学校安全做到“可预、可控、可防”

张立江 韩军

为深入贯彻落实习近平总书记关于“双控”机制建设的重要指示精神，全面贯彻落实《河北省安全生产风险管控与隐患治理规定》《国务院办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》部署要求，自2016年以来，秦皇岛市教育局积极行动，大胆探索，在全省教育系统率先开展“双控”机制建设，集中力量，强化学校内部安全管理，及时排查整改各类隐患，得到了河北省教育厅的充分肯定。2018年，组织人员参与编制《河北省学校安全“双控”机制建设指导手册》，为全省学校风险和隐患排查管理工作奠定了基础。通过工作的实际推进，我们对“双控”体系重要性有了更深的认识，从“被动”开展到“主动”深入，从流于“形式”到注重“实效”，从领导的“理念”转化成教职工的实践，目前全市教育系统将“双控”体系建设推进到一个新的高度。

教育部门主导推进

在“不忘初心、牢记使命”主题教育深入开展之际，我们深入学习习近平总书记提出的“对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制”的指示和国务院安委办印发《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》，按照省市关于“双控”机制建设要求，在总结试点学校、幼儿园经验做法的基础上，以学校安全风险辨识和学校安全网格化管理体系为载体，进一步推动学校、幼儿园完善安全防控体系，并制定《秦皇岛市学校安全风险辨识分级管控实施细则》，成立“双控”机制建设领导小组，由局长任组长，安排部署、召开专题会议，明确“双控”机制建设的基本思路、总体目标和工作原则。突出遏制学校安全责任事故和重特大学生伤亡事故，紧紧盯住重点区县、重点学校、重点部位、重点岗位，抓住管控重大安全风险和排查治理重大安全隐患两个关键，形成学校“风险自行辨识管控、隐患自行排查治理、责任自行担当负责”的“双控”机制工作模式，排查安全风险做到系统、全面、无遗漏，推动建立统一、高效、规范的学校安全风险分级管控和隐患排查治理“双控”机制，市、县区各级教育部门和各级各类学校施行标准化、精准化动态监管，确保不发生重特大学校安全事故。

构建“双控”机制

为在全市教育系统大力开展“雙控”机制建设，落实教学任务，市教育局通过购买第三方服务方式，委托专业安全评价机构，以部分学校为试点，并按照国家、省有关标准、制度和规范，紧密结合本地、本校特点，认真组织制定符合本单位实际、适应安全工作需要、满足各职能部门和各工作岗位需求的安全风险点和安全隐患排查清单，制定科学的安全风险辨识，以及安全隐患排查治理的程序和方法，组织学校领导班子、安全管理人员和全体教职员工，开展全覆盖、全过程辨识和排查存在的安全风险及隐患，排查的范围包括：教学流程、设施设备、学校环境、人员行为和管理机制等方面，对排查结果进行评估、登记造册，形成一套适合本地本校可复制、可推广的机制、标准和规范，强化示范带动。市、县区两级教育部门参照学校安全有关法律法规、规章制度和《河北省学校安全“双控”机制建设指导手册》，认真总结试点学校的经验做法，对辖区内学校、幼儿园实施分级分类监管，深入督促指导排查有效管控区域安全风险和隐患，积极协调组织专业力量，帮助和指导学校开展“双控”机制建设，将其纳入学校安全综合目标考核内容。组织对学校领导和安全管理人员“双控”工作专项培训和全体教职工参与的“双控”机制建设岗位培训，形成了风险管控措施由一线教职工制定、年级审核、学校审定，并由一线教职员工实施、评估、完善的往复工作流程。截止目前，全市中小学幼儿园“双控”机制建设达到了100%。

“软硬”兼施，技术支撑

“软”是指依据秦皇岛市学校安全风险隐患网格化管理系统和“双控”机制，学校将各部位环节划分为若干具体的网格安全责任区域，将安全工作任务分解到每一个岗位、每一个人，进行“日巡查”式的隐患排查整改，有效做到关口前移、源头预防;“硬”是指“三防”（人防、物防、技防）建设，通过科技手段，提升学校技防水平，筑牢校园安全防线。市教育局督促各县区教育部门和学校将“双控”机制纳入信息化管理，并与“学校安全风险隐患网格化管理平台”相结合，同时充分利用“人防、物防、技防”在人力、物力与技术方面的支撑。三者的有机结合，解决了制度建设不完善、风险辨识不到位和隐患排查整改不及时的弊端，实现动态监管、风险管控、隐患排查治理情况的信息化、痕迹化管理，达到对校园风险点和安全隐患分级、分类进行管控和整治的目的，确保了安全风险的可预、可控、可防。

实践中，我们将进一步深化“双控”机制建设，不断推进学校安全风险辨识与安全隐患排查整治科学化、信息化，提升学校安全防控能力和水平，把风险控制挺在隐患之前，把隐患排查整治挺在事故之前，为全市教育教学环境创造良好氛围。

（作者单位：河北省秦皇岛市教育局）