新政府会计准则下行政单位固定资产管理研究

苏露露

摘 要：2019年1月1日起，政府会计准则在全国各级各类行政单位全面施行，构建了以收付实现制和权责发生制相结合的政府会计核算体系，对固定资产管理工作产生重大影响。本文从基层行政单位的视角出发，对行政单位固定资产管理存在的问题进行剖析，并提出合理建议。

关键词：政府会计准则;固定资产;价值管理

一、行政单位固定资产管理概述

行政单位固定资产管理，既包括对固定资产的确认、计量、记录和报告等账务管理，也包括资产采购、日常维护、报废处置等实务管理。其管理目标是推动行政单位固定资产合理配置和有效使用，避免财政资金的闲置和浪费，确保行政单位日常工作正常运转，实现其政府职能和社会价值。

随着我国社会经济体制的发展，行政单位固定资产管理模式也在不断更新和优化。从计划经济时期的国家统一管理与计划调拨模式，逐步过渡到现行的财政综合管理模式，即由财政部门负责行政单位国有资产管理规章制度的制定、实施与监督检查;国家机关事务管理局和国有资产管理部门负责具体化的资产管理制度;各级行政单位按照规定的制度对固定资产实施配置、使用、处置等日常管理。

二、行政单位固定资产管理存在的问题

1.管理理念不科学

（1）思想上不够重视。由于固定资产缺乏流动性，其对行政单位的价值贡献不以货币形式显现，在日常财务工作中，容易被忽视，重货币资产轻实物资产、重资产采购轻资产管理的现象普遍存在。管理思想上的不重视，在执行工作中被进一步放大，管理制度不规范、执行制度不严格、管理机构混乱、管理职责缺失等情况屡见不鲜。

（2）缺乏价值管理理念。2019年1月1日，政府会计准则全面实施，行政单位固定资产以折旧后的余额反映，提高了固定资产价值信息的全面性和可靠性。然而，目前价值管理理念并没有充分运用于固定资产管理工作中。行政单位固定资产范围广、数量多，对使用期限一年以上的大批同类物资均登记入账，形成了大量价值低的固定资产，在规定的使用期限内，需要耗用人力物力进行日常管理，给基层工作带来较大负担。由于对固定资产工作的轻视，基层单位资产管理人员数量很少，有的甚至身兼多职，人力资源匮乏，经常出现到期资产无法及时处置、闲置资产大量堆积、资产登记信息与实际不符等现象。

2.管理体系不健全

（1）管理权限交叉，权責不清。一方面，基层行政单位资产管理工作受多方领导，既有财政部门的制度约束，又有国家机关事务管理局和国有资产管理部门的具体指导，还有上级部门的垂直管理。管理部门之间权责划分不明确，存在交叉现象，给基层单位执行政策带来难度，执行效率大大降低;同时，管理部门多了，工作任务也会增多，基层部门负担重，工作质量会打折扣。另一方面，行政单位内部控制流程不完善，审批权限设置不合理、管理岗位职责不清、不相容岗位由同一人担任等现象普遍存在，导致固定资产管理工作流于形式，难以建立有效的管理体系。

（2）管理制度不均衡，标准僵化。资产配置是行政单位固定资产形成的第一步，配置方式包括购置、建设、调拨、调剂和接受捐赠等。由于行业、规模、环境、地域等的差异，不同部门对资产配置的需求不同，而审批部门并不能完全准确地掌握需求部门的具体情况，因此，需求部门在预算环节可能会超额编制配置计划，以获取财政资金，实际执行时为了完成预算执行率，盲目采购实际需求以外的固定资产，造成资源浪费。而财政部门在审核预算时，为控制支出总额，往往会采取一刀切地方式规定统一的配置标准，结果既无法满足缺口部门的实际需求，又给无需求部门开了口子，造成资源分配不均和闲置浪费。

（3）流程管控不严格。固定资产配置由使用部门负责，脱离了财务预算的约束，资产配置标准难以严格执行。负责审批的财政部门也难以实施有效控制，审批流程形同虚设。固定资产使用过程中，对信息登记与更新、定期盘点与清查等日常管理行为缺乏细化的措施和有效的监督，难以有效执行。资产处置过程中，选择第三方评估或报价的程序不规范，难以保证处置结果的公平性，易造成处置价格偏低，国有资产处置收益流失。

3.管理方式不先进

（1）信息管理手段落后。随着计算机技术在财务管理工作领域的发展，财政部门逐步建立了行政单位固定资产管理信息系统，通过系统实现固定资产登记、使用和处置等环节的信息统计，及时掌握国有资产的情况。但是，现有的管理系统侧重于信息的登记与反馈，缺少信息监控与风险预警功能，信息管控的效能没有充分发挥，对规范固定资产管理流程的作用很小。

（2）考评机制不完善。一方面，固定资产管理工作效果与绩效考评关联性不强，工作好坏难以考核，难以起到激励作用。因此，管理人员工作积极性不高，资产管理混乱的情况普遍存在。另一方面，管理制度对疏于职守、管理不规范的处罚规定不够细化，实践中难以有效执行，对管理人员的约束力不强。

三、政府会计准则对行政单位固定资产管理的影响

政府会计准则自2019年1月1日起全面实施。与行政单位会计制度相比，新准则带来如下变化：一是构建了收付实现制和权责发生制相结合的政府会计核算体系，提高了政府会计信息的可靠性、全面性、相关性和及时性;二是对会计要素的定义和确认标准进行了统一规范，更加强调政府控制和未来价值创造性的实质。

政府会计准则的实施，对固定资产管理工作产生了影响：一是对固定资产的确认标准重新定义，在原有固定价值和使用年限的基础上，增加了“与该固定资产相关的服务潜力很可能实现或者经济利益很可能流入政府会计主体”和“该固定资产的成本或者价值能够可靠地计量”这两个条件，对基层管理人员判断固定资产属性提供了可靠的理论依据。二是明确固定资产后续计量方式，对计提折旧提出明确要求，且在财务报告中按类别公示固定资产原值、折旧与净值信息，充分体现了会计信息的相关性和实质重于形式的原则。

新的政府会计核算体系，更加真实地反映了会计主体的价值信息，为固定资产管理工作带来新的方向。一方面，如何在管理行为中融入价值理念，将价值信息有效运用于实物管理;另一方面，如何合理分配管理资源，使固定资产管理行为有序、高效和可控，为决策者提供真实可用的信息，都需要实践的探索。

四、完善行政单位固定资产管理的建议

1.引入价值理念，更新管理思路

一是在固定资产配置环节，强化对采购资产实际应用价值的可行性分析，按照厉行节约、反对浪费的原则按需采购、精准采购，同时严格按照技术配置要求把控采购资产的质量，避免资源浪费。以旧换新购置固定资产时，可比较维修成本与新购成本，结合实际工作需求合理判断是否新购。

二是在固定资产日常管理环节，及时掌握固定资产净值信息，综合固定资产净值、使用频率和工作量等因素，有效控制维护成本，科学分配管理资源。

三是在固定资产处置环节，对固定资产的剩余价值进行合理分析，对于虽达使用年限但尚可使用的资产，可以继续使用;对于闲置的固定资产，可在不同单位和部门间实现调剂和共享，减少新购成本，减轻财政负担。

2.完善管理体系，强化动态调整机制

一是明确管理职责与权限。行政单位应设置专门的固定资产管理岗位，将实物管理岗位纳入固定资产职责范围，以制度形式予以明确。对不同的岗位明确划分职责和权限，确保账务管理与实物管理齐头并进、互相协调。

二是制定全面、完善的管理制度。管理制度应覆盖固定资产的配置、使用和處置等全部环节，重视对资产日常管理与维护的规定，对特殊类别的固定资产，可单独作出具体要求。同时，将固定资产管理纳入绩效考核体系，在考核指标中，增设固定资产使用部门日常管理行为的指标，以督促和激励使用部门重视并参与固定资产管理工作。

三是优化固定资产管理流程。要将固定资产管理流程与其他财务管理流程有机结合，在严格防范内部控制风险的前提下，对重复的审批流程进行整合优化，在适应本单位现实工作环境的基础上探索提升内部管理效率的操作流程，将流程予以标准化、规范化、制度化，并在单位内部大力推动实施。

3.优化管理方式，提高管理技术

一是要充分利用信息化技术，提高信息管控的水平。行政单位要结合现有的财务管理体系，及业务部门发展的需求，在信息化管理系统中增强固定资产动态监控与调整功能。一方面，按照资产类别和业务环境设定风险预警指标，实时监控、动态预警，及时排查风险;另一方面，优化资产管理系统的调整功能，为基层人员及时修正信息提供便利条件。

二是将固定资产管理工作纳入单位绩效考评体系，在指标设计时，充分覆盖至资产配置、使用管理和资产处置各环节。同时，在单位内部控制中，强化内部审计对资产管理的监督功能，提高制度执行的有效性和准确性。

参考文献

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（责任编辑：兰卡）