农村“三资”财务管理模式优化策略

唐平生

摘要：农村“三资”是指农村集体所有的资金、资产以及资源。农村“三资”管理不仅关系着农民的切身利益，同时也关系着农村反腐倡廉工作的推进情况。此外，强化农村“三资”管理也在我国整个新农村建设以及各种惠农政策的有效实施中发挥着十分重要的推动作用。目前农村“三资”财务管理工作质量虽然较以往有了显著提升，但是不同的管理模式也存在着一些相应的问题。文章针对农村“三资”财务管理的现有模式及优势与弊端进行综合分析，谈谈如何更好的实现农村“三资”财务管理模式进一步优化。

关键词：农村“三资”;财务管理;模式优化

农业、农村、农民合成“三农”，三农问题是自2004年以来我国中央及各级政府十分关注的头等问题。三农问题不仅关系着国家经济建设，同时也关系到社会的稳定与民族的复兴。随着各项惠农政策的不断出台与施行，我国的农村发展了农民富裕了，农业也逐步迈入现代化发展轨道。在“三农”得到持续推进的过程中，农村“三资”财务管理也成为不可忽视的一个重要工作内容。农村“三资”财务管理不仅关系到农民群体的切身利益，同时也是我党基层反腐倡廉工作的重要构成部分，此外，农村“三资”财务管理工作也处于三农问题持续推进的重要步骤之中。因此，如何优化农村“三资”财务管理，如何实现管理模式的进一步优化，应当成为我们当前时期关注的重点与焦点。

一、农村“三资”财务管理模式优化的迫切性

目前我国农村“三资”财务管理最主要的两种模式分为“村账乡管”和“委托代管”。“村账乡管”，顾名思义就是由乡镇统一对辖区内的行政村的“三资”进行集中管理。“村账乡管”的优势主要有，第一、村集体不需要设置自己的会计与出纳岗位并聘用专门的会计出纳工作人员，而只需要设置一名报账员即可。这样做不仅能够为村集体经济组织节约人员聘用的成本及其他管理成本，同时由于不要求报账员能够具备更高的财务出纳专业知识来进行相关操作，因此也大大减轻了村集体经济组织在人员选用及培养方面的工作压力。第二、通过村账乡管的形式，村集体经济组织工作人员能够将更多精力投入到具体的建设与其他管理工作当中。第三、村账乡管也能够确保村集体的各项财务及收支得到公开与披露，从而达到了维护村民合法经济权益的目的。

“委托代管”是一种与村账乡管具有相似性同时又存在着本质不同的另一种资产管理模式。委托代管是由村集体或乡政府聘用专门的财会服务代理结构来进行村集体的“三资”财务管理。委托代管与村账乡管的相同之处是村集体经济组织不同涉及三资管理的工作，并能够通过第三方代管获得更优质的管理服务，同时能够获得有效的财务收支等会计信息披露，确保村集体三资管理的公开化和透明度。

以上两种均为我国农村“三资”财务管理的主要模式，在明确二者的各自优势之后，我们还需要深入了解这两种模式各自存在的一些问题和不足，从而为优化管理模式提供方向与思路。首先，“村账乡管”模式，虽然能够减轻村集体经济组织在三资管理上的工作压力与人员管理负担，同时确保管理的规范及有序。但是，村账乡管具有三个比较突出的问题，第一、村账乡管就表示村集体的一切经济行为都是由乡里统一部署安排，这样可能会存在着一些工作举措与行政村本身实际情况不符的问题。第二、村账乡管无法保证村民对“三资”使用的有效参与，同时也无法及时了解三资的流向及使用具体情况，因此可能会影响到一部分村民的利益最大化。第三、村账乡管虽然能够实现比较规范与科学的集中化统一管理，但是由于村账乡管需要一个信息传递与上报的过程，因此难免会产生信息传递不及时或反馈不及时问题，从而导致一些财务决策和工作计划无法及时落实，导致决策或行动时机延误。在“委托代管”模式下，虽然仍然是由委托机构帮助村集体经济组织进行三资管理，不过委托代理机构做出的一切管理及协调决定都需要通过村民大会的同意并签字才能生效，因此在维护村民知情权与参与管理决策权上优于村账乡管模式，同时委托代管机构在三资管理的经验上和人员队伍的综合素质上可以做到更专业与更精细，从某种程度上来说工作质量会优于村账乡管模式。但是，委托代管模式虽然从理论上能够为村集体经济组织提供更好的服务，但从实际的实施情况来看，许多委托代管机构的工作人员并不完全都是专业化人才，许多时候委托代管机构只是简单的将原属于村集体经济组织中的财会人员吸纳进新的管理团队当中，虽然吸纳原有财会人员能够帮助委托代管机构更好的了解与适应行政村的具体情况，但由于许多行政村原属财会人员在业务能力与职业素养方面存在一定不足，从而也容易拉低整个管理团队的专业综合素质。此外，委托代管许多时候是乡里或县里聘用的，在收费上也会对多个行政村采取统一收费和管理上的统一安排。这就容易让不同发展水平的行政村被套用上一样的管理模式，从而可能出现管理与实际需求不符的问题。

当前我国大部分行政村及村集体经济组织都采用了上述两种三资财务管理模式，但这两种模式所存在的缺点也十分突出，存在着影响与制约农村“三资”财务管理工作质量提升的可能性。因此，对上述管理模式进行改革和优化就具有了十分的迫切性。

二、农村“三资”财务管理模式优化措施

目前农村“三资”财务管理模式基本上归为“村账乡管”与“委托代管”两种，另外还有个别行政村施行“村账村管”，但村账村管不具有普遍代表性，在这里就不多敷述了。关于优化农村“三资”财务管理模式的问题，应当立足于当前实际情况，也就是在现有的两种模式之上进行优化与改进，从而起到提升三资财务管理质量的目的。

（一）优化资金与资产的安全与规范管理

目前农村“三资”财务管理中，不论是村账乡管还是委托代管，都存在着资金与资产管理的安全性与规范性不足问题。安全性与规范性不足主要是因为第三方管理容易出现实际情况掌握不足以及村集体经济组织相关工作跟进不足造成的。所以应针对实际情况掌握不足以及村集體经济组织相关工作人员素质有待提升进行优化。针对信息传递不及时导致的实际情况掌握不足的问题，应当加强村基层报账员的专业素养提升及相关教育培训工作跟进，提高报账员账目管理的自律性、主动性与专业化程度。其次，应对乡镇不入账、延迟入账等影响财务管理效率质量的问题严肃查处，对账目交接不清楚的责任人进行调查询问，尽快提高资金管理及账目管理的效率与质量。针对资金资产管理安全性与规范性不足的问题，应当进一步制定出符合村集体经济发展需求的资产交易及管理规范制度，同时增强管理过程中民主化程度，强调与发挥村民集体大会对各项管理及经营活动的参与及表决权。对于村集体资产如何进行合理化安排与利用，不仅需要参考专业机构及乡镇规划，同时也应从村集体经济发展的需求出发，并结合专家学者的专业意见，从而实现农村资产的合理化规范化使用。

（二）加强管理审核监督

应建立专门的审核监督小组，针对行政村的具体情况审查考核各项经济活动及资金资产资源使用绩效，并对考核评价结果在村里进行绩效公开，确保村民的参与权与知情权，确保村民群体的合法权益不受侵害。

（三）加快信息化建设与队伍建设

农村“三资”财务管理虽然目前主要有第三方参与管理，但行政村本身的财会人员队伍建设及管理信息化建设也刻不容缓。加强自身建设不仅能够在管理工作中更好更积极的参与，维护自身权益，同时提升行政村本身的三资管理水平也能够为后续的建设及发展打下良好基础，从而推动整个行政村的总体建设。

三、结语

农村“三资”财务管理模式的选择与优化，不应当一概而论。截至2018年年末，仅中国大陆地区的总人口约14亿人，其中半数以上为农业人口。因此中国的农村问题十分复杂，而且由于地缘性的差异以及各地经济发展水平的不一致，想要解决农村问题以及实现农村“三资”财务管理的水平提升，也不能在全国范围内搞一刀切，而是需要根据不同地区的不同情况进行实际的研究分析。因此，本文仅对我国农村“三资”财务管理存在的一些典型模式及问题进行分析研究，并给出一部分参考意见，其他更多具体问题还需与更多学者与研究人员持续的共同探讨，以推动我国农村“三资”财务管理工作质量的不断提升。

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（作者单位：江西省宜春市宜丰县财政局）