挂牌督导实践

李远岱

编前语

从2018年春季开始，广东省深圳市罗湖区专职责任督学加强督导量表的研发，用专项督导的方式开展经常性督导，积累了大量教育督导实践经验。实践证明：专兼职督学结合、打造督学责任区，做实经常性督导、构建联席会议机制，聚焦主要矛盾、突出督导重难点、落实问题整改，用专项督导方式引领学校发展，由此构建出一整套现代学校治理与发展新体系。罗湖区通过挂牌督导总结典型案例，已形成独具特色的现代督导工作新机制。

2013年9月，国务院教育督导委员会办公室印发《中小学校责任督学挂牌督导办法》，规定了责任督学职责与经常性督导事项，要求各地开展与落实挂牌督导。同年12月印发《中小学校责任督学挂牌督导规程》，进一步明确责任督学任务，规范经常性督导的程序和方式。2015年3月，国教督办印发《中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）工作方案》，鼓励各地因地制宜，积极创新，开展中小学校责任督学挂牌督导创新;2018年7月，印发《全国中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）评分标准》，截止目前，全国共有237个县分两批被认定为全国中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）。本人参加过教育部组织的江苏省挂牌督导创新县实地核查，也参加过广东省教育厅组织的挂牌督导创新县省级实地核查，并实地考察过山东、上海、湖南、贵州等地的挂牌督导，结合深圳市罗湖区督导创新，真实体会到责任督学挂牌督导意义重大。

明确督导边界

《挂牌督导办法》规定责任督学的前两个基本职责是“对学校依法依规办学进行监督”“对学校管理和教育教学进行指导”，很多责任督学对学校督什么、导什么并不清楚。督与导都是确保学校贯彻党的教育方针，落实国家、省、市、区的相关政策、法规、规章、制度。

例如责任督学听、评课就是一种常用的督导方式，责任督学监督并指导教师在课堂教学中落实立德树人的宗旨，体现了教育公平，推行素质教育，推行合作探究式学习，倡导任务驱动学习，提高学生分析问题解决问题的能力，而不应将听课重点放在教师讲授的知识点等方面。本人在外省实地核查时，某学校的责任督学评课时说：你这节课如果这样打磨一下，以我多年教研室主任的经验，你去参加市里的赛课一定可以获奖。这样的听课评课方式分明就是教研员式，督学成为了教研员;还有的责任督学热衷于参与学校办学理念的梳理，参与学校制度建设，没有把握好到位与越位的关系，这相当于做了校长该做的事。

通过多地考察发现，很多地方责任督学进学校开展经常性督导就是到学校巡视一下，与校长聊聊天，听听课，由于没制定相应的督导量表，有的责任督学去学校就只是听课，一次经常性督导要听两节甚至三节课，完全失去了经常性督导作用，过程流于形式。

提升督学水平

现实中，大多数责任督学由当地的校级领导和教研员兼任，他们在教育教学以及学校管理方面都有自己的一套经验，但由于校情学情不同，过往的经验不见得适合所有的学校，这种依靠个人经验对学校进行督导，结论会失于片面。另外，很多责任督学对教育政策、法规、规章、制度不够熟悉。

例如，教育部早有规定，学生每天要做两次眼保健操，但很多学校多年延续每天只做一次眼操，这类学校校级领导虽然做责任督学，也没发现所督导学校少做一次眼操的问题。国家、省、市、区对课程开设、校园安全、食品卫生，设施设备、后勤管理等都有相关规定，作为责任督学，如不能全面掌握这些规定，很难监督学校依法办学，督学专业水平急需提高。

教育督导的法规、规章要求，学校及学校领导评优评先时要征求责任督学的意见，评优评先是有指标限制的，责任督学给出的建议必须要有依据，并且要经得起质疑。如果责任督学在日常工作中只是做督导纪录，不对学校进行量化评估，不进行学校间横向对比，就很难提出准确的建议，这也导致很多地方在学校及校领导评优评先中没有征求督导部门意见，即使征求督导部门也提不出有效意见。

打造督学责任区

2017年，深圳市罗湖区从公办中小学校级领导中聘用了8名专职责任督学，安排在区中小学督學中心集中办公。专职责任督学除了安排并带领兼职责任督学开展督导，撰写责任区督导报告外，还负责研发督导工具。

罗湖区将全区学校分为8个督学责任区，每位专职责任督学负责一个督学责任区，将全区130名兼职督学按所在学校分到8个责任区，形成了一支专兼职结合的责任督学队伍。每次督导由专职责任督学带领2至4名兼职责任督学实施，兼职责任督学每个月开展两次督导。督学责任区每两个月召开一次督学校长联席会议，会上通报两个月的督导结论，分享督导心得和治校经验。由于每所学校都有兼职督学，在督导过程中互相深入交流学习，促进责任区学校共同进步。

从2018年春季开始，罗湖区专职责任督学加强了督导量表的研发，在查阅了200多份国家、省、市、区相关文件的基础上，将原来使用的由原罗湖区教育局长王水发博士研发的八项经常性督导量表由二级量表扩展为三级量表，每个量表设置30至50个观测点，采用百分制进行督导评分。每月督导前，先将工作安排和督导量表发给学校组织自评。督导当日，学校先汇报上个月督导问题整改情况，再对本次督导事项进行汇报，督学按照督导程序开展校园巡视、查阅资料、听课评课、访谈座谈，最后形成督导小组意见，给出督导评分并当场反馈。督导评分表一式两份，学校留存一份，专职责任督学保存一份。罗湖区每月的挂牌督导活动都有督导量表，有自评和督评，每年都进行两次以上学生、家长问卷调查，有师生访谈座谈，每次经常性督导都相当于一次专项督导，每年8次经常性督导加起来就是对学校的一次完整的综合性督导。

罗湖区挂牌督导发现的问题分层次整改，属于学校可以解决的问题，在督导当天的反馈会上，责任督学要求学校限期整改，并在下个月的督导时汇报整改情况。属于全区性需要教育局解决的问题由督导行政联席会议议定限期整改：罗湖区教育局每月定期召开教育行政督导联席会议，会议由教育局局长主持，局领导班子和各科室负责人参加，中小学督学中心负责人汇报上个月督导情况，指出督导中发现的问题，提出整改建议，教育局局长根据督学建议布置相关科室限期整改，并要求负责科室在下个月的联席会议上汇报整改进度。属于区政府层面解决的问题，则由教育局出面向区政府汇报，或上报区教育督导委员会解决。

加强合作，强化引领

《中小学校责任督学挂牌督导办法》规定了经常性督导的事项几乎涵盖了学校办学的方方面面，但具体督导哪些内容没有明确规定。

罗湖区责任督学在确定督导内容制定督导量表时会主动与教育局科室联系，掌握科室最希望了解到的学校情况。例如，2019年5月开展校务管理与制度执行情况督导时，专职责任督学根据科室需要，在众多的管理制度中，确定了五项制度为督导内容，分别是人事科的《深圳市罗湖区公办中小学中层干部管理办法》执行情况，基建财务科的 “后勤管理制度”台账情况，校园安全管理办公室的“午餐午休管理制度”执行情况，教育一科的学校开展“创建全国文明城市情况”，教育局工会的“校务公开制度”和学校教代会情况。专职责任督学与科室共同研制督导量表，督导结束将情况通报给科室，将经常性督导与科室工作结合在一起。

关注国家、省、市、区的最新政策规定，及时更新督导标准。例如，2018年8月，教育部等八部门印发关于《综合防控儿童青少年近视实施方案》，对学校在作业布置、考试管理、视觉环境、眼保健操、户外锻炼、健康教育、电子产品使用等提出要求，罗湖区责任督学根据以上内容及时更新《学生学习、体育锻炼与课业负担情况》经常性督导量表，并在2019年3月进行了督导。

2018年12月，《教育部办公厅关于进一步加强中小学（幼儿园）预防性侵害学生工作的通知》要求各地教育督导部门以预防性侵害工作为重点，开展学校安全专项督导，罗湖区责任督学及时更新《中小学生欺凌综合治理情况督导评估表》指标，增加了性知识教育、预防性侵害教育等督导内容，在2019年5月进行了督导。

罗湖区责任督学在督导中发现，各学校都表示重视青年教师成长，均实施了“师徒结对”活动，但访谈表明部分学校青年教师虽然有指定的师傅，但师徒相互听课较少或者没听，表明“师徒结对”工作没有落实到位，2019年4月，在督导教师师德与专业发展时，责任督学将“师徒结对”作为重点项目，根据罗湖教科院2008年下发的通知，增加观测点，加大权重，希望通过督导引导学校抓实青年教师培训。另外，学校反映，部分教师评高级教师前积极工作，评上后消极怠工，不能发挥高级教师的引领作用，责任督学在2019年4月教师专业发展督导时将高级教师引领作用作为一项督导内容，根据教育局人事科颁发的职称聘任文件将高级教师应尽的各项义务作为观测点，以此促进学校对高级教师的管理。

挂牌督导启示与效果

罗湖区经常性督导内容涵盖区内所有学校教育教学，每年督导，督学均积累了大量学校相关数据;可以说，专职责任督学对责任区内的学校非常熟悉。

2019年5月，罗湖区教育局教育一科接受深圳市教育局任务，要求该科在全国信息平台上对我区义务教育学校执行《义务教育学校管理标准》情况进行核查，因为罗湖区已经将《义务教育学校管理标准》纳入到经常性督导指标体系，这项工作由专职责任督学承担基本不会增加太多工作量，因此中小学督学中心主动承担了该项任务。同样，专职责任督学也为区教育局教育二科承担了辖区内民办学校年检任务，还承担了区教育局人事科校级领导年度考核的教职工民意测评、家长、学生问卷调查的任务，并将测评结果量化为分数，与督导结论一起合成学校的评价依据。责任督学利用督导结论帮助其他科室完成相关任务，既减少了对学校的检查次数，也减轻了相关科室的工作量，加强了与其他科室的联系。

依法督导既指督导的行为要依法依规，同时也指督导标准也要依法依规，也就是督导中查找的问题，提出的整改建议要有依据。教育督导的首要任务是督促指导学校贯彻落实党和国家的教育方针，落实各项规章制度。现在，国家各部门包括公安系统、法院系统等都在加强督导工作，就是要把国家最新的政策法规有效落实下去，指导基层部门去理解相关的政策法规，把全国出现的先进经验推广出去。责任督学应该明确督导的边界，例如“校风、教风、学风建设情况”督导边界在哪里，本人认为学校的“三风”是否体现了立德树人的思想，是否体现了推进素质教育，是否体现了正确的人才观和质量观，是否体现了教育公平这是责任督学应首先关注。至于如何构建“三风”，责任督学可以向学校提供成功学校的案例，也可以推荐相关教育专家，但不属于责任督学的职责范畴。

两年来，罗湖区挂牌督导成绩突出，专职责任督学队伍的建立功不可没。专职责任督学从学校教学中脱身出来，才有精力及时研究最新教育政策法规，深入学习教育理论，制定统一的督导方案和督导评价指标体系，采用统一的尺度评价学校。责任督学专兼职结合，既保证了挂牌督導的质量，又能提升责任督学的专业水平，还能起到推动责任区学校共同进步的作用。

用专项督导的方式开展经常性督导，将挂牌督导做实做细，关键就是构建八项经常性督导与“三级量表”，形成一套完整的指标体系，并且随着国家政策法规的推出不断更新。八项经常性督导完整实施下来就组成了一次综合性督导，国家要求区县级教育督导部门每3至5年对学校开展一次综合性督导，罗湖区则是每年对学校进行一次综合性督导，督导结果既可以作为学校绩效考核的依据，也可以作为学校和校领导评优评先的依据。

罗湖区挂牌督导的运行机制，突出的是教育局行政督导联席会议，通过联动机制，督导中发现的问题才能得到足够重视，做到限期整改，机关科室也能及时掌握相关政策在学校中的执行情况，并及时调整修订相关管理制度。由于责任督学在确定督导内容前与相关科室沟通过，督学掌握的情况也正是机关科室想要了解的，从而密切了教育行政与教育督导的关系。

（作者系广东省深圳市罗湖区教育督导室中小学督学事务中心负责人）