基层党建中“党政区分”的体现

刘朋鑫

摘要：十九大以来，习近平总书记反复强调了"党是领导一切的"，这实际上是强调了党在社会主义新时代应当更加完善自身以发挥党自身积极的影响力，促进社会各方面繁荣发展。但执政不同于领导，执政涉及到对公共权力的使用，因此执政中不仅需要注意行使权力的主体自身行為的规范，更要注意自身权力使用的范围。同时，执政的强制力容易造成民众心理的反抗，因此，党组织的各个层级在理解和宣传党的意志的时候有必要将各个观念传达清楚，以免造成一些消极的后果。厘清"领导"与"执政"的关系不仅对于内部党员对党应当发挥的作用和自身职能有清楚的界定，更重要的是，党建工作需要将党的领导落实到基层组织当中，让人民群众真切地感受到党的关怀。

关键词：基层党建 执政领导

一、新时期党建发展新要求

基层党组织作为政党与社会联系的纽带，在很大程度上影响了党的政策方针的传达。随着十八大以来，“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”战略布局的提出和落实，对全社会发展都提出了新的要求，尤其，基层党建作为实现“全面从严治党”的一线，需要对新时期党的工作做出相应的调整。而在十八届五中全会中，中央提出需要强化基层党组织的整体功能，具体的，需要基层党组织做好服务领域扩展和服务效能提升的工作。正如刘少奇同志曾经指出，基层党组织是党的组织基础放在社会组织细胞中的主要体现，是党在人们群众中最直接的"代言人"和政策宣传施行的执行者，在最大面地与社会进行接触，因此基层党组织关于党的"领导"与"执政"具体方式的体现也是人们群众最直观的答卷。

陈云同志对党建工作也发表过看法表明，党支部的群众工作需要从身边开始，要努力争取到周围的群众感受党的号召，接受党的领导。由此可见，党中央对于基层党组织的工作方式强调重点是领导作用，重要的是要用自身的行为去潜移默化地感染人民群众。在基层，群众工作更多的是通过各种丰富多彩的活动让群众感受到党对人民群众的关注，因而党对群众的领导要采用"非权力性"的领导艺术，同时党对于群众和群众组织的领导要采用民主、协商、合作的方式。习近平总书记在2008年2月17日召开的全国组织工作会议中也强调指出，基层党组织建设需要加强组织自身的建设，优化自身结构，扩大服务范围。基层党组织需要在服务范围内因地制宜地主动开发资源，形成系统有效的服务机制，建设灵活多样的组织架构。

二、党“领导”与“执政”在基层党组织中的体现

基层党组织对群众的服务工作要能得到良好的开展首先需要基层党员对自身职能具有明确认识。因此，对于党的“领导”与“执政”概念的区分是具有现实意义的，而虽然已经明确，“党政分开”的概念自改革开放以来便被提出，但党的工作最终需要落实到人民群众能最直接感受到的地方。因此对于党组织的“领导”与“执政”两个概念的界定需要让服务在一线的基层党员干部去了解并掌握，只有基层党员对于党的“领导”与“执政”两者概念有明确划分的意识，才能对其在工作当中予以指导以实现不同的目标。而基层党员的工作表现是党的职能和行为方式最直接的呈现，也是要让党“立党为公，执政为民”“党领导一切”等理念准确贯彻到现实实践的需要。但自提出“党政分开”的概念以来，结合改革开放后实行基层自治制度，中国的基层党建和基层自治在党领导和基层组织的行政工作中已经慢慢呈现出对于党的领导与执政概念有所区分的具体活动。

社区基层在党组织的领导下，结合社区的特色和优势，在与群众达成一致的前提下会开展丰富多彩的便民服务项目。如在2020年严峻的疫情防控期间，甘肃省通渭县要求基层党员全部在防控疫情一线，以实际行动锤炼党性，带领广大群众一起打赢防疫斗争，期间一些优秀党员为切实服务群众，主动捐献口罩、提供抗议物资，各村党支部书记主动发挥带头作用，组织党群联动、群防群控，为有效抗击疫情做出了较大贡献。党员带头作用实施的过程中免不了与行政之间的相互交叉作用，“党政不分”的现象在这次防疫抗疫的具体落实当中也有所体现，但这是基层党组织落实防控措施所需要发挥的作用，这样的过程需要积极进行党政协调，也在通过与民众的协商共治中降低了党“执政”的意识，一定程度上可以说是“党政”相互区别的有效实施了。

三、基层党建推动党的执政能力建设

具体而言，要强化基层党组织的服务工作，需要基层党支部的工作具体落实到群众生活当中。一方面，要保证街道社区都能设置党支部，基层党员需要发挥自身的责任意识，主动走近群众，了解他们日常生活所需，主动为丰富群众的生活挖掘和开展符合群众精神文化需求的活动，积极解决好人民群众在生活中遇到的问题。同时也要结合地区的发展优势，主动开发社会资源，加强党员对社会工作的融入，提高资源整合效率和党组织的工作效率。通过构建党建服务平台，开展人民群众喜闻乐见的社会文化活动，保障基层党组织的工作质量，可以增强群众的凝聚力，提高群众对党组织工作的认识，保障基层党组织的工作质量，促进群众对党执政的认同。而增强群众对党执政的认识，需要群众准确理解党的“领导”与“执政”的区别，这一方面需要党员干部对这一界定的正确理解和落实，另一方面，也是更为重要的，是要让群众切身体会到党组织各项工作开展背后的正确领导方针，通过基层自治民众参与的积极效果提高群众自身参与政治决策的效能感。如通渭县基层党组织在开展的主题党日活动中融入为群众服务的理念，每个月确定一个活动主题，坚持“三会一课”和“4+X”主题党日活动模式，党支部成员共同协商开展主题党日活动，通过创建基层党建示范点、共建城乡党建服务对接、党员服务社区等方式，真正将党的服务宗旨落实到了社区和乡镇党建生活中。让群众在被服务的氛围中感受党对人民群众的全方位领导。另外，在扶贫攻坚方面，通渭县党组织将农民作为重点关注群体，重视其在市场中的主体地位，通过专业合作社等的开展不断扩大联合体规模，以入股分红、订单农业等方式将农民纳入联合发展链之中，多种途径增加农民收入，帮助农民实现脱贫，提升贫困群众致富能力以及信心，这也是基层党建提升当的执政能力的重要体现。

四、提高基层党组织对自身职能的认知

从社区基层党组织的工作表现来看，基层党的领导干部以及人民群众对于党的“领导”与“执政”概念的区分是不明确的，并且党员在实际工作当中也是不会有意识地去区分自身工作具体所表现的党“领导”与“执政”的区别的。而这一现状所带来的困境表现即是现在社区治理中居民自治与党组织“行政”行为方式之间的矛盾。但自提出“党政分开”的概念以来，结合改革开放后实行基层自治制度，中国的基层党建和基层自治在党领导和基层组织的行政工作中已经慢慢呈现出对于党的领导与执政概念有所区分的具体活动。同时，较多党建服务中心的设施配置不仅体现了党组织为人民服务的宗旨，同时通过党建中心这样一个实体化平台的各项活动开展，也使得党员能够加深自身党组织生活的認识。这样一个党建平台的设置，在提供服务的同时将有利于对内团结党员，学习党的各项思想，提高对党的正确认知和自身素质；对外团结群众，有利于基层党组织成员加强与群众之间的联系，通过党建中心提供的各项服务，基层党员能够在各项活动和与群众的交流中让群众感受到将党正确“领导”下社区生活的丰富多彩；此外，基层党员干部能够通过这样一个实体的党建中心，体会到党的领导和日常行政之间的差异，将服务群众的思想真正融入到党员的工作当中。如2020年5月，通渭县委常委李兴平于碧玉镇深入走访，通过到岳岔村、赵河村等地进行座谈交流、入户走访以及汇报听取，掌握基层党建工作完成情况，详细了解基层组织在帮助贫困农品脱贫工作中的有效性。与此同时，李兴平还到部分党员家中实施谈心交流，共同探讨乡镇农村发展路径，鼓励和支持党员发挥在农村经济社会发展中的模范带头作用，为民众做出良好表率，另外需要积极投身建设实践，为农村发展贡献智慧，主动帮助贫困民众。李兴平同时强调了基层党组织持续学习的重要性，每日安排合理时间进行集中学习，无论线上还是线下学习，只要有利于自身理论政治知识的提供便均可采纳。特别是对于帮扶工程相关人员来说学习更为重要，直接关系到脱贫攻坚能力是否得到加强，要切实重视相关政策学习，不断更新自身知识以及服务理念，在脱贫攻坚实践中发挥重要作用。加强对于贫困农民的走访和重视，对于农民遇到的问题及时发现、尽早解决，这不得不说是基层党组织对自身职能认知的提升，在提升惠民政策推广度和实施有效性方面有重要意义。

五、小结

通过在基层党组织在社区街道中的推行的工作来看，基层党组织成员在工作中对于其自身工作的职权来源和工作目标的界分并不十分明确，尤其是在涉及到与行政相关的项目中，各项工作的开展中呈现出“党”的作用，但党员自身对服务的内容和自身的权限有顾虑，在具体的党建过程中难以施展拳脚。同时，群众对于党的实际工作开展只有一个模糊的印象，基层党组织单方面的意志宣传无法吸引群众，因此需要结合社区发展的特色，积极开展丰富的活动，让群众在各项实践活动中感受到党对群众的关怀，增强群众对党组织工作的认同，真正实现全面从严治党。此外，近年来，随着互联网的不断发展，“互联网+党建”模式在不断推进，基层党员需要加强自身的素质能力，紧跟时代的发展。

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