浙江加快融入长三角一体化发展的实施路径

骆闻迪

摘要 长江三角洲的一体化发展是重要的国家战略，是浙江未来发展面临的重要的历史机遇和重大挑战。在推动长江三角洲一体化的过程中，浙江需要明确自身的优势，提升核心竞争力，加强区域之间的交流合作。这对高质量推动长江三角洲的一体化协调發展，提升长江三角洲地区的国际竞争力具有重要的战略意义。本文介绍浙江在长江三角洲一体化发展过程中的现状和存在的主要问题，并提出浙江加快融入长江三角洲，实现更高质量的一体化发展的实施路径和相关建议。

关键词 长江三角洲;区域一体化;浙江

2019年5月13日，中共中央政治局会议审议了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，为长江三角洲（下文简称“长三角”）地区的发展赋予了更加深刻的思想内涵，也为区域发展指明了方向。会议要求树立“一体化”意识和“一盘棋”思想，强化创新驱动，提升产业链水平，增强对全国经济发展的影响力和带动力，提升参与全球资源配置和竞争能力，形成高质量发展的区域集群。在此背景下，全面加快推进长三角区域一体化的高质量发展，是浙江未来发展的重要政治责任，也是重大的历史机遇。

一、长三角一体化发展示范区中浙江的现状

（一）浙江的经济增长总体呈稳步上升趋势，区域经济发展活跃

近年来，浙江的经济平均增速保持7%以上，呈中高速增长态势，基本稳定在“一市三省”的第二位。2019年，浙江形成了服务业、工业并重的“三二一”产业结构，数字经济核心产业制造业、高端装备制造业和时尚制造业增速势头良好，其中数字经济核心产业制造业增速高达11.8%。浙江的数字经济在推动经济的高质量发展中起到了重要作用，目前，数字经济对浙江的GDP贡献率超过17%。

浙江作为全国的民营经济大省，民营经济创造了超过全省77%的外贸出口总值、65%的生产总值，提供了75%的就业岗位。自2015年开通“义新欧”中欧班列、开放各地陆路口岸后，浙江的开放领域逐渐扩大，为进出口贸易的发展提供了更为便捷的途径，增速领跑长三角地区的主要省市。

（二）浙江在一体化过程中与其他省市的紧密程度不断加深

浙江不断加强跨省合作。浙江省一直瞄准八大万亿产业，积极培育具有发展潜力的中小型企业，在长三角地区形成了极具特色的比较优势，其中最为典型的是浙江的数字经济。相邻的上海作为长三角地区的龙头城市，近年来发展较为突出的是新一代信息技术和生物医药等领域，这也为浙江与上海双方在高端设备制造业和绿色节能等多领域的合作创造了条件。

（三）“1小时交通圈”——浙江区位优势突出

在宁波舟山港的龙头带动作用下，浙南台州港、浙北嘉兴港和浙中多式联运枢纽建设持续推进，业务发展迅速。其中，宁波港海铁联运在2018年完成了602万标箱任务，连续两年增速超过50%。从公路网络的现有规模看，浙江“1小时交通圈”建设已初步完成布局。长三角区域都市圈、城际、市域郊轻轨铁路等项目呈爆发式增长态势，具备较强的跨区域交通对接能力。

同时，浙江不仅具有城市发展的创新优势，还充分发挥山水优势，大力发展绿色经济，浙江是城市治理的标杆地区。以杭州为例，在全国区域都市发展过程中，杭州都市圈起步早、发展稳，长时间的发展为城市建设积累了大量的经验，其中特色小镇的建设也是浙江在城市发展进程中的一个创新实践，为全国小镇的建设提供了宝贵的经验和模板。因此，充分发挥区位优势，加强跨省合作，分享发展经验，加快融入长三角地区，是浙江实现产业转型升级和发展战略目标的关键性举措。

二、浙江在长三角一体化发展中面临的问题

（一）浙江的资源流动存在障碍，科创资源相对不足

与长三角其他区域相比，浙江的科研经费投入还略显不足。在2018年，上海的科研经费投入占比高达4%，而浙江只有2.5%。除此之外，浙江的大科学装置和“211”大学数量居“一市三省”末位，上海、江苏、安徽等长三角地区 “211”大学平均数量超过5所，而浙江只有1所。在高端人才方面，从最新的几批国家“千人计划”来看，浙江累计入选人数为897人，而上海累计入选人数为1256人，两地差距仍然较大，浙江还需要进一步加大培养和引进高端人才的投入。

（二）优质资源共享程度不高，信息建设无法满足各省市的对接需求

长期以来，浙江通信网络发展迅速，依靠雄厚的经济实力，全面铺开各地区基础设施建设，因此浙江和毗邻地区的信息共享和交流水平一直处于世界前列。但是，随着长三角区域一体化发展的逐步深入，各地政府合作项目不断细化。同时，信息共享意味着资源和利益的部分损失。因此在长三角的一体化进程中，信息和资源共享平台的建设速度必然会在一定时间内减缓，难以取得实质性进展。医疗、教育、信息等资源的区域共享难度较大，其中医疗信息共享难度最大，目前区域内跨省医疗合作和多点执业登记困难重重。2018年，浙江异地就医直接结算费用总额为1.45亿元，占长三角地区总额的8.1%。浙江的异地就医需求量较大，从另一方面凸显了优质资源的供给不足。

（三）各地政策标准不统一，合作机制有待健全

长三角一体化进程中最为重要的一环就是区域联动政策对接机制的建立。但是，目前长三角地区各地政府在政策方面并不统一，导致区域内完整统一的对接机制不能完全建立，进展缓慢。针对这一问题，长三角地区已发展出三级运作机制——“决策层、协调层、执行层”，但是目前的合作广度和深度略有不足。例如，各地的信息数据接口标准不一，这将导致互联互通的过程中出现信息传输障碍;各地的基础设施建设标准不同，因此各地的道路建设也会出现冲突。因此，长三角一体化的发展还需要各地加强合作，还需要各部门加强沟通和交流，进一步健全地区间的统筹协调机制。

三、浙江在融入长三角一体化过程中实现高质量发展的路径

（一）完善顶层设计

浙江要充分重视上海在长三角地区的龙头作用，接轨上海，进一步完善一体化发展的战略规划，创新合作机制，加强政府间的合作交流，推动体制机制创新。从国家战略角度出发，进一步推动建立区域协调机构，统筹安排，为长三角区域的一体化高质量发展提供政策导向和激励机制。在“一市三省”政府的共同带领下，积极搭建互通交流的平台，发挥各自的区域资源优势，加速资金、技术、劳动力等资源在长三角区域的自由流动，确保长三角区域内实现更高质量的一体化发展。

（二）强化同域整合

长三角地区长期以来资源丰富、经济规模大，但是浙江和区域内省市相比优势产业重合度较高。在更高质量的一体化进程中，需要聚焦本地区更有优势的特色产业，互补合作，尽力避免区域内的重复建设和恶性竞争。可以加强区域内各行各业的战略合作，将先进制造业、数字经济产业和现代服务业有机结合，进一步扩大市场，实现产业结构的融合升级。

（三）鼓励多极推动

长三角地区历来是国家改革开放的前沿地带，浙江需要进一步实行多极推动的内外双向开放政策。在长三角的一体化进程中，需要充分发挥市场对资源的优化配置作用，建立健全一体化市场机制，鼓励创新，持续开发重大产业跨省协作项目。同时，打造具有鲜明特色、具备国际竞争力的产业集群，集中发展数字经济、生物制药、绿色化工、高端制造等重点产业，催生经济发展新模式和新业态。

（四）深化实践创新

经济的高质量发展，离不开科技的创新，长三角地区的高速发展，也离不开科技创新的能力。浙江近年来一直推动与新兴科技有关的数字经济领域的发展，如“5G+”“数字+”“智能+”等领域。在持续巩固和发展传统制造业的基础上，充分融合大数据、云计算等互联网高端技术，实现产业智能化、高端化的升级转型。为了进一步推动长三角区域的高质量一体化发展，必须持续关注世界前沿科技，进一步推动工业互联网、5G产业、智能联网汽车等新兴产业的发展，鼓励和促进科创走廊和区域内自主创新示范区的高度聚集。

（作者单位为金华职业技术学院）

参考文献

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