抓紧抓好新时代干部队伍治理能力的提升

曾万明

【关键词】治理能力  干部队伍建設    【中图分类号】D26    【文献标识码】A

党的十九届四中全会《决定》明确要求“把提高治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务”。这是以习近平同志为核心的党中央着眼于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，对新时代干部队伍建设作出的重大战略部署，具有重要的理论意义和实践意义。我们要健全和落实党管干部、选贤任能制度，完善干部选育管用全链条培养机制，把这一重大任务抓紧抓好，努力锻造忠实践行习近平新时代中国特色社会主义思想的坚强领导集体和干部队伍，以更加过硬的看家本领、治理能力，战胜前进道路上的各种艰难险阻，推动中华民族伟大复兴的航船破浪前进。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，着力淬炼看家本领

习近平总书记指出，认真学习马克思主义理论，这是我们做好一切工作的看家本领。习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化最新成果，是指导中国改革发展的“真经”。我们要按照学懂弄通做实的要求，不断把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想引向深入。

在全面系统上下功夫，推进学习贯彻往深里走。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，是一个持续推进、常学常新、不断深化的过程。我们要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为干部教育培训的第一任务、各类培训班次的第一课程、理论学习中心组学习的第一议题、党支部学习的第一内容，推动党员干部全面系统学、及时跟进学、深入思考学、联系实际学，以筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，广西采取专题研讨、读书班、学习班等形式，结合红色文献展、红色经典诵读、红色影视展播等“红色记忆”系列活动，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习活动，党员干部在思想上获得新感悟、政治上得到新升华。我们要总结经验、把握规律、探索创新，分级分类建立理论学习考核、评估、激励制度，强化述学、评学、考学措施，健全培训教材体系、教学案例体系、现场教学体系，进一步拓展学习的深度广度，增强理论武装工作的时代感、吸引力、感染力。

在对党忠诚教育上下功夫，推进学习贯彻往心里走。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，首要是做到“两个维护”。我们要健全完善保障“两个维护”的制度机制，推动广大党员干部增强政治认同、思想认同、情感认同，拥护核心、跟随核心、捍卫核心。广西创新开展对党忠诚教育，制定印发《关于大力加强对党忠诚教育的意见》，围绕“保持忠诚之心、筑牢忠诚之魂、实践忠诚之行”目标，以忠诚于党的领导、忠诚于党的信仰、忠诚于党的宗旨、忠诚于党的组织、忠诚于党的事业为主要内容，以理论学习、教育培训、组织生活、日常教育、学习先进为主要形式，把对党忠诚转化为“两个维护”的具体行动。我们将持续深化拓展，推动对党忠诚教育常态化、制度化，增强做到“两个维护”的思想自觉政治自觉行动自觉，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

在对标对表上下功夫，推进学习贯彻往实里走。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，“学懂”是前提、“弄通”是关键、“做实”是落脚点。我们要大力弘扬马克思主义学风，紧密结合新时代新实践新要求，健全落实习近平总书记重要讲话、指示批示精神工作机制，推动党中央重大决策部署落实协调机制以及任务清单、责任清单、问题清单机制，完善“回头看”和督查问效机制，推动各级领导干部强化问题导向、目标导向、结果导向，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，更加自觉地用习近平新时代中国特色社会主义思想指导解决改革发展稳定的重大问题、人民群众反映强烈的突出问题、党的建设面临的紧迫问题，把学习成果转化为推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的能力和效能。

在大风大浪中加强实践锻炼和专业训练，着力增强斗争精神、斗争本领

习近平总书记强调，中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，实现伟大梦想必须进行伟大斗争。在前进道路上我们面临的风险考验只会越来越复杂，甚至会遇到难以想象的惊涛骇浪。突如其来的新冠肺炎疫情，以及疫情全球性危机对我国外部发展环境带来的风险挑战，无疑就是这样的惊涛骇浪。越是在这个时候，越需要我们加强干部的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，让干部在重大斗争一线的风吹浪打中、在重大攻坚任务的摔打磨练中、在大局大战大考的严峻考验中，站稳政治立场、提高政治能力、积累政治经验，不断提高敢于斗争、善于斗争的能力水平。

注重在推进重大攻坚中提升斗争本领。打好三大攻坚战是党中央着眼于党和国家事业发展全局作出的重大战略部署。我们要把打赢三大攻坚战作为培养锻炼干部的重要实践平台，让干部在吃大苦、流大汗的吃劲任务中经风雨、见世面、壮筋骨、长才干。广西作为全国脱贫攻坚的主战场之一，近年来持续推动干部力量下沉，组织25万名机关干部进村入户开展精准识别工作，集中选派3.2万名干部、5000名第一书记驻村扶贫，举全区之力推进脱贫攻坚。广大干部在脱贫攻坚的火热战场中经受历练，贫困治理、基层治理能力明显提高，涌现了一批以黄文秀同志为代表的先进典型，他们用实际行动诠释了共产党人的初心使命，谱写了新时代的青春之歌。

注重在完成急难险重任务中提升斗争本领。干部政治上过不过得硬，尤其看关键时刻靠不靠得住。这次新冠肺炎疫情是对领导干部治理能力的一场大考。以习近平同志为核心的党中央科学制定战略、果敢把握战机、及时发布战令、精准运用战术，带领全国人民构筑起最严密的防控体系，疫情防控阻击战取得重大战略成果。在这场没有硝烟的严峻斗争中，广西以战时思维研究部署、以战时状态组织动员、以战时机制精准识别、以战时方法激励担当、以战时作风强化保障，推动广大党员干部在危难时刻挺身而出、扎实工作，经受住了严峻斗争的考验。当前，大考还未结束，大战继续推进。我们要坚决贯彻落实党中央决策部署，把统筹疫情防控和经济社会发展、做好“六稳”工作、落实“六保”任务，作为试金石和磨刀石，引导推动广大干部在重大斗争一线培养斗争精神、砥砺斗争意志、增强斗争本领，勇做新时代的烈火真金。

注重在执行民主集中制中提升斗争本领。民主集中制是党的根本组织制度和领导制度，是各级领导班子的根本工作原则和工作方法，也是提高领导水平、治理能力的重要途径。我们要认真贯彻落实习近平总书记对广西工作的重要指示精神，健全党委（党组）贯彻民主集中制、科学民主决策、规范权力运行相关制度，加强重大决策调研论证、风险评估，改进领导方式和执政方式，提高领导水平。加强民主集中制教育，不断提高领导班子和领导干部执行民主集中制的意识和能力。

注重在严肃党内政治生活中提升斗争本领。严肃认真的党内政治生活是提高党员干部政治能力的“大熔炉”。我们要着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，让党员干部在严格的党内政治生活中锤炼坚强党性、锻造过硬政治能力。建立民主生活会列席指导、及时叫停、责令重开、整改通报等制度，健全民主生活会典型案例专题分析、自我剖析制度，用好批评和自我批评锐利武器开展积极健康的思想斗争，让党员干部在民主生活会的“辣味”中红脸出汗排毒。提升组织生活质量，进一步規范“三会一课”、主题党日、谈心谈话、民主评议党员等组织生活程序标准，严格和规范领导干部双重组织生活制度，自觉接受党组织监督。

注重在加强专业训练中提升斗争本领。聚焦干部不会为、不善为突出问题，切实加强专业培训，使干部能力素质跟上时代要求，堪当时代重任。开展制度自信教育培训，推动党员干部牢固树立法治意识、制度意识、规则意识，增强制度执行力。加强专业化能力培训体系建设，深入实施干部专业化能力提升工程，全面提升专业知识、专业能力、专业作风、专业精神。开展防范化解风险专业培训，推动各级领导干部坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，把防范化解重大风险工作做实做好。深入实施“行动学习推广应用计划”，聚焦影响和制约发展的重点领域和关键环节，推动党员干部在学习与行动的互融互促中增长经验、提高能力。

坚持事业发展导向选优配强领导班子和领导干部，着力优化领导班子结构、增强整体功能

领导班子是一个地方、一个单位贯彻落实党中央决策部署、推动各项工作的“指挥部”。加强干部队伍治理能力建设，必须充分发挥领导班子带头作用。我们要坚决贯彻落实习近平总书记视察广西时作出的“扎实建设坚强有力的领导班子”重要指示，坚持教育管理与选优配强相统一、事业发展与干部成长相统一、个体优选与组合优化相统一，以结构优化增强整体功能，以增强整体功能促进治理能力提升。

坚持把政治标准摆在第一位。我们党对干部的要求，首先是政治上的要求。增强领导班子整体功能，首先要增强政治功能，确保领导班子和领导干部在政治上站得稳、靠得住、过得硬。我们要始终把政治标准作为选人用人的首要标尺，强化政治把关，做到动议即审、凡提必审，凡是不符合政治标准的坚决“一票否决”。完善领导干部政治素质考察考核制度机制，按照“一班子一档”“一干部一档”的原则，建立政治素质档案，制定政治表现负面清单，探索“档案+考察+研判+识别”的系统化、常态化工作机制，考准考实干部政治表现，把政治上的“两面人”准确识别出来、坚决挡在门外。

突出选好治理能力强的党政正职。党政正职在领导班子中处于重要位置，一把手懂治理、善治理，就能带动整个班子治理能力提升。我们要坚持把党政正职选配作为加强领导班子建设、提高治理能力的重中之重，把制度执行力和治理能力作为选拔任用的重要依据，坚持好中选优、优中选强，注重选拔善于统筹全局、区域治理和能力素质强、经过重大斗争一线磨砺的干部担任党政正职。对在下一级党政正职岗位上任职时间较长、实绩突出、群众公认、特别优秀的干部，可直接提拔担任上一级党政正职。

着眼提高治理能力优化班子结构。根据职责任务和不同岗位的配备需要，优化领导班子年龄、专业、来源和经历结构，既要有侧重地选配帅才、将才、专才，使班子的整体素养覆盖地方发展需要、覆盖单位基本职能，又要防止同一班子的成员年龄相近、专业相似、来源经历同质化，提高领导班子配备的实际效能。同时，还要放开视野，打破地域观念、部门界限、隐性台阶，畅通企事业单位优秀人才进入党政机关渠道和“三支队伍”交流渠道。

培育好治理能力现代化的接续力量。选拔培养年轻干部既是事关党的命运、民族命运、人民福祉的百年大计，也是前瞻性谋划领导班子建设、增强可持续发展能力的关键一环。我们要广开视野“选苗”，着眼事业发展需要，放眼各条战线、各个行业，大力发现和储备优秀人才。真刀真枪“墩苗”，有计划地组织优秀年轻干部跨地区跨部门跨行业交流任职，集中选派优秀年轻干部到县乡基层、到困难艰苦地区、到改革发展重点任务一线、到关键吃劲岗位挂职任职，推动他们在打硬仗、扛重活、攻难关中练就真本领。从严从实“管苗”，强化“田间管理”，及时“修枝剪叶”“驱虫防病”，让年轻干部在严格的监督管理中茁壮成长。

持续深入推进激励干部担当作为，着力提振干事创业精气神

习近平总书记强调：“全面从严治党的目的是更好促进事业发展，激励干部增强干事创业的精气神。”去年以来，广西坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，突出正向激励、容错纠错、关心关爱，连续出台20多个制度文件，推出一系列务实政策措施，打出精准有力的激励组合拳。我们将进一步健全完善制度机制，综合采取多种激励方式，着力打造激励干部担当作为的“升级版”，推动广大干部在勇担当、善作为中提高治理能力、提升治理效能。

健全完善有为有位、能上能下的政治激励机制。选好人用对人是对干部最大的激励。我们要持续树牢讲担当、重担当的选人用人鲜明导向，大力选拔任用担当实干的猛将闯将干将，真正让吃苦的吃香、优秀的优先、有为的有位、能干的能上。健全科学考核评价机制，把治理能力、治理成效作为考核领导班子和领导干部的重要内容，优化“考点”、改进“考法”，把“看一段”和“看一贯”结合起来、把“看长期”和“长期看”结合起来、把“选得好不好”与“干得行不行”结合起来，提高精准识别、精准认定和精准任用水平。贯彻落实“昏庸懒散拖”干部组织调整办法，坚决把德不配位、才不适岗、为官不为、履职不力、作风不实、业绩不佳的干部调整下来。

健全完善撑腰鼓劲、宽容保护的组织激励机制。组织敢于担当，干部才会有底气。我们认真落实“三个区分开来”重要要求，完善容错纠错正负面清单等制度，做到该容则容、应容尽容、容对容好，提高容错纠错质量水平。健全精准科学实施函询、谈话和问责机制，坚决防止加码式、翻账式、甩锅式、粗暴式问责，坚决防止一函了之、一责了之。完善受问责干部和“调下”干部管理使用办法，对管理考核、工资待遇、重新任职等进行规范。完善失实检举控告澄清机制，及时为受到不实反映的干部澄清正名，坚决打击恶意制造谣言、诬告陷害他人的行为。完善谈心谈话制度，积极回应干部合理诉求，调动干部干事创业积极性。

健全完善权责统一、减压减负的工作激励机制。建立权责清单制度，明确“属地管理”的权责界限，防止责任层层下移，全面清理基层权责不对等事项，严格控制“一票否决”事项。深化乡镇（街道）体制机制改革，增强乡镇（街道）统筹协调功能。完善督查检查考核机制，严控总量和批次，改进方式方法，全面落实中央关于为基层减负部署要求。进一步规范机关事业单位向基层借调人员工作，严格借调审批手续，保障基层工作力量。建立为基层减负长效机制，切实为基层真减负、减真负，让基层把更多时间和精力用在抓服务、抓落实、抓发展上。

健全完善科学合理应享尽享的物质激励机制。邓小平同志指出，不重视物质利益，对少数先进分子可以，对广大群众不行，一段时间可以，长期不行。从调研情况看，当前物质激励仍然是激励干部的重要手段。我们要健全完善科学合理的物质激励机制，确保干部生活有保障、干事创业有盼头。完善激励干部担当作为奖励机制，对在落实重大政策、推进重大项目、完成重大事项中实绩突出的集体和个人给予及时奖励。完善和落实干部津补贴、医疗保障、带薪休假、加班补助、交通补贴、乡镇干部周转房等政策，确保应得尽得、应享尽享。深化绩效考核改革，精准设置考核指标，健全奖励差异化分配制度，切实发挥绩效考核激励作用。

健全完善激浊扬清、正气充盈的精神激励机制。精神激励是唤醒内心自觉、调动主观能动性、持久稳定的激励手段。我们要以理论武装筑牢担当之魂、以初心使命涵养担当之气、以先进文化浸润担当之志、以荣誉表彰褒扬担当之行，以反面典型警醒不敢担当之为，形成“担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣”的良好风尚，激发干部“愿作为、能作为、善作为”的强大潜能和内生动力。

从严管理监督领导班子和领导干部，着力强化事业发展的作风保障

习近平总书记指出，推动改革发展事业，关键在党，关键在广大党员干部要有优良的工作作风。良好的作风体现创造力、战斗力、凝聚力，是提高领导班子治理能力、实现执政使命的重要保证。我们要坚持真管真严、敢管敢严、长管长严，着力构建管思想、管工作、管作风、管纪律的从严管理体系，推动各级领导班子和领导干部以过硬作风狠抓工作落实、以实际成效彰显治理效能。

从严从实加强管理监督。坚持把政治监督作为从严管理监督干部的重中之重，聚焦“两个维护”制定强化政治监督的措施办法，组织开展政治建设专项督查检查，推动领导干部时刻严守党的政治纪律和政治规矩，做到“五个必须”，防止“七个有之”。从严管理干部，重在日常、严在经常、贵在有恒。我们要强化日常管理监督，从点滴抓起，从具体问题管起，注重源头治理、前端处理，对苗头性倾向性问题早发现、早扯袖、早预防。加强巡视、巡察、审计、信访举报核查、个人有关事项报告抽查核实等工作，建立健全加强全方位全过程管理的措施和办法，把行为管理和思想管理统一起来、工作圈管理和社交圈管理衔接起来、八小时以内管理和八小时以外管理贯通起来，促进干部时时处处严守纪律規矩。

持之以恒推进作风建设。作风问题具有顽固性和反复性，作风整治不可能一劳永逸、一蹴而就，我们要以作风建设永远在路上的韧劲，打好作风建设持久战。在常和长、严和实、深和细上持续下功夫，把作风建设贯穿到干部队伍建设全过程，做到考核评价有作风标准、选拔使用有作风导向、教育培训有作风内容、监督管理有作风约束。完善调研、走访和定期接待群众来访制度，创新互联网时代群众工作机制，完善各级机关、企事业单位定点扶贫、结对帮扶、领导干部联系点和“挂包联驻”“双报到”等联系群众工作机制，密切党同人民群众的血肉联系。贯彻落实党中央决策部署，深入整治形式主义和官僚主义突出问题，为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会提供坚强作风保障。

责编/常妍    美编/宋扬