加强乡镇财政所财务预算管理及会计核算

季家刚

摘要：乡镇财政所的财务管理工作和会计核算是属于基层组织的重要工作，在我国的财政管理体系中处于基础地位，乡镇财政所财政核算的质量以及核算的方法对乡镇政府财政报告有重要的作用。而财务预算管理又是整个财务管理工作的核心，对于农村基层政权建设和社会稳定具有一定的重要性。但结合我国当前乡镇财政所财务预算管理和会计核算的实际情况还存在一定的问题，不能有效发挥预算管理对乡镇发展的作用，因此本文主要分析的是乡镇财政所财务预算管理及会计核算具体存在的问题，并深入思考，并提出相应的建议，以供为乡镇财政所的财务预算管理工作和会计核算工作提供参考性依据。

关键词：乡镇财政所;财务预算管理;会计核算

科学合理的财政预算对乡镇的发展起着积极的推动作用，能够有效提高乡镇的社会效益，而加强乡镇财政所财务预算管理工作和会计核算工作是提高乡镇资金配置效率的保障，在一定程度上防范乡镇出现不良财政资金风险等多种问题导致基层财政政策难以实施[1]。但就目前实际情况而言，乡镇财政所的财务预算管理和会计核算工作明显存在一定的问题，严重制约着乡镇的社会效益和良好稳定的发展，因此有必要强化乡镇财政所的财务预算管理以及会计核算工作，提高其预算管理和核算工作的质量和效率，提高财务预算管理对乡镇发展的积极作用。

一、乡镇财政预算管理和会计核算存在的主要问题

（一）缺乏科学合理的预算编制目标和内容

当前大部分乡镇政府、乡镇财政所在编制预算目标、预算内容以及预算流程程序的时候并没有结合当地的实际情况和实际需求，另外对于乡镇未来的发展和变化没有充分考虑，在实际的预算工作中，达不到预期的目标以及良好的效果。一方面主要是因为乡镇政府的财政预算管理工作多是经由财政部门独立完成的，没有与其他相关部门有效沟通交流，使得编制内容缺乏科学性和全面性，导致制定的内容和目标与实际有很大的偏差，不能起到积极的指导作用[2]。另一方面，乡镇财政预算管理并没有充分地进行调研工作，了解当地实际资金使用情况，因此在编制的过程中预算管理工作不能有效的切合实际需求进行编制，进而导致不同程度的财政资金风险问题的发生。此外，另一主要原因则是乡镇政府缺乏有效对环境分析和防范风险发生的专业人员，导致预算管理工作达不到相应的目标甚至是无法有效落实。

（二）监督激励机制体系不完善

影响乡镇财政所财政预算管理工作另一重要原因便是没有建设完善相应的内部管理监督激励体制体系。监管机制不严格容易出现在预算管理中出现很大的失误并且没有严格追责，导致乡镇财政预算管理工作混乱，而违反相关财政预算管理工作的行为不能及时的发现解决，影响财政预算管理的质量和目标。另外乡镇财政预算管理的信息公开性、披露性不强，则易引起部分人员在乡镇财政资金的使用过程中极度不规范的行为，对于没有严格科学的监督评价机制和奖励机制，则会使预算管理工作落实性不强，降低相关人员的工作积极性和责任心[3]。

（三）财务报表信息的真实性不高

在乡镇财政所预算管理和财务核算工作中存在的另一重要问题便是财务报表的真实性和科学性比较缺乏，财政收支的数据存在随意性。以财务报告中收入项目为例，部分乡镇财政所在会计核算时自身的收入和款项不够，为了达到相关部门制定的税收标准，进而出现虚假增加的行为[4]。另外以财务报告支出项目为例，有些乡镇发展比较缓慢，经济能力偏低，财政收入相应也不高，但由于各种原因导致支出款项比较多，进而会增加政府部门的压力，政府部门便会出现更多的债务项目，而达到表面上的收支平衡，则会出现不记账或者是调整部分资金问题。

二、强化乡镇财政预算管理和会计核算具体措施和对策

（一）提高财政预算编制的科学性

提高财政预算编制的科学性，就需要充分对当地财政资金使用的实际情况，以及未来的变化结合当地的发展制定乡镇财政预算管理目标。在预算编制过程中，应根据当地政府发展规划和重点工作任务编制财政预算，并根据上级财政部门相关指导意见规范预算编制流程，切实加强财政预算编制审核关，确保财政所预算编制的科学性、合理性。针对重点工作任务，应根据相关项目实施经验和协调情况，合理分配资金支出时间，提高预算编制的前瞻性和计划性。此外，在编制当期预算时，还应加强对预算编制规范性、合理性的考核，对编制不规范、不合理的财政资金预算编制部门落实绩效考核，预算分配优先向编制合理、科学的部门倾斜。此外，为提高基层财政预算编制的合规性，乡财政所应积极建设和利用专业信息系统，通过合理设置预算编制条件，规范各部门预算编制的规范性，改善因不规范编制造成的审核工作量增加等问题，切实提高基层财政预算编制质量。

（二）健全完善监督激励体系，提高预算管理有效性和会计核算信息真实性

监督激励体系的完善能够有效的提高相关财务人员和会计核算人员对工作的负责，有效提高其工作积极性和工作质量、效率，能够实现乡镇财政预算管理活动的高效控制，并对预算管理工作的过程进行有效监督，及时发现工作中存在的问题，并按照监督激励机制对相关工作人员进行奖惩，并解决存在的问题，减少或避免在财务管理中不规范的行为，影响整个乡镇的利益，加强对财务预算管理和会计核算信息的公开性，减少相关部门领导对工作的干涉，进而增强预算管理的有效性和会计核算信息的真实性。监督评价机制的构建可以监控乡镇政府各部门在财政资金上的管理行为，通过监控可以有效规范财务人员的工作，并提高和各部门财政预算执行力。另外监督机制的建立还需要提高乡镇政府财政预算管理监督部门的独立性，与其他部门能够有效联系且具有独立性，提高监督工作的质量，以防监督管理工作受到上级领导等的干预，影响监督管理工作的具体实施效果。

（三）加强会计核算，严格管理专项资金，提高收支平衡性

在乡财政所财务管理工作中，专项资金是国家财政用于扶持“三农”或专项项目而拨付的资金，其政策和款项均应根据有关政策和财经纪律发放，切实做到严把专项资金使用关，严禁将专项资金挪作他用。针对固定资产核算，除核实固定资产采购用途和必要性外，还应当对采购执行进度和固定资产利用率进行评价，提高固定资产应用合理性和科学性。此外，收支平衡是乡镇经济发展的重点，因此在财务预算管理和会计核算工作中，就需要大力监管乡镇政府的财政收支，对于资金的支出和收入严格真实记录，此外乡镇政府根据自身的实际情况控制相应的费用支出，避免不必要的资金支出，完善对财务会计的核算制度，提高乡镇收支账目的科学规范化。

三、结语

新时期背景下，我国政府全面推行财政预算管理体系，对基层财政预算编制质量要求不断提高。在此背景下，科学准确的财务预算管理和会计核算对乡镇财务管理工作有一定的积极意义，在一定程度上有利于穩定乡镇长期稳定发展，提高乡镇的社会效益。但目前实际财务预算和会计核算工作中还存在众多的不足，管理不到位，进而弱化了财务预算管理的作用，因此就需要对实际存在的问题重点分析，采取有效的措施以提高财政预算科学性编制，对于管理过程能够实行严格的监督激励体制，以提高相关工作人员的素质，确保制度政策的落实，推动乡镇的发展。

参考文献：

[1]江苏省财政厅乡镇财政监督课题组，徐阳升.完善乡镇财政监督的政策建议——江苏省乡镇财政监督情况调研[J].财政监督，2014 （19）：7-10.

[2]河南省财政厅监督检查四处课题组，李和平，狄绯，王海滨.乡镇财政资金监管存在的问题和建议——以2010—2012年强农惠农专项资金检查为例[J].财政监督，2013 （27）：48-52.

[3]加强乡镇财政管理，夯实财政管理基石——地方财政落实《财政部关于发挥乡镇财政职能作用加强财政预算管理的意见》情况综述[J].预算管理与会计，2010 （01）：10-11.

[4]徐改全，崔玉萍，肖颖，邢俊超，马继强.“村账乡理”模式规范化探讨——漯河市村级财政管理实证研究[A].财会工作理论研究与实践探索（第五辑）[C]. 2013：16.

[5]张克军.延安市农村综合改革办公室.以城乡统筹发展为契机，切实加强乡镇财政工作[N].延安日报，2011-06-16 （002）.