疫情防控中党员干部必需的三种素养

殷林飞

摘要：党员干部在疫情防控中的能力发挥、治理水平的提升与其素养有直接的关系。防控新冠肺炎疫情的人民战争、总体战、阻击战，考验着党员干部的疫情应急素养、媒介素养、依法防控素养。在疫情中，党员干部应运用预警预测能力，科学决断、快速反应；应掌握发声艺术，敢于“发声”、善于“发声”；应善用各种法制资源，用法制思维把控防控大局、以法治促有序防控，从而促进防疫大局依法、有序、有力进展。

关键词：疫情 素养 培养 中图分类号：文献标志码：A

面对疫情的严峻考验，习近平总书记要求党员干部“坚守岗位、靠前指挥，在防控疫情斗争中经受考验，深入防控疫情第一线，及时发声指导，及时掌握疫情，及时采取行动，做到守土有责、守土尽责”。实际上，习总书记的讲话正是对党员干部提出了要具备依法防控素养、疫情应急素养、媒介素养新要求。“坚守岗位、靠前指挥，在防控疫情斗争中经受考验”，这就需要党员干部具有强有力的行政能力和把控大局的依法防控素养；“及时发声指导”需要党员干部具有敏锐的信息捕捉能力和时间点把控能力，在舆论引导工作中展现自己的媒介素养；“及时采取行动”要求党员干部针对疫情防控过程中的突现问题及时做出决策、快速处置，展现自己的疫情应急素养。

一、新冠肺炎阻击战考验领导干部疫情应急素养

大力提升领导干部疫情应急素养和能力，不仅是打赢新冠肺炎防控阻击战的迫切要求，也是推进国家治理体系和治理能力现代化建设的必然要求。从某种程度上讲，此次新冠肺炎阻击战也是对领导干部疫情应急素养的一场严峻考验。

（一）提高预测预警能力

如果能“先知先觉”，就会为抗击疫情争取到宝贵的时间。可以说，预测预警能力是疫情应急素养的首要能力。此次疫情由产生到爆发并非无迹可寻，领导干部应高度警觉，紧盯疫情中的各种倾向性问题，应“见微知著”，联合相关专家和临床医生进行预警性分析，科学预测疫情的发展趋势，进行疫情风险识别，对可能发生的风险提前发出警报。但疫区部分相关领导干部对此预测预警能力不足，对疫情可能频临爆发的危害性、紧迫性认识不到位，出现判断失误，从而在切断病毒传染根源上“贻误战机”，没及时向外界预警，疫考第一题就答“跑题了”。与此呈鲜明对比的是，河南早在2019年12月底就取消郑州至武汉客运大巴，2020年1月上旬就宣布取消大型聚集性活动，更在武汉封城前“封路”。当然，国外也有类似事情发生，在中国疫情爆发时他们缺乏预见性，白白浪费了中国为他们争取的宝贵时间。习总书记要求“对于各种苗头性问题，要密切关注、及时化解”，如果领导干部预警预测能力强，干预病毒传播就能及早介入，减少牺牲宝贵生命和付出其它惨痛代价。

（二）提升科学决断能力

科学决断能力最能反映党员干部疫情应急素养高低。此次疫情非常危急，如果应急处置不当就会造成局面失控，引发严重的连锁后果。危机应急处理应遵守两大原则：一是“黄金时刻”原则，二是“事件现场”原则。习近平总书记强调各级党员干部“深入防控疫情第一线”，“及时掌握疫情，及时采取行动”，充分体现了处理疫情危机事件要坚持的两个必要原则。党员干部在做出决策时，应用唯物辩证法看待问题，既看到疫情灾害的现实，也要看到其未来发展的多种可能。在疫情防控过程中，党员干部应紧跟疫情风险发展趋势，对疫情影响领域、持续时间及带来损失等进行科学预判，提高应急处置的科学性、精准性和有效性。坚持“重点论和两点论”，在疫情发展萌芽期，应以隔离病人、收治病人、切断病毒传播渠道为主，在疫情后期，应复工复产复学、发展生产、防疫防控、脱贫攻坚统筹推进。

（三）提升快速反应能力

重大突发公共卫生事件一般具有突发性强、跨区域广、传染性强等特点。其处理要坚持快速反应原则，争取控制传染源、切断传播路径，从源头上降低化解重大安全风险。党员干部的快速反应素养体现在两个方面，一个是在“准备”上，另一个是在“执行”上。在“准备”方面，党员干部应未雨绸缪，成立应急事件处理机构、构建预警机制和医疗救治快速反应机制，通过应急预案形成制度性安排，不断增强风险防控的预见性和可控性。应储备应急科技、应急队伍、应急装备、应急资金等；在“执行”方面，做到统一领导、统一协调、统一指挥，严格执行党和政府为抗疫下达的各项指令，在防疫中锤炼应急能力。习总书记要求：“要密切跟踪、及时分析、迅速行动、坚定有力、毫不懈怠做好各项工作”，各级党员干部应坚持早发现、早报告、早行动等工作准则，早隔离以切断传播路径，早治疗避免轻症发展成重症等。应加强防疫一线现场调查，及时发现问题、及时解决问题，尽可能减少人民群众的健康生命安全损失。

二、应对疫情要求党员干部具备媒介素养

党员干部的媒介素养，是指党员干部面对不同媒体各种信息时的选择能力、质疑能力、评估能力及反应能力等。此次疫情防控工作中，部分党员干部不会和媒体打交道，甚至负面舆情时有出现，反映出党员干部媒介素养缺失已不是个案，而是带有共性的问题。

（一）应对疫情需要把媒介素养纳入党员素养范畴

疫情防控不仅考验党员干部的能力、责任和担当，而且要求党员干部能及时、准确、客观、全面地公布疫情相关信息，正向引导舆情。具有“嗅觉灵敏”的媒介素养能全面提升党员干部的领导力。随着网络信息技术的高度发展，人们获得疫情信息的渠道更加多元便捷。与此同时，相对自由的网络言论也包含了许多虚假信息，使人们在海量信息中陷入困扰。疫情中，个别媒体和个别人恶意编造与疫情有关的虚假恐怖信息，引起社会恐慌，对社会稳定造成不良影响。习总书记强调要“讲好中国抗疫故事，及时揭露一些别有用心的人污蔑抹黑、造谣生事的言行，为疫情防控营造了良好舆论氛围。”做好防护知识宣传和舆论引导是打赢疫情狙击战的重要支撑，把媒介素养纳入干部素养范畴是疫情防控的必然要求。

（二）应对疫情需要党员干部敢于“发声”

疫情防控工作事情多、任务重、时间紧、节奏快，党员干部应深入疫情防控一线，围绕疫情防控大局和媒体积极合作，利用电视、报纸、网络等多种媒体，采用新闻快报、新闻直播、报纸刊发、宣传车移动广播等多种形式全方位覆盖各种不同年龄群体，做好疫情防控的宣传工作。第一时间全方位向公众发布疫情相關信息，包括疫情进展、防护方法以及应对政策和措施等，“让群众更多知道党和政府正在做什么、还要做什么”。应正视问题，主动回应疫情舆论，多层次高密度地及时准确，有针对性地回应群众。习总书记强调“要加强舆情跟踪研判，主动发声、正面引导，强化融合传播和交流互动，让正能量始终充盈网络空间。”应引导人民群众自觉遵守、主动执行党和各级政府制定的各种防疫措施，使群众眼能看到、耳能听到疫情防控的积极进展，从而加强对疫情的了解，增强人民群众自我保护的能力和战胜疫情的决心和信心。

三、抗击疫情需要党员干部具备依法防控素养

习总书记强调，“疫情防控越是到最吃劲的时候，越要坚持依法防控。”统筹推进各项防控工作，需要党员干部坚持运用法治思维和法治方式提高治理能力，在疫情中培养扎实的依法防控素养。

（一）善用各种法制资源

自从疫情防控人民战争、总体战、阻击战打响以来，中央层面立法跟进很快，先后出台多个指导意见，明确了依法防控、逐渐恢复经济社会秩序的要求。党员干部要善于利用各种法治资源，根据立法、执法、司法、守法等法律资源开展工作，及时领会党和国家领导人的重要讲话、指示精神调整防控思路方法，提高所属部门或组织依法防控能力。必要时促使同级人大启动立法程序，制定各种决定、办法，因地制宜排查、隔离和收治。也可促使政府采取必需的临时性应急管理措施。对于承担具体防控任务和基层防控任务的党员干部，可运用组织智慧、群众智慧，出台一些土办法，明确分工，细化任务，促进人员隔离筛查、物资应急保障、复工复产复学工作科学高效规范运行。

（二）用法制思维把控防控大局

自从武汉市1月23日“封城”以来，全国抗疫战争已经持续了两个多月时间，人民群众牺牲巨大，生活生产秩序经受到巨大考验。如何在法制轨道上有序展开肺炎防控，考验着党员干部的法制智慧。党员干部应辩证应用行政手段和法制方式，处理好实体合法与程序合法关系，保证决策合法化。首先，各种行政决策应符合《重大行政决策程序暂行条例》之要求，依法作出，不可贪恋行政决策的高效率，以行政方式代替法制方式。其次，不管是突发公共事件应急决策还是重大行政决策，要符合相关法律规定的实体条件和程序要件，做到依法决策。最后，应用法制方式及时修正基层防控中出现的过激性决定，对一些“生老病死”事宜、百姓正常生活之需做好应急响应和预案，妥善做好各项安排。对于疫情防控中出现的“黑天鹅”事件，应及时处理，明确法律适用标准，统一定罪量刑尺度，并公布案例，达到普法宣传作用。

（三）以法治促有序防控

目前，疫情防控形势豁然开朗，形势一片大好。从各地的情况看，疫情期间的工作重点阶段性特征非常明显，呈现：封城防输出——隔离筛查救治病人——调配物资保障生活——复工复产复学——脱贫攻坚保障低收入群体生活——外防输入有序放开等几个阶段，每个阶段牵一发而动全身。领导干部一个决策就会引起千万甚至上亿人群的生活动向改变，即使基层干部工作重心转换也会影响成千上百群众的生产生活。必须用法治的方式、集体决策的方式，综合调度工作才能实现防疫防控、复工复产、脱贫攻坚统筹兼顾。随着疫情形势发展，各地主要防控重点调整频繁，相关任务、责任、细节要求都会发生改变，党员干部也需要调整所属机构运行机制以适应新的工作要求，按照中央应对新冠肺炎领导小组的要求加强调度和督查，分区分级分类确保各项政策措施落实到位，保证各项防控措施有力有序有效。

党员干部应充分发挥自己的疫情应急素养、媒介素养和依法防控素养，展现自己的责任担当，努力提升疫情防控能力，带领人民群众做疫情防控大局的积极支持者、践行者和贡献者。

参考文献：

[1]《中共中央政治局常务委员会召开会议 研究新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作 中共中央总书记习近平主持会议》，中国共产党新闻网http：//cpc.people.com.cn/n1/2020/0126/c64094-31562527.html.2020年1月26日.

[2]《在中央政治局常委會会议研究应对新型冠状病毒肺炎疫情工作时的讲话》，新华网http：//www.xinhuanet.com/politics/ leaders/2020-02/15/c_1125578886.htm.2020年2月15日.