五河县产权制度改革现状及深化改革措施

黄燕

摘要    农村集体产权制度改革是巩固社会主义公有制、完善农村基本经营制度的必然要求，是维护农民合法权益、增加农民财产性收入的重大举措。本文总结了五河县产权制度改革现状及采取的工作措施，分析了改革成效，提出继续深化改革措施，以期为全省农村集体产权制度改革提供参考。

关键词    产权制度;集体经济;农村改革;现状;成效;措施;安徽五河

中图分类号    F321.32        文献标识码    A

文章编号   1007-5739（2020）13-0233-02                                                                                     開放科学（资源服务）标识码（OSID）

农村集体经济产权制度是中国农村经济体制的一种创新，这项制度不仅有效保障农民的财产权利，激发农业农村发展的内在活力，而且对促进城乡要素平等交换、建立城乡发展一体化体制机制具有重要的现实意义[1-3]。自2018年以来，五河县按照上级安排部署，根据中共安徽省委、安徽省人民政府《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》（皖发〔2017〕27号）和中共蚌埠市委、蚌埠市人民政府《关于有序推进农村集体产权制度改革的指导意见》（蚌发﹝2017﹞40号）文件精神，以深化农村改革为主线，全面开展农村集体资产清产核资，有序推进农村集体产权制度改革，逐步扩大农村“三变”改革范围，为促进农业发展、农民富裕、农村繁荣，为推进城乡协调发展、巩固党在农村的执政基础提供重要支撑和保障。

1    改革总体现状

五河县14个乡镇，199村，2 365个村民小组，总农户数150 292户，农村总人口621 935人。目前，全县农村集体产权制度改革已完成199个村，经营性资产总额18 917.5万元。农村“三变”改革已开展199个，确定成员身份602 746人，制作股权证150 292本。

2    全方位工作措施保证改革顺利推进

2.1    出台文件，制定方案，为改革提供政策依据

为扎实做好五河县农村集体产权制度改革及“三变”改革工作，结合五河县实际情况，及时下发了《五河县农村集体产权制度改革实施方案》（五发〔2018〕6号）、《五河县农村集体资产清产核资工作实施方案》（五政办〔2018〕17号）、《五河县村级集体经济组织成员身份界定操作办法》（五产改办〔2018〕1号）、《五河县村集体经济组织资产股权量化工作指导方案》（五产改办〔2019〕1号）。各乡镇也参照县级文件出台了对应的工作方案，确保五河县农村集体产权制度改革及“三变”改革工作符合省、市的规定和要求。

2.2    健全组织机构，强化工作机制，为改革提供组织支撑

成立了县委书记任组长，县政府县长、副县长任副组长，相关部门和乡镇主要负责人为成员的县农村集体产权制度改革工作领导小组和五河县农村集体资产清产核资工作领导小组。工作领导小组下设办公室，乡、村两级也分别成立了相应的组织机构。

为保障工作效率，建立了党政一把手亲自挂帅、具体事项专人负责、具体工作照单问效的工作机制，实行“四个班子”县级领导和责任单位联系乡镇制度。五河县农村集体产权制度改革工作领导小组办公室成立3个工作督导组，坚持每月对集体产权制度改革、“三变”改革工作进行督查指导，及时解决乡村工作中存在的具体困难和问题，进一步落实县级组织协调、乡镇为责任主体、村组为实施主体的责任机制，一级抓一级、层层抓落实，形成了县、乡、村三级联动的工作格局。各种责任的落实，为五河县农村产权制度改革和“三变”改革提供组织支撑。

2.3    加强宣传动员，开展业务培训，为改革营造舆论氛围

农村产权制度改革和“三变”工作政策性强，涉及面广，历史遗留问题多[4-5]。为了让老百姓了解情况、懂得政策、主动配合，全县共发放《致广大农民朋友一封信》大幅宣传单逾7 000份，张贴在村镇公开栏和公众活动场所，印发《五河县农村集体产权制度改革暨集体资产清产核资工作手册》逾3 000本，发放各乡镇行政村，还利用电视、广播、标语、展板、横幅等加大宣传。通过广泛宣传，充分调动了农民进行农村产权制度改革和“三变”改革工作的主动性、积极性。

五河县农村集体产权制度改革工作领导小组办公室组织业务人员组成3个工作指导组，对全县14个乡镇、199个村进行了业务培训，为农村产权制度改革和“三变”改革工作的顺利开展和有效推进提供了基础性的保障。

2.4    引入专业机构参与，为改革提供技术保证

农村产权制度改革和“三变”改革工作时间紧、任务重、涉及面广，为保证工作质量、保证工作能够按照工作节点序时推进，五河县采取购买服务的方式，委托第三方中介公司承担改革业务性工作，县、乡、村配合工作。

2018年6月通过招标，确定了安徽安国会计师事务所、安徽安国资产评估有限公司、河南赫朗会计师事务所为五河县2018年清产核资业务承接单位，具体负责清产核资的业务开展。2019年8月通过招标，确定了北京中农信达信息技术有限公司为五河县农村产权制度改革技术服务承接单位，具体负责产权制度改革成员身份界定、股权量化及集体经济组织登记赋码工作的开展。

2.5    安排专项资金，为改革发展提供完善的经费保障

为保障改革的順利推进，蚌埠市、五河县财政2018年安排 65.4万元用于农村产权制度改革清产核资工作;五河县财政2019年安排 109.8万元用于农村产权制度改革工作。镇、村也将工作经费纳入本级财政预算，确保改革工作顺利开展。改革过程中村民参加会议、开展清产核资、确认成员身份等工作补助，一律由财政承担。

3    改革成效

3.1    村级集体经济发展水平得到显著提高

在逐步推进农村集体产权制度改革、“三变”改革试点工作中，村级集体经济收入得到不断增加。如小溪镇蒋庄村通过整合村级集体水库和山塘发包、建厂房出租及老学校出租、整合资金和经营主体合作项目等多种形式，2019年当年实现了64.02万元的集体经营总收入。

3.2    农民收入得到大幅度增加

2019年全县参与“三变”改革的农户数为120 233户，农户实现土地流转1 953.33 hm2，农户获得收益1 758万元，其中实现分红收益200.5万元。

3.3    新型经营主体发展质量得到有效提升

各类农业新型经营主体通过融合发展，不断拓宽融资途径，增加和村级集体经济组织的合作方式。2019年，全县共评定2个省级示范家庭农场、3个省级农民合作社示范社;16个市示范家庭农场和11个市农民合作社示范社;27个县级示范家庭农场、22个县级农民合作社示范社。一批新型农业经营主体得到提质增效，示范引领作用不断增强。

4    继续深化改革措施

2020年，五河县将继续深化农村产权制度改革，有效助推“三变”改革的深入，加快农民脱贫致富进程。

4.1    加快改革步伐

2020年，在全面完成农村集体产权制度改革的基础上，逐步扩大“三变”改革范围。鼓励乡镇整合有关涉农项目资金和政府帮扶资金等，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制，促进农民增收和村级集体经济发展。

4.2    推进“三权分置”

扩大农村土地确权成果运用，完善农村土地确权数据库和信息平台建设，实现承包土地信息联通共享。指导各乡镇农村产权流转交易机构逐步规范化，进一步搭建乡镇农村产权流转交易服务窗口，同时推行有条件的行政村设置农村产权交易便民服务点。构建新型农业经营体系，发展多种形式适度规模经营，壮大农村集体经济，有效带动小农户发展[6]。

4.3    强化督查调度

农村改革工作是“一把手”工程，五河县农村集体产权制度改革工作领导小组办公室领导小组将继续加大后续改革的推进力度，持续发力，加强督查指导。各乡镇主要负责人要当好“一线总指挥”，亲自部署、统筹推进。县级相关部门要进一步加强各部门间的紧密配合，形成合力，继续加大对乡镇、村产权制度改革及“三变”改革工作的督导力度。对工作中出现的好典型、好做法，及时予以宣传报道和表扬;对工作滞后、影响整体进度的乡镇，应在全县范围内予以通报批评。

5    参考文献

[1] 方志权.农村集体经济组织产权制度改革若干问题[J].中国农村经济，2014（7）：4-14.

[2] 陈如丽.陇川县农村集体经济发展存在的问题及对策[J].现代农业科技，2016（1）：311-312.

[3] 郭庆海.当代农村改革的若干重大问题[J].当代经济研究，2015（2）：36-44.

[4] 李旭辉.中国农村土地产权制度研究[J].经济论坛，2009（14）：9-12.

[5] 常韶璠.关于我国农村土地产权制度的思考[J].中外合资，2012（2）：17.

[6] 张志刚.构建中国特色的农业适度规模经营体系研究[J].福建农业，2015（7）：54-55.