

目前社會对技能型人才的需求不断上升，中职院校的大量人才输出自然而然受到了社会的关注。而随着教学模式的改革深化以及学校办学规模的变化，学校原有的一级管理体系已经不能满足当前学校管理的需求，难以适应新形势的变化和需要，如果学校不能采取有效的管理方式，迈不出传统管理模式的框架，学校的教育教学改革以及管理模式发展会受到一定的限制。

1 中职学校实施二级管理的优势

中职学校二级管理机制有利于促进人才的培养，更好地培养技术性、应用型人才，更具科学性和引领性。另外，二级管理的实施，使得教学系部可以及时地对当地进行人才需求的市场调研，并制定相关人才培养方案，调整教学、管理方式，满足市场、行业的需要，让学生成为适合社会发展的人才。二级管理还促进了师资队伍的建设，使专业教师队伍更加规范化。通过规范化的管理，教师有大量的机会学习、培训，通过奖惩制度，又可以调动教师的工作积极性等等，让教学系部的教师专业素质得到全面提升。

二级管理体制的建立，让更多的人参与到学校的管理当中来，学校可以选择有管理能力强、责任心强的教师参与，组建相互协作的团队，为实现学校教学目的而奋斗，在团结合作的过程中，发挥教学部所有任课教师与班主任之间广泛的合作关系，汇集每一个人的智慧，凝聚成一个“智慧体”，提高学校管理工作的自主性与灵活性。

2 当前中职二级管理模式实施中存在的问题

2.1 责权划分不够明确，存在交叉重叠的情况

由于在二级管理模式的实施过程中校、系的职能没有明确的划分，导致双方的责任、职能存在着交叉与重叠。甚至造成责、权、利分离，二级管理只是一个形式，难以有效实施。从工作要求来看，系部工作的范围比较大，涉及到教学、科研等多项事务，工作量比较大，需要一定的自主管理权。然而，职能处室集中学科建设、专业设置、招生就业等具体事务上的权限，使得系部成了被动的执行机构。

2.2 管理观念落后

目前，在学校管理的多项决策中，往往会过多依赖常规和经验，反而将科学、民主管理思想观念抛之脑后。使得学校管理模式难以彻底改革，管理观念过于滞后，束缚着学校管理的发展，造成了人才培养与市场需求相脱节，办学特色不鲜明，管理效果不够显著。另外，一些学校二次管理的改革过程中过于追求经济效益，忽视人才培养的质量结构，忽视内涵提升，缺乏“以人为本”的管理意识。

2.3 资源配置不合理

学校在实施二级管理的过程中如果没有共同发展的观念，容易出现资源配置不合理的现象，许多学校为了扩大办学规模，将大量的财物、精力投入学校硬件建设或是投入校级的建设管理中，而给予系部教学设施、软件的财物却不足，导致资源配置低，制约系部的发展，无疑是给系部专业建设放置了一个绊脚石。而系部之间的资源配置也存在不合理之处，学校为了做强某个优势专业系部，将优质的资源、师资等配置给优势专业系部，忽略了其他专业系部的发展。

2.4 二级管理执行督促乏力

实施二级管理面临的最大问题，就是执行力弱化。有许多学校为了扩大办学规模，忙于制定各项新目标、新管理制度，而在实施时却发现执行力弱化，缺乏督促，即使制定了新目标却因为落实不到位，管理效果不佳。

3 实施二级管理必须遵守的原则

3.1 遵守以人为本，依章办事的原则

以人为本是教育工作的出发点，中职学校在实施二级管理时也不例外。职业教育的不断发展，学校与学生之间的权利以及利益关系变得复杂起来。因此，二级管理工作必须按照规章制度实施、树立制度管理的意识。在管理工作中必须依章办事，坚持制度先行的原则，本着实事求是和以人为本，根据调查研究，探寻当前管理机制存在的问题并不断完善学校二级管理规章制度，保证在管理的过程中有章可循，有据可依。

3.2 遵循科学化原则

中职学校在实施二级管理时要遵循科学，实行科学化的管理。其实企业管理有许多可以值得学校管理借鉴的地方，虽然结构与学校管理有很多不同之处，但通过联系实际与改造，可以从企业科学化管理中学习到很多：（1）各级要有明确的职责范围，不管是个人与个人之间，还是各级与各级之间，或是各部门与各部门之间都应该有明确的职责权限。（2）学校要制定合理的管理制度，确保静态管理与动态管理的有效实施。（3）科学管理方法是实施二级管理的关键。管理者要选择科学的管理方式，合理运用行政法、法律法、思想教育法等管理方法对学校进行有效的管理。

3.3 遵循协调有序管理的原则

学校二级管理实施过程中，校、系部的责任、权限可能

会存在交叉、重复，或是部门之间产生纠纷，导致资源共享受到限制，对整体管理产生消极影响。因此，要恰当、正确的处理校与系部之间的关系、局部与整体的关系、学生个体与教师的关系，这是中职学校实施二级管理的基础。另外，学校要坚持统一指挥，让分散在学校各部门中的资源得到充分地利用，形成资源共享，可以大大提升管理的效率。

3.4 强化学校全员育人的意识

学生、教师为学校注满了活力，从教师方面看，调动学校全体教师的积极性、能动性是学校二级管理体制改革的重要保证。二级管理中要不断强化教学部领导和教师的工作责任感，激发潜能和活力。让全体任课教师形成育人的意识，在二级管理中产生积极的作用。

4 中职学校实施二级管理模式的突破点

4.1 明确职责

系部是中职学校二级管的理实体，同时也是学校的管理重心，由系部主任领导和主持系部的人事管理、教学管理、学生管理、经费管理、分配管理、资产管理等诸方面的工作，认真贯彻执行学校下达的各项任务。

4.2 建立适宜的规章制度

学校在管理工作中要制定适宜的规章制度，保证二级管理的实施。明确系部的职责、权限，以确保二级管理机制的运行。另外还要构建、完善教学管理、财物管理、学生管理等相关制度;完善招生管理、后勤管理与就业指导等等制度。

4.3 学生管理方面

面对二级管理实体的系部，一方面要发现学生问题，管理教学秩序的有效性。对学生的管理主要是家校的沟通、班级的建设，合理解决学生打架斗殴事件等。而在系部的德育管理方面，可以参与全校德育战略，也可以形成系部的特色德育教育。在而招生管理与就业服务中，一级管理实体进行计划与组织实施，而系部主要参与新生接待、就业落实与跟踪等等。

4.4 建构有效的二级管理监督与约束机制

为了有效实施中职学校二级管理，建立监督机制与约束机制是必不可少的。学校可以采用一些监督方式对系部进行约束，同时也可以通过学生家长、邀请专家、网络监督、同级系部、行政约束等等多种方法进行监督，及时了解二级管理系部的运行情况。除此之外，为了加强学校执行力，要建立相应的约束机制，设立督查处、检查处等，使制度管理落到实处，保证学校二级管理机制有序运行。

总而言之，中职学校的管理工作是一个长期、复杂的工程，目前仍然存在很多的困难和问题，需要我们在具体工作实施的过程中不断地探讨、探索。而二级管理的实施对于中职教育来说，是一个极好的机遇，同时也是一个具有挑战的事物，是中职学校办学规模不断扩大，提升学校管理效益的必然结果。但学校不可盲目实施二级管理，需根据学校的实际情况和发展需要，遵循以人为本、科学管理、协调有序等原则，积极构建二级管理最佳模式，推动教育再上新台阶。

（作者单位：柳州市交通学校）