基于可视化的营商环境影响因素研究热点分析

王秋菊　王依雯　付枭男

摘要：从世界银行2003年发布的《营商环境报告》来看，营商环境成为目前世界上经济社会政治发展的重要因素。文章以影响营商环境的四个要素，即社会营商环境、市场营商环境、法治营商环境和政务营商环境为切入点，运用Cite space等可视化分析软件，通过检索CNKI数据库，分别对营商环境、社会营商环境、市场营商环境、法治营商环境和政务营商环境进行可视化分析，从而探索该领域研究热点。

关键词：营商环境，影响因素，可视化分析

一、研究背景

营商环境最早被以一个完整领域名词提出是在2002年世界银行发起的《营商环境报告》（后文简称报告）项目中。起初该项目发起的宗旨是对内资中小企业进行考察，评估在企业生命周期内的适用法规。随着世界各国对营商环境重视程度的不断加深，该报告提供的定量分析数据已发展成为学术界、传媒领域、私营部门研究者及其他关注各国营商环境人士赖以参考的重要依据。本研究对2004年至2019年共十六期《报告》的主题和我国营商环境排名进行梳理，如表1所示。

本研究统览十六期《报告》，发现自2005年以来，《报告》中所有经济体的每项指标所观察到的最佳监管绩效表明，每个经济体的差距都很明显。每个经济体的差距都体现在经济的商业评分的简易性上，即“ Ease of doing business ranking” ，也就是每年各经济体的营商环境简易性的总体排名。自2005年我国商业环境在世界排名的108位到2018年的46位，仅仅在十三年间我国总体排名提升了62位。尤其是2017～2018年度，我国营商环境的排名有了大幅度提升，从原来的78位一跃至46位，前进32位。排名的跨越式增幅足以说明我国营商环境在近两年有了巨大改变，说明我国在营商环境的建设监管等方面加大了投入力度;从《报告》的主题内容可知，自项目启动以来，每年的《报告》主题都发生着一定改变。对报告主题进行切分词后发现，世行营商环境项目的关注点由最初的监管，发展到改革，再到法律法治，再到质量和诚信，最后又落足到创新、改革上面来。这说明世界营商环境的发展是在不断的改革当中进行的。同时，还突显出诸如法治、社会、质量、监管等热门主题。

在我国，从中央经济工作会议中提到了供给侧结构性改革、优化营商环境、“放管服”改革，到2018年《政府工作报告》中优化营商环境的重要意义，都对营商环境做出重要指示。根据中央人民政府网站公布的2018年国务院发布关于营商环境文件统计数据，从表2可以看出，国务院2018年工作主题关键词便是营商环境。

二、研究概况

为了全面掌握国内营商环境研究领域的研究趋势、研究热点及研究现状，本研究采取定性与定量相结合的研究方法，对文献采用分段式检索的方式，以求通过两次检索来保证对营商环境领域内文献的检全率。数据来源和研究程序如下：

第一次检索的数据来源于中国知网核心期刊数据库，之所以选择核心期刊数据库作为第一次检索数据库是因为核心期刊往往收录着领域内较高质量的文章，将这些文章作为探寻领域内研究热点的切入点在一定程度上具有权威性和代表性。

本研究以“主题=营商环境”为检索式进行模糊检索，不设置检索时间范围（检索日期截至2018年3月15日），结果命中109篇，剔除会议纪要、新闻报道、项目记录、各类型通知等会对热点造成一定影响的文献，最后获得87篇营商环境领域的核心期刊论文。接下来首先对所筛选出来的核心期刊论文进行统计，在发文量上整体把握该领域的发文态势;其次提取上述所选文献中的关键词，对抽取的关键词在合理范围内进行整合优化，将其合并为表达更具体、更全面的单元词，归并为新的关键词;最后结合Citespace可视化分析软件，将提合并清洗过的关键词聚类，通过对聚类标签的整合并判断出该领域四个热门主题，分别是营商环境中的社会环境、市场环境、法治环境和政务环境研究，具体文献关键词可视化和研究热点总结列举如下。

为了对营商环境的主要研究热点有个准确的把握，本研究应用Citespace软件对已经清洗合并步骤的核心期刊论文中的关键词进行可视化分析，如图1所示。

通过对图1中关键词聚类的标签进行整理，发现聚类的标签几乎包含了近些年的全部热点。对这十二个聚类标签进行汇总，结合前文“十三五”时期国家发展规划纲要中对营商环境发展提出的“四个建设”，可以将有关营商环境的研究主题从四个方面进行总结，即营商环境在社会环境中的研究、营商环境在市场环境中的研究、营商环境在法治环境中的研究以及营商环境在政务环境中的研究。

第二次检索是在第一次核心期刊检索确定热门主题基础上进行的。第二次检索的数据来源在数据库的选择上与第一次相比也有所改变，即使用中国知网期刊数据库，扩充检索数据库的规模也是为了更加全面的掌握领域内的细微研究热点和小的研究方向。检索同样不设置时间范围（检索日期截至2018年3月20日），检索式以营商环境在法治环境中的研究檢索式为例，（主题=营商环境 或者 题名=营商环境） 并且（主题=法治环境 或者 题名=法治环境）不包含（主题=市场环境 或者 题名=市场环境）不包含（主题=政务环境 或者 题名=政务环境）不包含（主题=社会环境 或者 题名=社会环境）。通过这种检索可以基本剔除相互重叠的文献，但是由于四个研究主题彼此是相互关联、协同难以彻底分割，所以在此处的文献统计中存在着一定的局限性。与第一次检索的筛选标准和流程一致，分别得到社会环境（35篇）、市场环境（52篇）、法治环境（110篇）、政务环境138篇。各个主题的发文年份详见图2。

由图2所示，2011年之前，各研究领域的发文趋势一致，发文量基本都处于0～1篇;自2012年起，法治环境的发文量较之其他热点来讲增长幅度较快，从2015年至今一直保持上升趋势;政务环境的研究数量在2016年之前较为平稳，以一个稳定的发文量上涨。自2017年起，政务环境发文量暴增，为2018年更是达到了该热点的发文量巅峰，也是四个热点对比下的发文量巅峰，为97篇;社会环境和市场环境无论从发文总量还是从发文趋势都十分相近。两个研究热点都与2018年达到各自方面的发文量最高，分别是22篇和27篇。综合上述描述，结合各主要热点发文数量年份比较，不难发现，我国营商环境领域有关四个热点的研究数量多、且保持着持续的增长趋势，2018年是领域内的一个突增之年。近些年研究领域内发文成果显著增长的背后，都有哪些有利于我国营商环境发展的措施或者对策？抱着对这一问题的深入探究，本研究先对获取到的各自分属四个热点的研究论文的关键词进行提取并优化，运用Excel表格建立关键词数据样本，利用统计分析软件Bibexcel对关键词出现的频次进行统计;应用python词云生成器wordcloud绘制各热点关键词的词云图，依此为进一步提出优化我国营商环境的对策建议提供方向。

图3～6分别是营商环境在社会环境、市场环境、法治环境和政务环境四个热门领域研究中的关键词词云图。图中字体越大表示其频次越高。由图3可知，除去主题词营商环境和社会环境之外，一带一路、投资环境、区位优势等关键词频次较高;由图4可知，市场主体、营业许可证、营业执照等关键词频次较高;由图5可知，法制化建设、优化营商环境行政审批、便利化、国际化等关键词较为突出;由图6可知行政审批制度改革、政务服务、互联网等频次在政务环境被提及的频次较高。

社会环境的研究中，没有太多的种类和篇幅。比较有代表性的王光荣，在他的研究中从社会环境的意义、作用以及将社会环境和其它环境进行比较，得出优化社会环境的有效措施;周名峰以“一带一路”为大背景，建立有效机制来创造更好的社会营商环境;吕健、张明贤认为社会诚信与社会环境的建设息息相关、密不可分，在研究中建立了良好的社会诚信体系。

在市场环境的研究中，具有参考价值的两方面是市场准入和市场主体。从市场准入方面来看，武文卿从大多行业，如医疗、教育、文化和电信等方面整体探究市场准入的标准;傅学坤根据总书记提出的总要求，探析如何扩大成都市的市场准入环境;陆丽萍、樊星、陈畅三人就市场准入的一方面深入研究，为上海市整体市场环境的优化提出了建议;周耘以宜昌市为研究对象，从市场准入制度入手，优化宜昌市的市场环境。从市场主体方面来看，黄敏、王国忠、于茜虹和廖哲麒等分别对云南省、北京市公安局昌平分局、吉林市的市场主体进行明确界定，分析市场主体发展现状，提出利于市场主体发展的合理化建议。

在法治环境研究中，从法治监督和监管方面来看，宋丹从舆论监督的角度出发，净化传媒生态环境从而改善法治环境;张东斌从信用监督的角度出发，结合总书记的讲话内容，优化营商环境法治环境。从知识产权保护方面来看，卢纯昕从知识产权政策各类机制，如互认机制、联动机制等多方协调以保证知识产权的不受侵害;杨进、张攀通过世界银行的统计结果，介绍了知识产权的重要性和作用;沈云樵以广东省为例制定了符合省内发展的产权规则;袁莉从产权制度的劣势为切入点，提出完善相关法律、完善法律维权服务等最优路径。从法律体制制度方面来看，李猛借鉴国内外协定的经验，优化法治化环境建设;张佳欣、孔祥政以政策文件为依据，对负面清单制度的合理优化做出论断;张建华、钟瑞栋和刘小刚分别对商事制度的保护提出合理化建议。

在政务环境中，从“互联网+”政务服务方面来看，李军鹏从运用互联网手段，将政务部门和整体政府协调统一、化解矛盾，从而提高政务服务效率;李东洲、梁铭之和蔡耀君、李德平对“互联网+政务”提出不同的优化措施;杨布政通过研究借鉴杭州市余杭区的先进经验，从政府部门内部优化政务服务。从政务信息公开方面来看，后向东从我国政务信息公开的现状和不足，提出有规范化的政务信息公开管理方法;周英东根据“洞穴理论”说明政务信息公开不彻底的弊端。从“放管服”方面来看，一部分研究学者从行政审批作为研究对象。万玲剖析了行政审批制度的优缺点，从各主体的思维、技术支持等角度提出有针对性的创新措施;冯斌以凉山市为主要研究对象，分析其行政审批的不足，结合国家方针战略政策提出行政审批改革的新举措;吴勇以武汉市洪山区为研究对象，从多角度改革创新行政审批制度。还有一部分学者以“一站式”服务为具体研究对象。刘文山和王晨筱、李荣舜、张毅和王兴永等人，分别对寿光市、滨州市、临沂市的“一站式”办理服务提出系统性对策建议。

三、研究总结

经过上述研究文献的梳理，关于营商环境的建设基本上是在理论联系实际、定性定量结合的方法上做出结论的。这些研究为今后营商环境的建设和优化打下了夯实的理论基础。但由于国外研究的对象多数为跨国企业，国情、政治制度和经济制度都有不同，得出的数据和结论并不十分符合我国实际情况，能够套用模式的概率低，因此要在吸收成功经验时，要结合实际发展情况。

国内研究营商环境的第一阶段的重点是厘清政府—市场—社会三者关系和责任，时期是处于社会主义市场经济制度的初期，这一时期的研究为今后营商环境的正式提出和发展奠定了理论和实践基础。研究的第二阶段的重点是国家“放管服”的政策下，提出一系列的政策解读、优化“放管服”的对策建议，同时也有营商环境的评价指标體系，对于有针对性和地域指定性的影响因素进行实证分析，从而提出专业化的对策建议的研究是少见的。

因此，在研究营商环境影响因素实证研究方面，应从建立完善的社会环境体系、发展健康的市场环境、构建多角度的法制化建设以及创新优质的政务服务环境这四方面入手。

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本文为2017年辽宁省社会科学规划基金项目“辽宁‘互联网+政务服务的机遇、挑战和对策”（L17BZZ001）的阶段性成果;本文为2017年辽宁省教育厅项目“辽宁老工业基地‘互联网+政务服务发展研究”（L201783666）的阶段性成果。

（作者单位：辽宁师范大学政府管理学院）