财政科研项目经费管理的问题分析

张兵兵

摘要：为了进一步提高自主创新能力、推动科技强国伟大计划，我国每年投入科研项目的财政经费逐渐增加，许多科研院所的科研项目资金最主要的收入来源就是国家财政资金。伴随社会经济的快速发展，财政科研项目经费管理暴露出了一些问题和弊端。本文从财政科研项目经费管理的問题和重要性入手，面对科研单位在财政科研经费管理方面缺乏精准的项目经费预算、科研课题经费使用不规范，标准不统一、部分科研人员责任意识不强、诚信缺失等情况，提出了科研单位从培养科研人员的法律责任意识、规范课题预算申报流程、规范课题经费报销流程、细化科研项目经费申报程序等方面出发，不断提高对财政科研项目经费的管理质量的策略。

关键词：财政科研经费 经费管理 问题分析

由于国际竞争压力的提升，我国对于科研工作的重视程度越来越高，科研创新成果对一个国家的发展意义重大，国家对于科研项目的投资力度不断增加，与此同时财政科研经费的管理问题也逐渐暴露，如何提高财政科研项目经费利用率、优化科研经费资源配置、杜绝科研人员挪用、侵占经费的现象已经成为了新形势下科研经费管理所面临的重要课题。为了解决财务科研项目经费相关问题，科研院所等必须要创新和改革财政科研项目经费管理制度、构建科学合理的监督机制，从而不断提高财政科研经费的利用率。

一、财政科研项目经费管理现状

（一）缺乏精准的项目经费预算

资金预算体系包括项目预算、部门预算、基本支出预算等。精准的项目经费预算对于财政科研项目经费管理的顺利进行十分重要。然而在实际的项目资金预算中，只是包括了部分项目预算、部分基本支出预算，并没有涵盖全部的资金预算，也没有精准的项目经费预算体系。这种现状造成的后果是，科研人员在进行相关科研工作时会对目标设置做出不准确的预算，对后续工作产生重大影响，极大地影响财政科研项目经费管理工作效率。

（二）科研课题经费使用不规范，标准不统一

虽然我国对于科研项目经费的投入每年递增，但是对于财政科研经费的使用却没有相关法律法规的规定，在财政科研经费的使用和审计方面存在诸多灰色地带，使得各类科研院所对于财政科研经费的使用和管理方式大不相同。大多数科研机构对纵向课题的管理参照财政公用经费的管理办法，而对于科研活动中各项经费的直接使用情况则没有明确的准则加以约束。这使得许多科研仪器设备的损耗、水、电、气等与科学研究活动有关的成本支出无法反映在科研课题项目的经费报告中。这种情况长此以往会滋生科研人员挪用、侵占财政科研项目经费的现象，不利于财政科研项目经费的管理。

（三）部分科研人员责任意识不强、诚信缺失

在研究所科研项目经费的审计和管理中依然存在着工作人员挪用、套取项目经费的情况。比如科研人员将科研劳动经费打到安排好的人员的卡上，然后再让这些人员返还给自己；另外还有与审计管理人员勾结，用虚假的票据套取科研经费的现象。这一方面与财政科研项目经费管理体系和制度的缺失有重大关系，另一方面也与科研人员责任意识不强、诚信缺失有关。

二、加强财政科研经费管理的必要性

科研单位如果针对财政科研经费的管理制定了更加完善科学的监督和工作体制，那么就可以实现对于内部财政科研经费的审查，对于科研单位相关科研活动的日常经济行为和交易事项也能进行细致地管理工作，从而全面提高科研单位对财政科研经费的利用率，也为科研单位相关科学研究活动内部控制体系和管理条例的落实和执行提供了重要的依据。

近年来，为了进一步提高自主创新能力、推动科技强国伟大计划，我国每年投入科研项目的财政经费逐渐增加，许多科研院所的科研项目资金最主要的收入来源就是国家财政资金。伴随社会经济的快速发展，财政科研项目经费管理暴露出了一些问题和弊端，面对科研单位在财政科研经费管理方面缺乏精准的项目经费预算、科研课题经费使用不规范，标准不统一、部分科研人员责任意识不强、诚信缺失等情况，科研单位必须从培养科研人员的法律责任意识、规范课题预算申报流程、规范课题经费报销流程、细化科研项目经费申报程序等方面出发，不断提高对财政科研项目经费的管理质量。

通过对财政科研经费的有效管理，不仅可以实现对科研单位内部相关交易行为和经营活动的控制与监督，还可以将对财政科研经费的管理延伸到对科研单位内部控制的增强和管理，从而确保财政科研经费数据的真实性和科研单位对财政科研经费使用的合法性，使得国家的财政科研经费真正能够促进我国自主创新能力的提高，不断推动党和国家科技强国的伟大计划。

三、加强对财政投入科研课题经费的管理措施

（一）培养科研人员的法律责任意识

目前依然有不少科研人员对于财政科研经费的使用和管理在认知上存在误区，许多科研人员认为科研课题经费是自己通过申报课题争取来的，所以自己有支配科研课题经费的自主权。这种想法是错误的，科研课题经费不论是纵向课题还是横向课题，都是机构的业务经费，使用上需要遵守机构的经费管理规定，任何人没有随意支配的权利。

为了进一步增强科研人员的法律责任意识，相关机构和监督部门应该对于科研人员尤其是课题组负责人进行相关法律法规知识的培训，增强科研人员的法律意识，从而不断提高财政科研项目经费的利用率。

（二）规范课题预算申报流程

课题申报的预算问题是财政科研项目经费管理的普遍性问题，想要提升财政科研项目经费的管理效力和资金利用率就要从合理安排课题经费入手，规范课题预算申报流程。目前我国科研课题经费申报流程比较粗糙，一般都是课题组人员对科研课题进行粗略的预算就进行上报了，这样就容易造成财政科研项目经费分布不均匀的问题，成本较高的科研课题获得的财政科研经费较少，而成本较低的科研课题获得的财政科研经费却过多。为了改变这种情况，科研人员尤其是课题组组长应该树立科学合理的成本控制观念和预算编制意识，科研课题组组长和其它科研人员一方面要在学术研究方面做好积极地带头模范作用，另一方面还要在成本控制、经费安排等方面做好统筹规划，只有这样才能全面提高财政科研经费管理的有效性。

（三）规范课题经费报销流程

科研院所为了提高财政科研项目管理质量，还应该构建科学合理、完善健全的课题经费报销流程，从而不断规范财政科研经费的领用行为，将科研经费使用责任落实到部门和个人。

一个科研课题的课题组长应该具备对课题项目经费报销的审批权，但同时科研课题组长对课题项目报销是否符合财务制度规定、是否真实有效负责。课题组组长有对课题组成员科研项目经费报销的签字审批权利，而课题组组长自身的经费报销审批则要交由相关部门的领导进行监督和签字，并且要经由两人以上办理，从而构建科研经费审批的监督和制衡关系。

另外，在目前科研单位对财政科研资金的管理工作中，还要建立和完善行之有效的审查监督机制，科研单位内部对于财政科研经费的使用比较容易发生贪污受贿的行为，如果科研人员相关责任意识不够深刻，那么就可能出现滥用和挪用财政科研经费的现象。为此，科研单位应该在对一项科研课题申报、报销的时候对实际的科研课题进行调查工作，相关申报和报销流程应该严格按照规定和标准执行，从而最大程度地避免人为因素的干预。

（四）细化科研项目经费申报程序

为了更加合理地对财政科研经费进行配置，相关科研项目经费申报程序应该引入专业人员的参与，毕竟科研项目经费的申报需要经过严谨的预算编制和成本控制过程，这就要求申报人员必须具备相关财务管理等方面的知识，所以在科研项目经费的申报程序中需要预算填报的人员具备财务、财政、科研管理多方面的专业知识。

科研单位想要进一步加强对于财政科研经费的管理还要从成本核算方面入手，优化内部资源配置，提高财政科研经费管理水平。比如在实际工作中科研人员要对具体科研项目中使用到的各项存货、设备、相关支出进行登记与入账，定期针对实际工作情况与账本记录情况进行审查和盘点。科研单位的内部审计部门应该结合相应科研课题的实际工作特点来实施成本核算管理工作，从而有效地控制科研单位课题研究所使用的财政科研经费的支出，这对加强财政科研经费的管理具有重要的现实意义。对于科研课题组自身来说，也要建立起采购、分配、报废申请等成本核算制度，建立严密的审核和监督机制，将责任落实到个人，提高相关科研人员的责任心，最大程度地提高资金利用率，保障财政科研经费不受损失。

由此才能对科研项目经费的申报进行更加细密严谨的监督和管理，进一步提高财政科研项目经费的使用率。

結束语：社会和经济的发展要求我国科研研究水平随之提高，面对大量资金的投入，科研院所面临的财政项目经费管理问题接踵而至，包括缺乏精准的项目经费预算、科研课题经费使用不规范，标准不统一、部分科研人员责任意识不强、诚信缺失等问题，为此科学研究机构应该从培养科研人员的法律责任意识、规范课题预算申报流程、规范课题经费报销流程、细化科研项目经费申报程序等方面出发，不断提高对财政科研项目经费的管理质量。

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