欠发达地区经济发展方式转变的探索与思考

赵德英

摘要 决胜脱贫攻坚，共享全面小康，是中央确定的目标。欠发达地区在脱贫过程中，经济发展方式的转变对提高当地经济水平、保障社会稳定、发挥地区资源优势具有重要作用。欠发达地区应当积极推进城镇化建设，改善交通基础设施，打造特色产业优势，发展文化旅游，政府相关职能部门也应积极开展招商引资，引导群众转变观念，加强宣传推广，增加经济合作机遇。本文以云南省曲靖市会泽县为例，探讨欠发达地区在脱贫攻坚工作中经济发展方式的转变。

关键词 欠发达地区;经济发展;方式;转变

一、前言

我国幅员辽阔，区域发展不平衡，中西部地区发展缓慢，深入推进扶贫开发，解决区域性整体贫困，全面建成小康社会，农村贫困人口全部脱贫是一个标志性指标。欠发达地区应当从自身实际出发，围绕当地资源禀赋优势，大力开展城镇化建设，构建特色产业，统筹推进稳增长、促脱贫、调结构、惠民生工作，不断提高群众生活质量，促进经济发展方式的转变，推进欠发达地区整体脱贫。

二、欠发达地区经济发展方式转变的必要性

近年来，在可持续发展战略的指导下，各地经济呈现出稳步增长的趋势，产业结构不断优化。但是我国面积广大，东西部发展不平衡，目前仍有不少欠发达地区面临脱贫任务。例如，云南曲靖市会泽县长期以来因交通区位限制、生态环境破坏，贫困面大、贫困程度深，是国家级扶贫开发重点县和乌蒙山片区集中连片特困县，是云南省脱贫攻坚主战场。因此，积极推进欠发达地区经济发展方式的转变至关重要。

第一，提高地区经济发展水平。地区的经济水平不仅受客观地理、自然条件的影响，更与经济发展方式密切相关。我国实施扶贫计划以来，从“输血”向“造血”的转变恰恰说明经济发展方式的重要性。作为欠发达地区，不能单纯依靠消耗本地资源，只注重短期目标，而是要树立可持续发展目标，努力创造新的经济增长点，打造经济活力。这就需要欠发达地区能够从本地实际出发，制定科学的长期经济发展规划，建立地区经济优势和特色，以利于加速脱贫目标的实现。

第二，保障社会稳定。脱贫攻坚关系广大群众的实际生活，更关系国家经济发展和社会稳定。欠发达地区受落后经济发展方式的影响，群众生活水平不高，贫困人口占较大比重，收入低，进城务工人员多，当地经济增速缓慢，教育水平相对落后，这些因素都与社会稳定密切相关[1]。解决贫困问题，可以改善群众生活，增加群众收入，提高当地教育水平，尤其是带动本地群众共同参与经济建设，能够形成新的经济活力。而经济发展方式的转变是从根本上解决贫困问题的关键。

第三，发挥地区资源优势。中西部地区具备很多资源优势，如矿产资源储量丰富，但同时也面临资源开采过度、生态环境遭受破坏的现状，而且片面依赖资源开采会影响后续发展动力。所以转变经济发展方式的目的就在于合理利用地区资源，以资源带动产业发展。例如，会泽县磷矿、铅锌矿、水能、畜牧业、农林果、文化旅游等资源有其自身优势，矿产种类多，磷矿远景储量可观。将现有资源应用于不同产业领域，推动产业化发展，才能深化脱贫攻坚。

三、欠发达地区经济发展方式转变的方向

云南省曲靖市会泽县是国家级扶贫开发重点县和乌蒙山片区集中连片特困县，其经济发展方式的转变应注重加速城镇化建设，打造特色产业优势，发展文化旅游，推动三大产业稳步增长。这些对其他欠发达地区也是重要的借鉴。

第一，加速城镇化建设。城镇化是经济发展方式的一种重要转变。会泽县城镇化水平较低，交通基础设施不发达，直接制约当地经济增长。城鎮化可以从基础设施建设、三大产业发展、人口聚集等方面发挥经济推动作用。为此，会泽县按照产城融合的理念，积极规划城镇化的目标，实施“易地扶贫搬迁引导10万人进城”的战略决策，以易地扶贫搬迁助推城镇化，以城镇化发展支撑脱贫攻坚。会泽县计划新城建成后，形成东有高铁新区、中有历史文化名城、北有蔓海城市客厅、西有现代幸福新城的空间布局，使城镇化率大幅提升。未来几年经过城镇化改造，会泽县城区面积将得到扩大，进而吸引常住人口的进入。随着城镇人口的增加，相应的农业、工业、服务业等也会步入崭新的发展阶段。

第二，打造特色产业优势。欠发达地区在农业方面有自己的经验和特色，从可持续发展的角度，可以在现有基础上深化特色产业发展，打造以产业为核心的扶贫项目。例如，会泽县长期以来盛产优质燕麦，近年来，大力推动研发有新突破，建成燕麦品种繁育基地，平均亩产大幅增加，有效实现增收，惠及广大贫困户。今后，会泽县应继续扩大燕麦种植，为高寒冷凉地区群众脱贫提供有力支撑，并建设现代农业产业示范园和冷链物流园，带动贫困群众增收。再如，会泽县在马铃薯、软籽石榴、草莓种植方面优势显著，以此为基础创建规模化、标准化、绿色农业产业扶贫基地，也是经济发展方式的转变。可见基于现有的地理环境，欠发达地区应当选择优势产业作为切入点，形成产业链条，打造规模优势。

第三，发展文化旅游。从其他贫困地区的发展经验来看，文化旅游也是促进经济增长、加速脱贫的重要方式。近年来，随着人们生活水平的提高，对旅游活动的需求持续增长，而且对旅游表现出更多的文化诉求，文化旅游成为时下流行的旅游概念[2]。对游客而言，旅游不仅仅是观看景点，从事休闲娱乐活动，吸收其文化源泉可以带来不同的旅游体验。欠发达地区既有自身的资源优势，又在历史进程中沉淀了特有的文化元素，这些都是文化旅游繁荣的基础。例如，会泽县旅游资源丰富，国务院已将会泽县列为国家历史文化名城，其文化旅游发展的潜力值得关注。从传统旅游向文化旅游转变，既是新的经济增长方式，也有助于带动相关服务行业的发展。

第四，推动三大产业稳步增长。随着城镇化推进，相关产业优势构建和文化旅游带动，相应的第一产业、第二产业、第三产业也将进入全新的发展阶段。城镇化离不开配套的社会服务保障，如医疗、教育、休闲、娱乐等，地方工业需要打造，文化旅游也对服务业提出了更高要求。因此，欠发达地区应紧跟城镇化步伐，加大力量深化三大产业的发展，使社会服务体系更加健全、人口不断聚集，形成持久的经济创造力。

四、欠发达地区经济发展方式转变的保障措施

为促进以上经济发展方式的转变，欠发达地区应在政府的带动下，积极开展招商引资活动，引导群众转变观念，加强宣传推广，促成更多合作机遇。

第一，开展招商引资活动。经济发展方式转变需要从财政资金方面给予大力支持，但是欠发达地区本身经济基础薄弱、资金有限，无论是城镇化建设还是产业优势的打造，以及社会服务的发展，都需要通过招商引资获得动力。并且在城镇化、特色产业、文化旅游建设方面，包括交通基础设施、建筑、配套服务等领域，实行招商引资还将带来专业的设计、规划、施工，使欠发达地区的城镇化呈现自身的亮点，三大产业实现有效运转，所以地方政府应制定系统的招商引资政策，吸引更多企业参与地区开发活动[3]。

第二，引导群众转变思想观念。脱贫关系着当地贫困群众的切身利益，同时也要获得群众的理解。城镇化建设、产业发展、就业保障等系列的活动，包括交通基础设施、住宅以及相关生产生活配套，都会对现有地区的城镇地貌进行大规模改造，群众存在疑慮或是担忧不可避免。为此，相关政府部门要积极开展工作，向群众宣传经济发展方式转变的具体方向，鼓励群众配合政府工作，参与城镇化建设，努力发挥自身优势，改善生活质量。对于经济发展方式转变过程中群众遇到的实际困难，政府部门应努力予以解决，尤其是在制度、法规等方面要不断完善，以利于相关工作的有序开展。

第三，加强宣传推广。欠发达地区相对闭塞，对外信息交流不够畅通，这也是影响经济发展的重要因素之一。随着城镇化、招商引资等活动的实施，欠发达地区应当及时融入新媒体环境中，构建新时期的宣传渠道，使更多人了解当地农业、旅游业的产业优势，感受地区经济活力，以利于开创更多的合作机遇。

五、结语

欠发达地区的经济总量较小，人均收入水平低，社会发展落后，脱贫攻坚工作异常艰巨，努力推动经济发展方式的转变成为解决问题的关键。欠发达地区应当结合实际，确定地区发展目标，合理规划，注重城镇化建设，从交通基础设施、居住环境改善、教育和医疗配套设施、稳定就业等方面入手，吸引城镇人口的聚集，由此带动特色农业、工业和文化旅游的发展，增加群众收入，创造经济活力。

（作者单位为曲靖市会泽县纸厂乡国土和村镇规划建设服务中心）

参考文献

[1] 董晓宇.欠发达地区高质量发展路径探析——以河北省邢台市为例[J].中国发展观察，2019（17）.

[2] 杨光华.欠发达地区旅游经济发展路径[J].经贸实践，2018（15）.

[3] 武士勋.欠发达地区县域经济发展战略分析[J].中国民商，2018（12）.