探索创新基层行政事业单位财务管理策略

谢艳玲

摘 要：财务管理作为管理工作的核心，贯穿于基层行政事业单位工作的始终，必须认真对待、杜绝浪费、严格支出、提高效率。本文针对基层行政事业单位的财政管理工作创新策略进行相关的研究和分析，以此提升其财务管理工作的质量。

关键词：基层创新;行政部门;财务管理;提升策略;有效应用;研究分析

基层行政事业单位，是非物质生产部门，主要任务就是维护社会公共生产秩序，提供各项社会事业服务。因此，基层行政事业单位在社会发展过程中承担着重要的社会职责，是政权稳定的基础。财务管理作为管理工作的核心，贯穿于基层行政事业单位工作的始终，必须认真对待、杜绝浪费、严格支出、保证安全、提高效率。

目前我国基层行政事业单位财务管理工作是按照国家规定的方针政策有计划筹集、分配、使用财政资金，完成行政任务与事业计划，向社会提供公共产品服务的程序。它是行政事业单位经济管理工作重点核心，主要包括收支管理、预算管理、政府采购管理、资产管理、绩效管理、财务监督、财务机构管理等内容，必须与时俱进，改革创新，才能适应新形势的发展，满足新的管理体制的要求。

一、基层行政事业单位财务管理现状以及存在的问题

1.缺乏完善的财务管理制度，权责不明、职责不清，工作效率低下

有些基层行政事业单位财务管理制度没有形成体系，存在很多漏洞，制度建设上具有很大的随意性和不完整性。有些单位财务管理目标不明确，体现不出治财理财的观念，仅仅是“收收款、报报账”，财务纪律观念淡薄，财务管理制度束之高阁。有些单位审批权限不清，管理人和使用人责任边界不清，国有资产处置随心所欲，有些未经批准就对外出租或变卖，造成资源浪费、甚至资产流失。

2.预算管理制度形同虚设，未引起足够重视，执行不力

行政管理效率可以折射出行政部门日常工作中投入与产出的比例，可以反映行政组织是否做到了资源的优化配置。与企业相比，行政事业单位收入主要来源于财政拨款和财政补贴，不以营利为目的，不涉及生产、销售等问题，因此财务管理意识淡薄，缺乏竞争意识、危机意识。因为企业收入要从市场竞争中去获得，独立核算、自负盈亏。在缺少良好氛围支持的情况下，预算管理较为粗放，预算的随意性较大，缺少科学依据及实际调查研究，导致后期预算与实际执行情况偏差较大，追加预算时有发生，无法进行有效的绩效评价，失去了预算的意义。不能对财务风险有效预见和防范，难以发挥财务管理成效，不能有效保证财政资金的安全。

3.财务管理工作缺少文化氛围，不能做到业财融合

业务部门与财务部门缺少有效沟通，各自为政。业务部门认为财务部门不懂技术，费用报销、归集不合逻辑，财务部门指责业务部门不能及时提供报销凭证，延误入账时间，或提供的发票不符合会计政策要求，预算与财务决算不能有机结合，造成财务数据与实际业务脱节，不能真实反映经济状况，造成决策失误。

4.财务执行力不足，对财务人员重视不够

在有些基层行政事业单位中，认为财务人员就是记账工具，没有赋予其监督、理财的职责和权力，打击了财务人员的积极性，无法保证财务管理工作的认真开展，使得这项工作的严肃性、法纪性无法得到体现。例如职工长期占用单位借款不予催要造成坏账，有些账务不及时处理，由于人事更迭最终无法处理造成坏账。这些都反映了财务执行力不足。虽然有财务制度规定，但财务管理工资中过程中执行不力。同时，由于基层行政事业单位工作条件差，待遇低，吸引不了高层次人才，导致财务人员的年龄结构、知识层次、继续教育培训不到位，也严重制约了基层行政事业单位的财务管理质量。

5.内部控制体系和监督体系不完善

针对事业单位票据印章管理混乱，资金审批及报销流程不规范、固定资产监督体制不全等內部控制暴露的问题，为全面推进行政事业单位加强内部控制建设，财政部连续下发了《财政部关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》（财会〔2015〕24号）和《行政事业单位内部控制规范（试行）》（财会〔2012〕21号）、《行政事业单位内部控制报告管理制度（试行）》，努力构建行政事业单位内部控制体系。从财务管理环境的建立，到预算管理、资产管理、政府采购管理、审批权限的分工、确立、制约，再到财务报告的披露，绩效的评价，都做出了详细规定，目的是强化领导人的责任意识、明确职责。避免内部控制薄弱造成资金管理混乱、乱支乱用、账实不符，使得腐败现象发生。

6.管理思想意识缺位

所有权与经营意识不一致，造成在实际工作中，职工认为单位资金财产是公家的，资金安全、使用效益与个人无关。基层行政事业单位需要根据实际发展情况，进行财务管理工作的改革创新。

二、创新基层行政事业单位财务管理的策略

1.完善预算编制、预算执行、预算调整、预算绩效评价

预算从编制、执行、控制直至绩效评价，完整体现了为实现预期目标而进行的管理协调活动。预算编制是预算管理的起点，也是整个预算管理工作的基础，必须充分认识预算管理对单位的重要意义。在预算编制上要具有全面性、前瞻性、预测性，细化收支项目，核定好各项支出定额标准，在预算执行上做到及时跟踪，定期展示，明确权利范围，自上而下审批，有计划组织收入、安排支出，预算变更要有理有据，不搞随意性。定期分析预算执行情况，不仅仅将预算值与实际执行数据进行简单的比例计算，还要对预算差异进行深入的、定量的分析，以确定预算差异产生的原因，把预算执行情况与企业经营状况有机的联系在一起，提出改进方案。健全预算绩效考核评价体系，做到有奖有罚，激励先进，鞭策落后，推动管理决策更加科学。

2.强化审计监督机制，增强领导责任意识

审计工作是对权力运行进行约束和制衡的重要武器，为实现反腐倡廉、阳光财政保驾护航。基层行政事业单位领导干部手中握有人民赋予的权力，负有正确行使权力的义务，资源的调配使用、重大战略决策的实施、资金使用效果应当受到监督，预防权力的滥用，保证权力运作的正确方向。做好领导离任审计，对其任内做出公正评价。

3.搞好业财融合，加强部门协作、沟通

业财融合，就是运用财务、业务、信息技术，把财务工作和业务工作结合起来。在管理会计视野下，财务人认知的领域要拓展，不单要熟悉会计，还要熟悉业务和技术。在企业资源有限的前提下，财务人员掌握财务目标的同时了解企业的运作状况，可以帮助企业实现有效的资源配置。财务部门在对业务实施管控的同时，也要向业务部门提供服务。可以考虑从业务部门抽调业务人员担任会计岗位，可以是基层财务人员，也可以是财务管理人员，相互体验各自的岗位角色。同时财务人员参与预算预测，不仅要汇总整理，还需要在日常工作中加强审核数据的合理性。财务人员还要加强沟通，面临不同的沟通對象，要根据这些对象的特点有针对性地进行沟通。

4.改革创新财务管理工作制度

我国基层行政事业单位已经经历了非常长的一段发展时间，因此其财务管理制度也积累了丰富的经验，即便是在当前的发展过程中也有能够吸收利用借鉴之处。因此，在实际的财务管理工作制度改革创新的过程中，需要在原有的传统基础之上进行改革创新，确保基层行政事业单位进行财务管理工作制度创新改革能够继承优良传统。另外，进行财务管理工作制度的改革和创新还要结合事业单位的实际发展情况来进行。最后，财务管理制度还要做到切实可行，公共制度需要坚持坚持公平的基本原则，久而久之，单位资金管理工作就能够达到集中控制，对于单位实现经济效益是非常重要的。财务管理制度进行改革创新之后，事业单位内部的控制力、执行力都会得到比较大的提升，这些特点对于基层行政事业单位的未来发展都是具有促进意义的。

5.加强财务人员队伍建设

加强财务人员队伍建设，提高财务人员地位、综合素质和责任意识。加强主题教育，增强基层行政事业单位职工的使命感、荣誉感，调动职工的积极性，为单位的健康发展贡献力量。

现阶段基层行政事业单位处于历史机遇期。财务管理工作贯穿基层行政事业单位的始终，其改革创新发展对于推动基层行政事业单位整体发展是非常有利的。对基层行政事业单位财务管理工作进行创新改革，有利于基层行政事业单位提高工作效率和事业格局，对于单位后期发展产生积极效应。

参考文献

1.冯笑丽.基层行政事业单位财务管理问题及应对措施.行政事业资产与财务，2019（22）.

2.徐丽红.基层行政事业单位内部控制与财务风险管理探究.中国科技投资，2019（33）.

3.农艺.基层行政事业单位财务管理存在的问题及对策研究.当代会计，2019（15）.

（责任编辑：刘海琳）