浅谈中小学财务管理模式及痛点、难点

袁成

摘要 教育是国民经济活动中重要的组成部分，国家对教育行业的投入也在逐年增加，但与此同时，如何有效提升资金的使用效益及管理评价却是专业而棘手且亟须解决的问题之一，其中，中小学的财务管理又因其自身的特点而更加需要去关注和探讨。在当前中小学推进教育改革创新的大背景下，针对当下中小学的财务管理模式及痛点、难点问题，需要通过财务管理理念创新和资金流程优化等一系列管理技术来给中小学改革发展提供强力保障。

关键词 中小学;财务管理;痛点;难点

一、中小学财务管理的重要性

（一）盘活现存资金流动

大多数中小学生均公用经费不足，无法正常维持学校日常开支。财务管理就是要运用現代管理技术和方法，合理引导资金的使用，有效提升资金管理水平，从而发挥出资金应有的效率和作用，保障学校的正常运转。

（二）保证中小学合理合规

中小学的日常在经费特别是专项经费管理上有着严格的政策限制和要求，良好的财务管理运作可以规避重大风险，使得资金使用完全合理、合法，并起到了良好的社会效应。

（三）提高决策能力

通过财务管理流程中内部控制建设（如：“三重一大”、民主决策、可行性分析、批量采购等）和资金规范化可以有效降低人均成本，提高决策能力。

（四）明确资金流向

通过财务管理中预算制定（目的）、编制、控制、分析、决算流程，梳理总结问题，可以明确资金的走向，提升资金的时间价值，获得绩效最大化。

二、当下中小学财务管理的模式

当前中小学财务管理的特点是以合规性为目标的零散、粗放、保守的管理模式，管理的目的更多是规避政策的违规与处罚，对成本和效益没有专门的概念。重费用轻成本，重支出轻管理，重合规轻效益，重核算轻分析，在使用的过程中不能用、不想用、不敢用的心理突出，这和企业特别是上市企业的管理模式有着完全不同的区别。同时这也和强调科学合理、注重效益的现代财务管理理念背道而驰。

目前中小学资金管理的特点是自上而下，由教育局等上级部门下拨资金至学校，校与校之间各自为政，资金无法进行有效流动配置。导致“大学校”（学生人数多，以城镇学校居多）结余过大，资金长期闲置，无法实现效益;相对应的是“小学校”（学生人数少，以乡村学校为主）入不敷出，特别是面对着基建项目找不到资金来源，人员培训经费被迫缩减，因资金短缺原因管理者不得不面临放弃改建与发展的窘境。

三、当下财务管理上的痛点及难点

（一）财务管理水平欠缺

中小学管理者大多数都是教学能手和业务骨干，对于学校管理，特别是财务管理能力非常欠缺，不懂得如何更好地使用资金，对政策的理解也不够充分。如何在有效合规的基础上提升经费使用效益，把握二者平衡，这是需要面对的难点之一。

（二）体制环境不健全、财务人员专业不强

首先，中小学的财务人员无实际编制岗位，大多数都是教师出身，以从事教学工作为主，附带承担财务等后勤工作，人员轮换频次高，业务不专业及厌烦抵触情绪严重，缺乏成本概念，没有谋划资金的安排，简单且随意的方式养成“需要什么就采购什么，从而支出什么”的习惯，并没有通盘预算考虑，即使全年支出赤字，也很可能不清楚具体原因。

其次，学校教职工对财务工作不理解，对报销规程不熟悉，遇到报销受阻就盲目责怪财务人员，以为是故意刁难，导致矛盾分歧加大。

最后，财务工作更多是为了避免违反规定，而无实际效益产生，导致管理者对该项工作的重视不够。

（三）政策文件繁多、实际参考性不强、执行力大打折扣

文件政策过于笼统，规定粗，实际操作性不强，资金在实际使用过程中往往与上级的拨款意图相违背。原因之一是拟定下发文件的部门来自于政府各个行政部门及组织，多是从自身要求出发下发文件，执行单位往往无法领会消化。模棱两可的情况时有发生，甚至会出现相互冲突的情况;原因之二是政策解释因人而异，给实际操作带来很多的不确定性，使得“打擦边球”的执行人如履薄冰，一旦与政策发生分歧就会违规。

（四）信息化程度不高、大数据监控空缺、报账流程原始

首先，中小学账务处理由“校财局管”的核算中心完成，会计脱离学校实际，使得报表的部分数据“失真”。进一步而言，报账流程与其他系统之间无法兼容，统计数据无法共享，信息化程度不高，给学校财务管理分析的参考有限，甚至可能会误导学校决策与判断。

其次，走账程序烦琐，完成一笔报账需要经过报计划、审批计划、根据计划支付、审批支付、发送银行等流程，而且往往需要协调教育局、财政局、支付银行等多个单位。审批流程慢、程序多，人工跑腿式地找人签字，一旦遇到任何一个环节卡顿，资金的运转就会受阻不流畅，使周转效率大大降低。

（五）资金分配不合理、使用效益低

首先，中小学的经费主要来源于生均公用经费，资金分配是根据学生人数成比例增加，但是成本因学生人数增加到一定阶段后会趋于平稳，人均成本会进一步摊低，人均收支结余由此产生。

其次，资金分配的不合理，导致“富者恒富，穷者恒穷”的不均衡现象发生，大致规律是项目或专项经费更多偏向受关注的知名中小学，城镇中小学比农村中小学获得的经费机会更多，尤其是农村中小学生均公用经费还需被管辖的教办提取部分留存，让农村基层中小学经费更加捉襟见肘。

最后，从总体上看，资金充足的中小学消化不完导致资金大量结余，资金不足的中小学却只能勉强维持运转，不均衡差距进一步拉大。

（六）前瞻性不足、资金使用混乱、预算执行力差

首先，对资金预算重视不够，前瞻性预计不足，对项目支出规划不细，超支现象时有发生。特别是对经费严重不足的中小学来说，没有合理找到弹性支出项目进行压缩，重复、浪费、无效益的支出项目屡见不鲜。

其次，对资金使用混乱进一步导致了有些项目经费严重透支，而有些项目经费长期闲置得不到使用，无法实现量入为出。

（七）内部控制不健全，规章制度流于形式

内部控制建设不完善，规章制度流于形式，决策更多的是依据当事人的主观判断决定，决策缺乏科学的可行性分析和集体讨论，资产的不合理流失现象严重。另外，因“缺人”作为理由导致不相容岗位強行兼容，无法实现相互制衡。以校（园）长为代表的“一言堂”替代科学决策现象明显。

四、针对上述的痛点和难点的建议

（一）加强管理者和财务人员素质和专业知识学习

学校管理人员需加强学习，掌握现代财务管理理念，熟练运用先进资金管理技术。同时设置相应的专业岗位，让专业的人做专业的事。

（二）优化原有的经费拨付模式

构建大系统资金周转流通体系，打通各校之间资金往来壁垒并加快周转流动，让真正需要资金的项目能有充足的资金保障，让经费充分发挥应有的效益。

（三）采用大数据系统提高信息化水平

优化资金走账流程，简化审批程序，运用大数据及时追踪资金的走向，实现信息共享，在保证资金规范使用的情况下，减少人工跑腿式审批环节，加快流转速度。

（四）加强政策交流与需求沟通

加强各部门与财务部门之间、校与校之间、上级单位与学校之间的联系，拟定发放经费文件及预算编制时，充分考虑资金来源及出处。政策制定应更贴合实际，实施时考虑可操作性、可理解性和全面性原则。

（五）构建绩效评价体系

针对投入/产出比的绩效评价，引入成本理念，对资金合理性和效益性作双重评价，避免不合理、重复、无实际效益的支出发生，同时把绩效评价纳入个人考核，奖惩分明，积极引导高效规范地使用资金。

（六）加强内部控制建设与执行

结合学校本身的实际情况制定相关的规章制度流程，设置相互牵制岗位，剔除流于形式的规定，把权力关进制度的“笼子”里，关注民主科学决策意见，把钱用在“刀刃”上。

（七）探索学校资金管理市场化的发展模式

积极探索融资方式，让社会资金流能充分补充缓解中小学面临的资金需求困境，发挥市场自行调节功能，让资金真正能流向那些最需要、能实现收益最大化的项目中去。

五、结语

教育行业是关乎国计民生的关键行业，财务管理工作影响到教育的持续平稳发展，中小学必须给予足够的重视。社会对整个教育行业，特别是中小学的期望越来越高，建设更多的名校、示范校成为大家共同的目标和方向。受各方面因素的影响，中小学在财务管理工作中存在着各种各样的问题，需要在日后的发展中予以关注。通过建立健全财务管理体系，提升学校资金管理水平，使财务管理工作更好地服务于中小学的发展，服务于人民。

（作者单位为遵义市汇川区教育局<教育服务中心>）

参考文献

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[2] 沈君花.浅谈中小学财务管理存在的问题及对策[J].财讯，2019（20）.

[3] 赵圣菊.关于中小学财务管理相关问题的几点思考[J].首席财务官，2018（23）.