民办高校党风廉政建设及纪委工作实践研究

林庆佳

摘  要：高等教育飞速发展及民办高校异军突起，民办高校党的建设，特别是党风廉政建设，面临着非常大的挑战，民办高校党风廉政建设效果直接影响民办高校是否实现健康发展。民办高校属于市场化、公益性的教育行为，民办高校治理结构与公办高校治理结构存在着较大差异，教育信息、政策信息不对称催生了民办高校一些腐败行为，极大影响民办高校教育质量，同时阻碍民办高校健康发展。通过分析民办高校党风廉政建设必要性、民办高校在党风廉政建设方面存在的问题，结合民办高校产生腐败的原因提出民办高校党风廉政建设及纪委工作实践对策，为实现民办高校党风廉政建设规范化打下良好的基础。

关键词：民办高校;党风廉政建设;纪委工作

中图分类号：G641       文献标志码：A         文章编号：2096-000X（2020）22-0178-04

Abstract： The rapid development of higher education and the emergence of private colleges and universities have sprung up. The party building of private colleges and universities， especially the building of a clean and honest government， is facing great challenges. The effect of building a clean and honest government on private colleges directly affects the healthy development of private colleges. Private colleges and universities are market-oriented and non-profit educational behaviors. There is a large difference between the governance structure of private colleges and public colleges and universities. The asymmetry in educational information and policy information has fostered some corrupt behaviors in private colleges， which greatly affects the quality of education in private colleges， at the same time hindering the healthy development of private universities. By analyzing the necessity of building a clean and honest government in the private universities and the problems existing in the building of the clean and honest government in the private universities， and combining the causes of corruption in the private universities， this paper proposes countermeasures for the building of the clean and honest government in the private universities and the work of disciplinary committees， in order to achieve a clean and honest government in the private universities， laying a good foundation for standardized construction.

Keywords： private colleges; construction of Party conduct and clean government; work of Disciplinary Committee

從目前来看，民办高校蓬勃发展，但是民办高校发展中也面临着较大的矛盾，在法人治理结构上，民办高校与公办学校存在着较大的差别，并未实质性分权，监督机制、约束机制以及激励机制不足，滋生出不少腐败现象、腐败行为，阻碍民办高校进一步发展，同时也未真正体现出其公益性。当前需要重视民办高校反复倡廉建设，明确反腐倡廉建设任务，结合民办高校特点提升反复倡廉的科学化水平[1]。

一、民办高校党风廉政建设必要性

党风廉政建设直接影响党的执政基础与党的执政能力。国际形势瞬息万变，国内形势也是错综复杂，为了能够有效应对这种形势，当需要始终坚持从严治党的原则，确保风清气正。从近些年来看，民办高校的违法违纪事件频繁发生，对高校社会形象产生非常大的影响，民办高校党风廉政建设也是迫在眉睫[2]。

（一）加强高校党建工作的重要部分

习近平总书记提出“加强党对高校的领导，加强和改进高校党的建设，是办好中国特色社会主义大学的根本保证”，高校需要明确认识，全面增强党的建设，有效发挥党组织政治核心作用，促进高校向着更加健康、更加稳步的方向发展[3]。高校党的建设包含思想政治建设、党的组织建设、党风廉政建设等等，党风廉政建设属于高校党的建设重要的组成部分。加强民办高校的党风廉政建设有利于增强党委班子的建设，有效发挥出党委班子带头示范的作用，提升高校党委工作的有效性;加强民办高校的党风廉政建设有利于为高校的党员干部树立良好形象，充分调动群众与教师投身教育积极性。

（二）民办高校健康和谐发展的需要

民办高校健康和谐发展为社会发展必然要求，也属于民办高校上层次与提水平的内在要求[4]。民办高校为了能够实现更加健康、更加和谐的发展，那么就需要营造良好发展环境，民办高校频繁出现腐败问题，对高等教育发展产生了较大影响。如民办高校的基本建设腐败问题、学术腐败问题、招生腐败问题等屡见不鲜，这不仅影响高校名声，还阻碍高等教育发展，那么就需要增强民办高校的党风廉政建设，为高等教育发展创设更好的发展环境。高等教育和谐发展的目标在于确保教育公平性，高等教育发展中不良之风对教育公平性产生非常大的影响，不利于高等教育和谐、健康的发展。因此，民办高校需要重视党风廉政建设，营造更加健康、更加和谐的环境，确保教育公平性。

（三）培养社会主义接班人的要求

作为培养社会主义建设者与接班人的重要平台，高校直接影响人才的未来发展方向。从目前来看，社会中涌现了一些阻碍社会发展且有愧于党的违法违纪分子，年龄上也呈现出年轻化，一部分人法律意识不足，自我约束能力不强，渐渐丧失信仰，最终铤而走险，走向不归路。高校作为人才培养的摇篮，通过对教职工党风廉政建设对大学生产生的影响，培养民办高校大学生正确思想价值理念。如学生在校期间培养学生清正廉洁思想，从源头入手，促使学生能够明确认识到贪污腐败的危害与贪污腐败的严重性，培养学生良好职业操守，使其以后无论是在经商上，还是在从政上，都能够实现不敢腐败、不想腐败。因此，民办高校的党风廉政建设是民办高校培养社会主义接班人的要求。

二、民办高校在党风廉政建设方面存在的问题

随着民办高校蓬勃发展，成为高等教育重要的组成部分。民办高校发展中，要重视党的建设，有效发挥党的政治核心作用，确保民办高校能够健康发展。由于民办高校办学时间普遍比较短，党组织建设不够完善，这就使得民办高校党风廉政建设存在一定的问题。

（一）缺乏完善的制度

民办高校具有民办性和盈利性。民办高校的投资者为了达到利益的最大化，往往以多种手段减少办学成本，提升办学效益，这就使得党组织建设与党组织功能发挥方面较为弱化，缺乏完善的反腐倡廉制度，这就使得非常多民办高校并未建立教代会制度、党政联席会制度、校务公开制度等等。一些民办高校办学中特别是在实施“三重一大”决策，优化治校能力，优化民主科学规范等，民办高校的办学投资主体以“唯我主义”为主，也就是说，任何事情都是自己决定。此外，民办高校构建学校各项工作标准和体系时，在反腐倡廉建设考核等方面存在着滞后性，多数民办高校未建有完善的党风廉政制度，未构建有效的党建制度管理机制。

（二）制度建设针对性不强

较多的民办高校反腐倡廉制度更多是对上级文件、上级规定等照抄照搬，但是却并未有效细化文件精神，这就使得反腐倡廉制度内容较为简单，可操作性也并不是非常理想，同时缺乏较为具体的违法制度惩罚措施，例如，一些民办高校大多只制定了党风廉政建设责任实施意见，但却并未有效考核和评价具体执行情况，同时也未明确责任追究措施。通常情况下，很多民办高校是在制度出现问题后才“亡羊补牢”，在制定过程中并未考虑到学校改革需求，不利于学校发展，时效性与前瞻性不强。由于民办高校在制度制定过程中程序性规定不够完善，反腐倡廉制度执行过程中，主观因素影响比较大，诸如，个人收入申报制度、述职述廉制度等等，同时，制度建设更多局限在党内范围内，党外制度、舆论监督知识、群众监督制度等较为滞后，在党内、党外并未构成更加科学、更加有效“制度链”，反腐制度方面并未达成联动和协调。

（三）缺乏健全的监督体系

管理体制方面来看，民办高校大多采取了理事会领导下的院长负责制度。理事会属于投资主体管理机构，出于社会效益因素、经济效益因素等考虑，学校监管，特别是在财务监管较为到位，基本构建相对完善地财务制度。对于容易出现腐败行为的教学教材仪器采购、后勤服务以及基建等工作监督力度比较高，这样能够遏制经办工作人员所存在着的谋取私利的行为。腐败与权力二者间相辅相成的关系，权力越大，那么越容易产生腐败行为，民办高校当前管理体制虽然能够达到一定的管理效果，但是往往也会出现对学校相关拥有权力部门领导和对学校高层监督手段与力度不足等问题，一旦他们沾染腐败风气，那么就会出现“卡”、“拿”、“要”等腐败行为。民办高校投资者可以利用资本获取合理利润，但是一些投资者却过度追求经济效益，为了确保投资方收取学生各类费用后无法再获得利润而选择降低教学方面的投入，但是学生学习过程中并没有享受到与高学费相配套的教学质量，等等，这也体现出民办高校缺乏较为健全的监督管理体系。

（四）权利运行机制制衡力不足

从目前来看，中国民办高校管理模式以董事会为主，甚至少数民办高校存在着家族化管理现象，民办高校党委书记、董事长等承担管理工作，或者是家族某个成员承担，进而构成投资人为主的单边治理局面，这就使得决策权出现高度集中，最终造成监督权形式化，监督有效性无法得到保障，严重影响民办高校教育公益性以及方向性。

三、民办高校腐败现象产生原因

腐败行为具有多样性，同时也呈现出相似规律性，民办高校由于缺乏相关预防意识及党建相关制度建设不完善等产生不少腐败问题。

（一）缺乏自觉意识

民办高校在举行招聘工作、自主招生工作、基建招标工作、后勤服务等等，高校教职工无法避免同其他社会团体、其他人产生经济利益上的分配，面对市场经济、社会风气的冲击，传统师德、信仰追求、无私奉献精神等不再成为民办高校所有人的自然屏障，总会有一些人面臨自觉意识缺失的问题，出现偷吃回扣、行贿受贿等腐败问题。

（二）缺乏改革意识

当前民办高校管理模式同现实发展需求相脱离，面对腐败风险，若是无法提升改革意识，仍然不知变通，按部就班开展工作，那么其监督管理机制方面将仍存在着漏洞。所以，民办高校若不改革完善现有的监督模式，不创新监督渠道与方式，教职工将不能充分地发挥出群众监督力量，一旦出现财务方面、人员管理方面、审计方面等漏洞，那么腐败行为也将随之产生。

（三）缺乏自省意识

民办高校的纪检监察干部存在着自省意识缺失的问题，一方面并未认识到提升个人政治素养、法纪观念以及责任意识重要性，面对熟人环境存在着畏难情绪，无法有效履行自身责任。同专业纪检监察人员不同，民办高校纪检监察队伍并未经过专门业务培训与交流机会，在相关党规党纪以及行为条款等运用中无法信手拈来，不利于民办高校的党风廉政建设。

四、民办高校党风廉政建设及纪委工作实践对策

综合民办高校在反腐倡廉建设方面仍然存在着较多的问题，究其原因在于缺乏自觉意识、改革意识以及自省意识，为了能夠有效解决民办高校反腐倡廉问题，民办高校纪委需要充分发挥作用，优化党风廉政建设。

（一）培养改革创新精神，推动反腐倡廉制度的建设

制度创新对制度建设具有非常重要的作用。民办高校反腐倡廉建设属于系统化工程，为了能够全面贯彻落实反腐倡廉制度，那么就需要明确制度创新的作用，在建设反腐倡廉制度过程中，坚持认真态度，以改革精神、创新思路、发展眼光等建设反腐倡廉制度。民办高校需要解放思想，利用马克思主义中国化成果来武装头脑，在创新反腐倡廉制度过程中，需要紧跟反腐倡廉建设所存在的突出问题及人民群众所体现的突出问题，着力解决反腐倡廉制度建设问题与人民群众所反映的问题，不断总结经验。从方式方法的角度来看，积极创新，明确现代科学技术对建设反腐倡廉制度的作用，不断完善校园网络监督系统、电子校务系统等等，注重新知识、新技术的探索，将科技与反腐倡廉制度相结合，逐步优化反腐倡廉制度的科技含量。为了能够完善反复倡廉制度，不仅需要注重制度创新，还需要注重理论研究，结合重大理论与实践，实现反腐倡廉制度的理论、制度以及实践上的创新，以实践总结有效经验，并积极借鉴国内国外民办高校预防腐败经验，结合民办高校实际情况，完善反腐倡廉制度，最终实现制度上的创新。

（二）增强违反制度行为纠错追责

从目前来看，较多民办高校领导干部在制度执行中存在着违规行为，究其原因，纠错追责机制不够完善。对于违反反腐倡廉制度的行为，需要采取分轻重、分责任、分层次的惩治原则。对于未涉及的违法违规行为则采取警示教育就可以，对已经涉法且屡教屡犯的人，坚决追究责任。若是领导干部违法违纪，民办高校也要严厉惩罚。在反腐倡廉制度贯彻落实过程中，一旦发现问题并且无法有效解决或者解决不得力，民办高校则需要严肃追究相关部门的领导责任。因此，需要加强对违反制度行为纠错追责的力度，提升民办高校贯彻落实反腐倡廉制度的实效性。

（三）实现办学环境的规范化

为了能够实现民办高校办学环境的科学化、规范化，营造出风清气正办学生态，首先需要确保民办高校办学的规范化，严格按照国家相关要求，规范民办高校的申办程序，明确法律关系，确保民办高校能够实现诚信招生和规范收费，这样民办高校才能够树立良好的形象，最终获得家长与学生的认可。国家则需要明确认识民办高校在高等教育体系中的作用，增加对民办高校的扶持，从专业设置、招生比例、收费标准等方面和公办高校保持一致，保护民办高校自主权，使其在良好生态环境下实现更好发展。最后，为了能够营造良好的办学环境，民主集中制至关重要，民办高校需要严格执行校务公开制度，实现角色民主化与科学化，充分调动民办高校教职工参与学校实务热情，为此，民办高校需要重视高校的校务公开，构建更加健全的规章制度，搭建更加畅通民主渠道，坚决防止、纠正以“保密”为借口的假公开问题与不公开问题。

（四）重视制度执行监督检查与考核

对制度执行情况的监督检查和考核处于不断完善的动态变化过程，制度执行中存在着个人利益与全局利益、个人权利与公共权利间的博弈。民办高校的领导干部制度认识错位、制度维护缺位、制度执行越位等，最为有效的方式在于提前防范、及时纠正。民办高校不仅需要重视执行反腐倡廉制度的核心思想、基本原则、重要程度及检查标准等，还需要结合部门情况制定更具有可行性、更科学监督标准，提升反腐倡廉制度的执行检查力度。民办高校需要将反腐倡廉制度与高校党风廉政建设考核、高校党员干部年终考核等相结合，构建更加完善的反腐倡廉制度，坚持奖惩分明的原则，搭建全面监督平台，并且对监督结果和考核结果进行公开通报。最后，为了能够增强民办高校纪检队伍的建设，做好监督机制完善工作，实现党内、舆论、纪检监察审计与群众等监督统一化，及时关注纪检监督的新问题与新情况，积极拓宽监督途径，达到党内监督、舆论监督与群众监督的有效统一，优化纪检监督效果。

五、结束语

新形势下，民办高校应将教育公平、社会公益作为基础，明确反腐倡廉的重要性，多方面着手，重视民办高校反腐倡廉建设，筑造更加牢固的反腐倡廉思想道德防线。从民办高校的角度来看，反腐倡廉制度建设属于系统化工作，民办高校需要增强认识，明确反腐倡廉制度重要性，重视建设工作，不断构建更加科学、更加有效、更加具有参与性、更加系统的反腐倡廉制度，为有效执行反腐倡廉制度提供保证，最终促进当前民办高校的健康可持续发展。

参考文献：

[1]唐蕙.关于广西民办高校党风廉政建设的调查与思考——以桂林市三所独立学院为考察对象[J].教育观察（上半月），2017（11）：11-12.

[2]郑桂珠.党风廉政建设——民办高校培育党组织政治核心作用的有力抓手[J].黄河科技大学学报，2008（05）：44-46.

[3]鲁晓峰，谢平.高校落实党风廉政建设“两个责任”工作机制研究[J].兰州教育学院学报，2016，32（10）：102-103.

[4]徐连春，张双桥.当前高校在党风廉政建设和反腐败斗争中需重点抓好的几项工作[C]//北京教育纪检监察工作研究会年会，2008.