林业急需和紧缺专业技术人才培训路径的研究

刘昌勇 玉 宝 潘世英 方怀龙

(国家林业和草原局管理干部学院，北京 102600)

专业技术人才是以专业知识和业务技能为基础的主要从事智力劳动的人才类型，是一切资源中最宝贵的战略资源。在林业功能已从生产木材为主全面转向以保护和改善生态环境为主的生态文明建设新时代，林业专业技术人才在推进林业治理体系和治理能力现代化、助力精准扶贫和“乡村振兴”战略实施、建设生态文明社会和“美丽中国”等方面都肩负着重要的使命和责任。当前，我国提出并实施了一系列有关专业技术人才的政策规划和教育培训措施。例如，《国家中长期人才发展规划纲要(2010—2020年)》专门将“专业技术人才知识更新工程”作为一项重大的人才工程来抓。而“专业技术人才知识更新工程”(即“653工程”)明确提出，要围绕生态环境保护等12个重点领域，大规模开展专业技术人才的知识更新继续教育。

与此同时，我国林业专业技术人才的总体规模和质量与新时期林业和草原事业的发展需求还有很大的差距。特别是由于林业专业技术人才的个人需求与各地区的林业发展需求和相关岗位需求之间存在明显的不匹配现象，甚至是错位发展，所以各地区的林业关键岗位都面临着不同层度的专业技术人才紧缺问题，从而导致“林业急需和紧缺专业技术人才”一词的使用频率越来越高。

通过对相关文献进行分析可以发现，以往关于林业专业技术人才的研究主要聚焦于培训培养政策和战略措施、体制机制建设、模式路径探索以及专业技术人才使用的激励约束机制、人才流动、考核评价等内容[1-5]，而在林业急需和紧缺专业技术人才的概念界定、类别划分等方面的研究则近乎空白。

有关林业专业技术人才队伍现状和培训现状的研究成果显示，我国林业专业技术人才队伍存在人才总量不足、结构不合理、分布不均等问题[6]；特别是林业急需和紧缺专业技术人才的培训力度明显不足，培训对象筛选的针对性以及培训内容设置的科学性等都极为欠缺[7]。因此，笔者在研究中以林业急需和紧缺专业技术人才的概念界定为切入点，对林业急需和紧缺专业技术人才所属关键专业领域、综合素质和能力的构成及其需求特征等进行了深入分析，并基于此提出切实可行的培训路径，旨在为开展更具针对性的林业急需和紧缺专业技术人才培训和精准提升人才培训质量提供可借鉴的依据。

一、林业急需和紧缺专业技术人才及其所处关键专业领域的界定方法

(一)问卷调查

林业急需和紧缺专业技术人才调查问卷的设计，以林业行业的部门划分和现有培训方向为基础，针对林业产业等15个关键专业领域将林业专业技术人才划分为68个类别；将人才急需和紧缺程度划分为8个等次，“1”表示最急需和紧缺，依次类推，“8”表示最不急需和紧缺；将林业专业技术人才的综合素质分解为学历、经验、能力、性格和品德等5个层面，将其中的能力要素分解为知识运用、职业拓展、创新、团队合作和文字表达等5个能力维度。问卷调查采取无记名方式，选择13个林业发展差异典型省(自治区)的39个单位作为调查对象随机发放问卷，最后共收回有效问卷365份。调查问卷发放情况详见表1。

表1 林业急需和紧缺专业技术人才及其所处关键专业领域问卷调查的实施情况

(二)实地调研访谈

在林业急需和紧缺专业技术人才问卷调查的基础上，针对林业急需和紧缺专业技术人才的类别划分和所属关键专业领域分布、综合素质和能力的构成以及林业急需和紧缺专业技术人才培训的需求和相应的改进措施等方面，进一步设计了调研提纲；并选择江苏省、浙江省、安徽省、山东省、陕西省、甘肃省、宁夏回族自治区等7个林业发展差异典型省(自治区)的省级林业主管部门作为调研对象，开展了实地调研访谈，收集了大量相关资料。

二、林业急需和紧缺专业技术人才的概念界定及类别划分

(一)林业急需和紧缺专业技术人才的定义

“人才”概念最早出现于《诗经·小雅》“鲁菁者義乐育材也，君子能长育人材则天下喜乐之矣”。《墨子·尚贤上》将“人才”定义为“厚乎德行，辩乎言谈，博乎道术者”。《辞海》将“人才”解释为“有才识学问、德才兼备的人”。雷祯孝和叶忠海等学者的研究认为，人才是指利用自己的创造性劳动对认识自然和改造自然、对认识社会和改造社会、对人类进步做出较大贡献的人[8-9]。王通讯认为，人才就是对社会发展和人类进步进行创造性劳动，在某一领域、某一行业或某一工作上做出较大贡献的人[3]。归结起来，“人才”的定义可按侧重于人的创造潜能、人的知识技能、人的内在素质、人的杰出贡献等分为4类，但无论哪一类定义都主要是基于工作岗位的要求以及所需具备的素质和能力而言的。

人才的类型及其划分方法繁多，如技术型人才、技能型人才，创新型人才、复合型人才、领军人才、拔尖人才、卓越人才、杰出人才等。在众多人才类型中，“专业技术人才”通常被定义为受过专门教育和职业培训、掌握现代化生产专业分工中某一领域的专业知识和技能、在各领域中从事专业性工作和科技工作的人员。

基于前人对“人才”“专业技术人才”的界定以及人才类型的划分，笔者将“林业急需和紧缺专业技术人才”定义为：具有良好的道德操守、人文素养和思维素养，掌握扎实深厚的林业专业理论知识、综合管理知识和实践操作技能，具有较强的综合创新精神和创新能力，对国家或区域林业持续健康发展具有重要影响力或做出突出贡献的人员。

(二)林业急需和紧缺专业技术人才的类别及其对应的关键专业领域和紧缺程度

为了消除不同的调查对象在知识背景、个人经历和认知深度等方面存在的差异所导致的打分误差，笔者在对林业急需和紧缺专业技术人才调查问卷数据进行统计分析时，将“急需和紧缺程度”得分为“1”的定义为“非常急需和紧缺”，得分为“2”和“3”的定义为“比较急需和紧缺”，得分为“4”“5”“6”的定义为“一般急需和紧缺”，得分大于“6”的定义为“不急需和紧缺”。在此基础上，对“非常急需和紧缺”和“比较急需和紧缺”2类数据进行合并，然后结合实地调研情况，将2类数据总合大于80%的造林再造林碳汇贸易机制、珍稀野生动物动态监测等43个专业方向作为林业急需和紧缺专业技术人才类别划分的依据。最后，对43个类别林业急需和紧缺专业技术人才对应的林业应对气候变化、湿地保护技术、森林防火等15个关键专业领域以及各类别的紧缺程度进行了汇总，详见表2。

从表2可以发现，林业应对气候变化、湿地保护技术、森林防火、林业规划设计和林业重点生态工程等高新技术领域的人才急需和紧缺程度尤其突出，有90%以上的调查对象都认同这些关键专业领域的林业专业技术人才存在“非常”和“比较”急需和紧缺问题。而导致这些关键专业领域林业专业技术人才急需和紧缺的原因主要是：伴随着快速发展的信息技术的带动以及林业智能化监测和灾害防控、智慧设计等理念的产生，传统的林业专业技术人才面临着知识体系与新时代林业发展的要求难以完全匹配、综合素养和能力储备不足、思维和视野狭窄等诸多挑战。

表2 林业急需和紧缺专业技术人才的类别及其对应的关键专业领域以及急需和紧缺程度 %

(三)林业发展差异典型省(自治区)林业急需和紧缺专业技术人才所属的关键专业领域

不同地区的气候、土壤和水分等自然环境条件以及社会经济条件的差异性是导致林业发展具有很强地域性特征的重要因素。林业急需和紧缺专业技术人才问卷调查和实地调研访谈的结果都显示，不同地区对林业急需和紧缺专业技术人才的需求各不相同(详见表3)。

表3 林业发展差异典型省(自治区)林业急需和紧缺专业技术人才所属关键专业领域情况

东北地区是我国北方重要的生态安全屏障，是国有林区和林场的主要分布地，林区面积较大，林业生产条件较为艰苦，林业科技水平相对落后，林业产业不发达，林业信息化程度低，林业的监测管理和防火防灾管理难度大，等等。受这些条件和因素的影响，东北地区林业急需和紧缺专业技术人才所属关键专业领域主要集中在林业产业、林业改革、林业重点生态工程、森林防火、林业应对气候变化、森林资源监测管理和林业信息化等领域

福建、浙江、广东、江苏等经济比较发达的沿海地区，虽然林业的信息化和科技含量相对较高，但在湿地保护、自然保护区建设和森林资源监测等方面处于林业专业技术人才紧缺状态。所以在这些省份林业急需和紧缺专业技术人才所属关键专业领域主要集中在林业种苗建设、湿地保护技术、自然保护区建设，森林资源监测管理等领域。

西北地区经济条件相对落后，自然环境条件较为艰苦，林业受缺水少雨和土壤流失严重的影响发展缓慢，而且当地的林业科技水平较低、林业产业门类单一，所以宁夏和新疆等地区急需和紧缺的林业专业技术人才几乎涉及全部15个关键专业领域。

三、林业急需和紧缺专业技术人才综合素质和能力构成及其需求特征的分析

能力要素分析不仅为林业急需和紧缺专业技术人才的遴选提供重要参考，而且为开展具有针对性的林业急需和紧缺专业技术人才培训奠定了关键基础。笔者在林业急需和紧缺专业技术人才问卷调查和实地调研访谈中发现，根据需求特征，林业急需和紧缺专业技术人才的综合素质主要由学历、经验、能力、性格、品德、专业知识和操作技能等构成，其中的能力要素则主要包括知识运用能力、职业拓展能力、创新能力、团队合作能力和文字表达能力等5个维度。

由于林业15个关键专业领域各具自己的特殊性，所以43个类别的林业急需和紧缺专业技术人才的综合素质构成要素的需求特征存在差异性(详见图1)。但是，总的来说都比较看重综合素质构成要素中的能力要素和品德要素，选择比例分别占调查对象总数的26.33%和24.26%；其次，由于林业属于实践性比较强的行业，所以经验要素在综合素质构成要素中的重要性也得到认同，选择比例占调查对象总数的19.82%；而学历要素和性格要素的需求相对较低。

图1 林业急需和紧缺专业技术人才综合素质构成要素及其需求情况

同样，林业急需和紧缺专业技术人才能力要素包括的知识运用能力、职业拓展能力、创新能力、团队合作能力和文字表达能力等5个维度的需求特征也存在差异性(详见图2)。总的来说，创新能力是林业急需和紧缺专业技术人才最为重要的能力要素，选择比例占调查对象总数的25%；其次是知识运用能力和团队合作能力，选择比例分别占调查对象总数的24%和22%；而职业拓展能力和文字表达能力的需求相对较低，选择比例都只占调查对象总数的14%。

图2 林业急需和紧缺专业技术人才能力构成要素及其需求情况

四、林业急需和紧缺专业技术人才培训路径的思考

开展林业急需和紧缺专业技术人才培训，首先必须将急需和紧缺专业技术人才与一般专业技术人才相区别，必须深刻认识急需和紧缺专业技术人才的典型特征及其所属关键专业领域的特点；其次要从林业急需和紧缺专业技术人才所需具备的综合素质和基本能力、发展优势和成长成才的环境条件等角度，对培训策略进行思考。

(一)建构实践性学习场景，强化能力本位培训

显著的实践导向和鲜明的能力本位是林业急需和紧缺专业技术人才培训的典型特征，强实践性和能力本位也是林业急需和紧缺专业技术人才的基本素质要求。林业具有很强的实践性和操作性，对专业技术人才而言，除需具备系统的理论知识之外，还要具有很强的调查研究能力和实践操作技能。例如，林木种苗、资源监测、森林防火、森林可持续经营、林政执法和智慧林业等专业领域都要求林业专业技术人才必须具有很强的综合能力；而且由于这些专业领域的知识更新较快，所以林业专业技术人才只有不断通过培训来拓展视野和提高能力，才能胜任工作需要。因此，开展这些专业领域的林业急需和紧缺专业技术人才培训，必须系统地掌握不同区域的林业发展状况、发展趋势、潜在问题和风险，在全面分析评估的基础上提出系统的培训计划和实施方案。无论是培训内容搭配、时间分配、课程组合、授课方式方法选择等，还是师资队伍配备，都要进行系统的精心设计。尤其是要加强林业急需和紧缺专业技术人才培训的现场教学基地建设、现场教学内容设计、现场教学讲师队伍培养；把学员的能力提升作为培训的主旋律和主基调，不断创新培训学习形式，提升实操学习、调研学习和现场参观考察学习课程的设计感、生动性和体验性，从而使培训的“时时”“处处”“事事”都成为名副其实的能力实战场和技能演练场。

(二)尊重林业急需和紧缺专业技术人才的主体性，开展个性化培训

新时期的专业技术人才培训必然采取以学员为主体的现代培训新模式。因此，林业急需和紧缺专业技术人才培训的关键是要有效地把握学员的个性、习惯和性格特质，善于观察和总结专业技术人才的特殊思维潜质、独特技能、心理特点、生活规律和个性特征，按照林业急需和紧缺专业技术人才类别进行更具针对性的培训课程策划设计、培训内容讲授方式方法选择和培训技巧运用，从而通过长期的培训实践和研究总结，最终形成符合不同层次、特征和专业类别林业急需和紧缺专业技术人才培养需求的专业化、个性化的人才培训体系和培养模式。

同时，林业急需和紧缺专业技术人才培训要避免将“以学员为本”错误地理解为“为学员服务”，要在为学员提供丰富多彩的、具有个性化特征的培训计划和定制化培训方案的同时，加强对参训学员的科学管理，不断提升管理的规范化和专业化、培训考核的科学化和标准化、培训实施的智慧化和现代化。

(三)以问题为导向，推进更具实效性的培训改进

问题意识和问题导向是林业急需和紧缺专业技术人才培训取得实效的关键。问题伴随着学习、生活和工作的方方面面，对林业急需和紧缺专业技术人才的培训尤其如此。因此，必须树立问题意识，对问题做全面剖析，找准林业急需和紧缺专业技术人才产生的实质和根源。只有以问题为导向，才能做到“对症下药”，才能根据不同关键专业领域对林业专业技术人才的现实需求选择有效的培训措施。例如，林业急需和紧缺专业技术人才产生的根源，如果是因为专业技术人才本身的专业知识积累和技能掌握程度不够，就要强化促进专业能力提升方面的培训内容；如果是因为专业技术人才本身的创新能力和团队协作能力不足，就要有意识地加强人文素质课程以及引导学员加强培养领导力和沟通协调能力方面的训练；如果是因为用人单位的用人体制和机制存在弊端，就要为用人单位相关人员提供咨询意见和改革措施。

(四)把握林业急需和紧缺专业技术人才的发展规律和需求特点，开展创新性培训

随着经济社会、林业行业乃至科学技术的发展，林业急需和紧缺专业技术人才所属的关键专业领域不可能长期一成不变；而且在不同区域、不同单位和不同时间点，林业急需和紧缺专业技术人才的类别也是各不相同的。因此，林业急需和紧缺专业技术人才的培训要不断观察研究该类人才的性格特质、生活习惯和价值观以及其发展变化规律，总结出该类专业技术人才的成长规律和科学的培训方式方法；要有意识地开展人才流动和人才使用方面的研究，拓展培训内容，引导专业技术人才根据自身优势和特点找到能够发挥自身优势的领域，让人才流动和人才使用更趋科学合理。同时，伴随着林业急需和紧缺专业技术人才类型、培训重点领域和培训模式的不断变化，林业急需和紧缺专业技术人才培训的变革速度也在不断加快，所以尤其需要深入分析林业急需和紧缺专业技术人才培训和使用中出现的新情况和新问题，切实加强培训的研究创新、管理创新、体制机制创新，从而确保林业急需和紧缺专业技术人才培训在适应新形势需求的前提下不断取得显著成效。