日本体育志愿者的实践考察及其对中国的启示

孙 阳，南尚杰

(东北师范大学体育学院，吉林长春 130024)

2019年9月国务院印发的《体育强国建设纲要》明确提出:建立健全全民健身志愿服务长效机制。而且从国外的发展经验来看，体育志愿者将逐渐成为推动体育事业发展不可或缺的重要人力资源，其发挥的作用势必会愈发明显和重要。例如，在体育社会化程度较高的德国，体育志愿者广泛参与到各项体育工作中，已成为维系体育系统正常运转的“基石”，其人数约占14岁以上人口总数的1/10[1]。

近年来，伴随着我国各级各类大型体育赛事的频繁举办，体育志愿者队伍的规模也在逐渐壮大。仅2018年“北京马拉松”一项赛事，就吸引了7300名志愿者参与赛事志愿服务[2]。但是，由于起步较晚、体系松散等原因，我国体育志愿者队伍仍存在总体规模较小、活动内容主要围绕大型体育赛事展开、成员流失率较高、活动频率较低以及年轻成员居多等问题[3-4]。因此，如何采取有效措施改变现阶段我国体育志愿者的发展方式，补充其队伍发展的有生力量，将成为新时代建立健全体育志愿服务体系的关键。

邻国日本在体育志愿者的发展上形势良好，民众参加体育志愿服务的积极性较高，已成为支撑日本体育事业发展的重要力量。据调查显示:1994—2018年日本20岁以上成年人(日本通常将20周岁以上公民视为成年人)各年度的体育志愿服务参加率维持在6.1%～8.4%之间，2018年为6.7%[5]。这与日本加强政策跟进、形成系统组织、鼓励老年人参与等积极做法有着密切的联系。为此，以发展较为成熟的日本体育志愿者为研究对象，通过考察成效和总结经验，旨在对新时代我国体育志愿者发展有所裨益。

1 体育志愿者的内涵与研究基础

1.1 体育志愿者的概念内涵

志愿服务是社会现代化进程中的产物，始于19世纪初西方国家的慈善救贫服务。我国专门性行政法规《志愿服务条例》将志愿服务规定为志愿者、志愿服务组织和其他组织自愿、无偿向社会或者他人提供的公益服务。国内学者对其界定为:任何人自愿贡献个人时间和精力，在不为物质报酬的前提下，为推动人类发展、社会进步和社会福利事业而提供的服务[6]。经过多年发展，志愿服务已深入到教育、文化、政治、军事、医疗、体育等各领域，体育志愿服务应运而生，成为了普通志愿者群体中的组成部分。因此，结合《志愿服务条例》中“志愿者是指以自己的时间、知识、技能、体力等从事志愿服务的自然人”的说明，以及上述志愿服务的认识，把体育志愿者理解为基于自由意志、不以获取报酬为目的、为全民健身事业和(大型)体育赛事提供志愿服务的人员。

目前，国内研究成果认为体育志愿者可分为两大类:一类是具备体育专业知识或运动技能人员，自愿提供健身指导或运动竞赛服务，如社会体育指导员、运动会的裁判员等；另一类是指非体育专业人员，为体育健身或比赛的顺利进行而提供非体育类服务，如大型运动赛事的翻译、信息技术和后勤服务、全民健身路径器材的安装维修、科学健身宣传工作等[7]。

1.2 体育志愿者的研究基础

当前全球体育赛事蓬勃发展，体育志愿者作为体育志愿服务的主体，不仅成为成功举办一场重要体育赛事的必要条件，也成为赛事举办城市宣传其形象、文化、历史的重要人员。当前全民健身上升为国家战略，基层群众健身意识与参与意愿欣欣向荣，通过体育志愿者宣传体育知识，引导正确观念，传授运动技能，组织体育活动，已成为全民健身开展的重要保障[8]。体育志愿者队伍的发展俨然成为推动体育志愿服务质量、提升体育事业建设效果的重要因素。

国内体育志愿服务虽然在上世纪90年代即已兴起，并沿着平稳的轨迹前行，但学术界在2002年才将论证视阈聚焦于体育志愿者的相关问题上。笔者以“主题”为检索途径，以“体育志愿服务”“体育志愿者”等为检索词，以“期刊论文”“硕博论文”“会议论文”为检索库，在中国知网检索文献。结果显示，2002年至今关于体育志愿者为研究主题的各级论文共计400余篇。通过对文献的梳理与分析发现，2001年北京奥运会申办成功，全国为之轰动，各界为之关注，加之对奥运会志愿者招募工作的广泛宣传，使得2002年我国体育志愿者的研究数量迅速增长。同时发现，专家学者对体育志愿者领域的研究内容较广，涉及的议题较宽，包含的问题较多，经验的借鉴较少，表明时下对体育志愿者的研究深度仍有待进一步挖掘，无论是理论层面亦或实践维度均有待于进一步加强。

2 日本体育志愿者的实践考察

2.1 日本体育志愿者的整体规模

已知人口总数和参与比例可以推导出参与人数。2015年日本10～19岁未成年人口总数为1100万人，体育志愿服务参加率为15%，可知该年度日本10～19岁未成年人约有170万人参加了体育志愿服务。而且从图1还可看出，2005—2015年虽然男子和女子的参加率波动幅度较大，但男子的参加率始终显著高于女子，且总体上日本10～19岁未成年人各年度的体育志愿服务参加率维持在13%左右。

自20世纪80年代末期，日本就进入了“少子老龄化”社会[10]。为此，“少子化”是近年日本人口结构的一个重要特征。例如，2018年日本10～19岁未成年人口数量为1129.9万人，较2010年减少了6.04%，较2000年减少19.63%[11]。可见，虽然参加率较为稳定，但由于未成年人口数量大幅减少，近年日本10～19岁未成年人各年度参加体育志愿服务的总人数实际在逐年减少，且减少的幅度基本与“少子化”同步。

承办国际大型体育赛事将有助于吸引更多的民众参加体育志愿服务。例如，2020年东京奥运会共需招募8万名志愿者，而申请报名者达到了32万人[12]43。近年有超过30%的日本12～21岁青少年有意愿参加2020年东京奥运会志愿服务，且女子的人数比例要显著高于男子(表1)。可见伴随着相继承办2019年橄榄球世界杯、2020年东京奥运会等国际大型体育赛事，日本10～19岁未成年人的体育志愿服务参加率将会得到进一步巩固，且参加率的“男高女低”局面也将会得到一定改善。

图1 日本未成年体育志愿者的比率[9]Figure 1 Percentage of underage sports volunteers in Japan

图2 日本成年体育志愿者的比率[8]Figure 2 Percentage of adult sports volunteers in Japan

表1 日本青少年参与2020年东京奥运会志愿服务的意愿率[13]%Table 1 Willingness of Japanese youth to volunteer for Tokyo 2020Olympic Games%

在日本整个体育志愿服务参与率方面，成年人的比率与未成年人相比明显偏低。如图2所示，2018年日本成年人的体育志愿服务参加率为6.7%，根据日本成年人口总数为7880万人，可推测出该年度日本成年人约有528万人参加了体育志愿服务。而且从图2还可看出，1994—2018年日本成年人各年度的体育志愿服务参加率总体维持在7%左右，且男子的参加率要显著高于女子。

受“少子老龄化”影响，自2010年以来日本成年男子和女子的体育志愿服务比率均呈现下降趋势，人员流失率基本维持在20%左右[12，14-15]。随着2008年后人口总数的持续减少，近年日本70岁以下成年人口数量也开始逐年减少[11]。例如，2018年日本20～69岁成年人口数量为7891.2万人，较2013年减少了3.37%，较2008年减少了6.26%[11]。此现象导致近年来日本体育志愿者队伍招募成年人志愿者的难度随之不断加大。据2014年的调查显示，目前日本体育志愿者组织面临的最大困难是“难以招募到新成员”，然后依次是“成员不足”“开展的活动不足”“培训不充分”和“组织的知名度不高”等[16]。

图3 2018年日本成年体育志愿者各年龄段的比率[12]4Figure 3 Percentage of adult sports volunteers of all ages in Japan in 2018

日本成年人的体育志愿服务参加率不仅存在显著的性别差异，还存在显著的年龄差异。由图3可见，在日本成年男子和女子中，低年龄段的体育志愿服务参加率要显著高于中、高年龄段，而中、高年龄段的体育志愿服务参加率虽也存在显著差异，但差异幅度较小。因此从年龄的角度可知，日本成年人的体育志愿服务参加率具有随年龄递增先下降后趋于平缓的特征。

承办国际大型体育赛事，不仅有助于提高未成年人的体育志愿服务参加率，同样也有助于提高成年人的体育志愿服务参加率。据2018年的调查显示，有超过10%的日本成年人有意愿参加2019年橄榄球世界杯和2020年东京奥运会的志愿服务(表2)。可见，伴随着近年日本积极承办国际大型体育赛事，在未来数年内日本成年人体育志愿服务参加率逐年下降的趋势必会得到一定程度扭转。

表2 2018年日本成年人参与国际体育赛事志愿服务的意愿率[15]16-17 %Table 2 Willingness of Japanese adults to volunteer at international sporting events in 2018 %

2.2 日本体育志愿者的参与情况

体育志愿者选择参加不同的志愿服务内容，其参加志愿服务的原因也必然会不尽相同。例如，据2019年对申请报名参加2020年东京奥运会志愿服务的日本成年人的调查显示，报名参加志愿服务的原因依次为“喜欢体育”(69.4%)、“在日本举办”(50.8%)、“想在现场观看比赛”(39.4%)、“想进行国际交流”(30.6%)、“想为居住的地区作出贡献”(28.6%)和“在住所附近举办”(26.6%)等[12]21。另外，据该年度对有参加“日常体育活动”志愿服务经历的日本成年人的调查显示，参加体育志愿服务的原因依次为“社区体育俱乐部的邀请”(30.2%)、“职场/学校体育俱乐部的邀请”(20.7%)、“自己主动参加”(18.2%)、“友人的邀请”(17.2%)和“相关体育组织的邀请”(12.5%)等[12]13。通过上述2项调查可以看出，日本体育志愿者参加“国际体育赛事”志愿服务的原因主要是因为“喜欢体育”和“爱国”，而参加“日常体育活动”志愿服务的原因则主要是因为“受到邀请”。

日本体育志愿者参加体育志愿服务的具体内容，基本是围绕“日常体育活动”和“大型体育赛事”展开。而且日本体育志愿者同时参加多项体育志愿服务内容的情况比较普遍。例如，在2014年参加了体育志愿者的日本成年人中，有37.8%的志愿者同时参加了2项及以上体育志愿服务内容[14]26。调查显示，在2018年日本成年人体育志愿者参加的志愿服务内容中，参加人数比例最高的是“地区体育赛事的赛事运营”(40.8%)，然后依次是“日常体育活动的指导”(33.2%)、“日常体育活动的组织运营”(26.0%)、“日常体育活动的设施管理”(19.8%)和“日常体育活动的裁判”(18.7%)等；参加次数最多的是“日常体育活动的指导”(17次)，然后依次是“日常体育活动的组织运营”(11次)、“日常体育活动的裁判”(7.4次)和“日常体育活动的设施管理”(6.6次)等(表3)。可见，在日本体育志愿者中虽然选择参加大型体育赛事志愿服务的人数最多，但同时也有较多的志愿者选择“沉淀”在基层为普通民众的日常体育活动提供志愿服务。

表3 2018年日本成年体育志愿者的服务内容[12]5Table 3 Service contents of adult sports volunteers in Japan in 2018

志愿者参加志愿服务的年限是衡量志愿者队伍稳定性的一项重要指标。调查显示，在2014年参加了“日常体育活动”“地区体育赛事”和“全国/国际体育赛事”志愿服务的日本成年人中，分别有超过35%、40%和36%的志愿者参加体育志愿服务的年限在3年以上，而且还分别有超过7%、13%和12%的志愿者参加体育志愿服务的年限在10年以上(表4)。可见，经过多年发展，日本体育志愿者队伍已拥有一大批能够长期坚持参加志愿服务的“中坚力量”，这无疑为保障队伍的稳定发展提供了坚实的保障。

表4 2014年日本成年体育志愿者的服务年限[14]23 %Table 4 Years of service of adult sports volunteers in Japan in 2014 %

体育志愿服务的开展成效如何很大层面决定于资金保障的支持力度。调查显示，近年来日本体育志愿者面临的最大困难是“经济负担较大”[12]32。为此，发放补助就成为了日本为保障体育志愿者积极参加志愿服务而采取的一项重要措施。由表5可知，有超过20%的志愿者获得了交通费、餐费等补助，其中参加“全国/国际体育赛事的裁判”服务的志愿者获得补助的人数比例最高(59.6%)，而参加“日常体育活动的组织运营”服务的志愿者获得补助的人数比例最低(21.1%)。可见，目前在日本体育志愿者队伍中通过参加志愿服务获得经济补助已成为较为普遍的现象。

表5 2014年日本成年体育志愿者的补助率[14]24 %Table 5 Subsidy rates of adult sports volunteers in Japan in 2014 %

2.3 日本体育志愿者的主要特点

2.3.1 非体育爱好者大量参与体育志愿服务 2018年日本成年人中“定期参加体育活动”群体、“不定期参加体育活动”群体和“不参加体育活动”群体的体育志愿服务参加率分别为15.6%、10.3%和2.8%；“定期到现场观看体育活动”群体、“不定期到现场观看体育活动”群体和“不直接到现场观看体育活动”群体的体育志愿服务参加率分别为21.7%、9.5%和3.3%(表6)。对表6数据进一步分析发现，“‘定期参加体育活动’+‘定期到现场观看体育活动’”群体的体育志愿服务参加率最高(30.5%)，而“‘不参加体育活动’+‘不直接到现场观看体育活动’”群体的体育志愿服务参加率最低(2.6%)。由于“参加体育活动”频度和“到现场观看体育活动”频度可一定程度反映出喜欢体育的程度，故通过数据可以看出，喜欢体育程度与体育志愿服务参加率具有一定的关联。

表6 2018年日本不同群体的体育志愿参与率[12]34 %Table 6 Volunteer sports participation rates of different groups in Japan in 2018 %

虽然喜欢体育程度是影响体育志愿服务参加率的一个重要因素，但并不是唯一的因素。如前文所述，有较多的日本体育志愿者是因为“受到邀请”“爱国”等原因而参加体育志愿服务。为此，在日本体育志愿者队伍中不仅存在较多“体育爱好者”，同时也存在许多“非体育爱好者”。如表7所示，在2017年和2018年参加体育志愿者服务的日本成年人中，“不参加体育活动”群体所占的比例为40%左右，“不到现场观看体育活动”群体所占的比例为50%左右。可见，在日本体育志愿者队伍中“非体育爱好者”也是非常重要的成员。

表7 日本体育志愿者的体育参与率[12，15] %Table 7 Sports participation rates of Japanese sports volunteers %

2.3.2 老年人群体踊跃参加体育志愿服务 2018年日本65岁以上老年人口和15～64岁劳动力人口占总人口的比例分别为28.14%、59.69%，而在2010年上述 2项数据则分别为 23.02%、63.83%[11]。通过此项数据可以看出，受“少子老龄化”的影响，近年日本人口结构中老年人口的比例持续上升，而劳动力人口的比例却不断下降。在此社会背景下，老年人在退休后仍继续从事社会工作就逐渐成为近年日本社会一个日益普遍的现象。例如，目前日本65岁以上老年人的就业率为21.7%[17]。受社会整体环境的影响，近年日本老年人参加体育志愿服务的现象也愈发普遍，老年人日益成为日本体育志愿者队伍的重要组成部分。调查显示，在2017年和2018年参加体育志愿服务的日本成年人中，60岁以上年龄段所占的比例已超过18%(表8)。可见，在日本体育志愿者队伍中“老年人”已成为不可忽视的群体。

表8 日本成年体育志愿者的年龄分布[12，15] %Table 8 Age distribution of adult sports volunteers in Japan %

2.3.3 社会体育指导员积极投入体育志愿服务 “日本体育协会”和“日本伤残者体育协会”既是日本体育社会组织在国家层面的重要代表，也是日本国内规模最大、最具影响力的“社会体育指导员”培训与资格认定的机构。据公布的资料显示，2018年这2个组织在籍注册的“公认体育指导者”和“公认伤残者体育指导者”人数分别为553475人[18]、24717人[19]。而且，日本“社会体育指导员”参加体育志愿服务的比例非常高。表9显示，2014年分别有69.9%的“公认体育指导者”和76.4%的“公认伤残者体育指导者”参加了体育志愿服务。

表9 2014年日本“社会体育指导员”的服务内容[14]48 %Table 9 Service contents of “social sports instructor” in Japan in 2014 %

由于已形成一定规模，且具备相应资质，“社会体育指导员”在日本体育志愿者队伍中已成为重要的骨干力量。表10显示，在2014年参加了体育志愿服务的日本“社会体育指导员”中，有近90%参加体育志愿服务的年限在5年以上，有超过66%参加体育志愿服务的年限在10年以上。可见，在日本体育志愿者队伍中“社会体育指导员”普遍具有较高的资历，居于骨干地位。

表10 2014年日本“社会体育指导员”的服务年限[14]57 %Table 10 Years of service as a “social sports instructor” in Japan in 2014 %

2.4 日本体育志愿者的经验总结

由上述对日本体育自愿者发展状况的剖析可以发现，日本虽然受到“少子老龄化”等因素影响，体育志愿者总体规模呈现逐年缩小趋势，但民众的参加意愿和参加率、队伍的覆盖面、提供的服务内容及参与者的主要特点均表现突出，其已经根植于日本社会，成为推动日本体育事业发展的一支重要力量。审视日本体育志愿者业已取得的显著成效，主要得益于以下有力措施。

2.4.1 重视跟进体育志愿者相关政策法规 2011年6月，日本颁布《体育基本法》，对日本体育事业的诸多事项进行规定，其中“经过体育经营幸福美满的生活是所有人的权利”“广泛共享体育意义与价值，更多人参与、享受与支援体育的新体育文化”等重要论述成为日本体育志愿者发展的重要支撑。随后，2012年日本研制出台《体育基本计划》(以下简称《计划》)作为《体育基本法》政策理念的具体化，指出今后10年日本体育政策的基本方针、目标方向以及具体目标措施。该《计划》对体育志愿者的发展进行了多项实质性的政策规划，如要以2020年东京奥运会为日本体育志愿者广泛传播的契机，在日本大学中形成支援体育志愿者发展的先进榜样，加强体育志愿者团队之间的合作交流等[20]。

2.4.2 不断加强体育志愿者的组织化水平 日本体育志愿者产生于上世纪60年代，几乎与体育指导员的形成相伴出现，在其人才培养和培训上多是由日本民间体育协会辅助完成。2012年日本政府为加强体育志愿者的组织化、系统化和规范化，形成一套比较完整的运作机制，开发注册了“日本体育志愿者官方网站”，在该平台上体育志愿者可以自主完成注册、学习、培训、取得执照、获取体育志愿活动信息等一系列工作，大大提升了体育志愿者的招募效率、培训效果、服务效能等。例如，日本体育志愿者划分为两个类别:1)运动会体育志愿者，指利用自己的时间不定期地为奥运会、亚运会等国际性运动会和地区马拉松运动会等活动服务，又具体分为专业志愿者(具有专业能力和资格者)和非专业志愿者(经当时的培训即可)两个小类；2)社区体育志愿者，指利用日常生活时间定期为社区体育团体、体育少年团、棒球队等进行体育指导服务以及为体育俱乐部管理提供帮助服务的志愿者，又具体分为体育指导志愿者和体育经营志愿者两个小类[21]。日本体育志愿者的培训计划分为4个层级:第1级是基础型体育志愿者培训班，第2级是业务骨干型体育志愿者培训班，第3级是组织协调型体育志愿者培训班，第4级是组织领导型体育志愿者培训班[22]。

2.4.3 鼓励老年人群体积极参与体育志愿者 日本早在20世纪70年代就开始进入老龄化社会，90年代人口老龄化程度开始加速，至2010年已经进入重度老龄化社会(65岁及以上老年人口比重超过20%)。据日本2018年社会普查显示，日本65岁及以上人口的规模达到了空前的3400万人，占全日本总人口的27%[23]。为积极应对人口老龄化问题，有效补充养老服务体系，将人口老龄化转化为经济社会发展的有利因素，发挥出老年人群体的潜在价值，满足老年人对美好生活的向往，日本政府依托体育志愿者和社会体育指导员这类重要的社会服务角色，完善老年人参与体育志愿服务体系，让更多的老年人参与其中、乐享过程。由上述分析发现，在日本政府和社会的大力鼓励与支持下，日本老年人参与体育社会指导员和体育志愿服务的比例非常之高，且在体育志愿者队伍中普遍居于骨干地位。

3 对我国体育志愿者发展的启示

3.1 完善体育志愿者的政策支持与法律保障

由日本体育志愿者的实践考察可以看出，为推进体育志愿服务和体育志愿者的发展，日本颁布了多项详细具有操作性的政策法规，连贯、系统、完善的政策法令为体育志愿者发展取得优异效果提供了坚实的法律与制度保障。体育志愿者相关法律政策不仅是政府部门的工作规范和行为导向，更是全社会共同参与体育志愿服务、成为体育志愿者的行动逻辑[24]。目前，我国在体育志愿者支持体系的构建上仍处于探索阶段，相关法律条例缺失，政策拟定不够完善。与之相关的政策法规是《关于广泛开展全民健身志愿服务活动的通知》(2009年)、《建立全民健身志愿服务长效化机制工作方案》(2010年)、《志愿服务条例》(2017年)、《关于印发全民健身计划(2016—2020年)的通知》(2016年)、《体育强国建设纲要》(2019年)等，但通过内容分析发现该类政策文件多是对体育志愿服务的顶层设计和统筹布局，欠缺具体的操作性和落实性。

因此，在基于我国体育志愿者发展特征的基础上，借鉴日本的成功经验，加强体育志愿者立法、明确责任主体、服务标准以及监管机制等，注重创新政策内容，细化行动意见，注入政策活力。例如，将体育志愿者招募与管理、培养与培训、评价与激励、大众媒体传播等纳入到具体的政策内容当中，建立国家体育总局与民政部、共青团、总工会等联动的体育志愿者运行机制等，从而以政策法规保障体育志愿者健康可持续发展。

3.2 建立完整的体育志愿者管理和运行模式

由日本体育志愿者的实践考察可以看出，日本体育志愿者在良好的政策保障基础上，形成了环环相扣的体育志愿者分类标准、招募与管理制度、培养与培训体系和评价与激励机制，并建立了与之对应的专门性体育志愿者网络服务平台，具有高度的组织化、系统化和规范化特点。体育志愿者从“原子化状态”进入“组织化状态”的过程，也是体育志愿者逐渐学会通过组织化渠道理性表达体育志愿服务诉求、学习体育志愿服务技能、延展体育志愿服务途径的过程。目前，我国体育志愿者发展的问题之一在于管理和运行中各个环节出现了不同程度的忽视、缺位和脱节现象，造成体育志愿者在实践中无章可循、无据可依，难以形成组织化、常态化的体育志愿者人才管理和运行模式。例如，我国并无专门性的体育志愿服务网站或平台，仅有“中国志愿服务网”中“赛会服务”与体育志愿者产生了一定关联，且该网站的研究培训板块主要是针对志愿者礼仪、沟通、自护等通识性知识的教育，缺乏体育志愿者的专业性培训内容[25]。

因此，需要改变现阶段我国体育志愿者管理体系不完善与运行模式不流畅的问题，采取行之有效的举措，建立专业化平台，优化系统性流程，加强完善体育志愿者规划、招募、注册、培养、培训、评价、激励等一系列环节。例如，在体育志愿者的招募上改变单一标准和思路，综合运用个人招募、团体招募、联合招募等方式互为补充；在培养培训上严格规划，对课程内容的设置、上课时间的安排、授课教师的接洽、培训经费的筹集、培训课程的评估等作出全面要求等，以此实现多元、有序、高效的体育志愿者发展机制，为我国民众提供更多、更好、更完善、更优质的体育服务。

3.3 推动老年群体对体育志愿者的积极性参与

由日本体育志愿者的实践考察可以看出，在“少子老龄化”背景下，老年人参加体育志愿服务的现象日益普遍，有效地将人口老龄化转化为了社会经济发展的有利因素。我国自2015年即已进入“深度老龄化阶段”[26]。“不分年龄人人共享”的积极老龄化战略已经成为全球的普遍共识。在此背景下，参加体育志愿服务势必会成为我国越来越多老年人的希冀，老年体育志愿者也将成为志愿服务队伍中一支不可忽视的潜在力量。然而，由于受逢老必衰、逢老必病等刻板思想影响，受性别、政治面貌、文化程度、城乡分布、健康和社会保障状况等因素制约，大众通常将老年人认定为体育志愿服务的对象，而不是提供者[27]，其队伍构成仍主要以年轻人为主。例如，截至2016年底，中国志愿服务网注册的志愿服务组织达到287619个，其中老年人志愿服务组织占15.6%、青年志愿服务组织占62.1%，青年群体仍然是我国志愿服务的主力军[28]。

因此，应改变对老年人力资本状况的理性认识偏差，提升老年人参与体育志愿服务的常态化，实现参加体育志愿者与满足老年人需求有机融合。通过对老年人意识和精神的倡导与培育，积极号召和鼓励其参与体育志愿服务各项工作；多渠道为老年人提供体育志愿服务信息，以确保有参与意愿和能力的老年人能够得到更广泛、更灵活、更具包容性的体育志愿服务机会；提供和加大财政资金的支持，为老年人体育志愿服务提供更为充足的项目费用，依据老年人的具体参与情况相应地按比例减免其所需要缴纳的医疗保险金和养老保障金等，推动我国新时代体育志愿者建设取得新拓展。

4 结语

随着《志愿服务条例》《体育强国建设纲要》的颁布与实施，我国已进入新时代特色体育志愿服务体系全面建设的新阶段，也将迎接与面对体育志愿者队伍健康可持续发展的新任务、新挑战。相较于国内体育志愿者的发展形势，日本体育志愿者队伍起步较早，发展较为成熟，特点较为突出，成效较为明显，民众的参加意愿、参与频次、覆盖面积、服务内容、服务年限等均具有显著的特点，已经成为推动日本体育志愿服务乃至体育事业发展的重要力量。对日本体育志愿者的实践进行考察，提炼出有价值的思考和启示，将有利于我国体育志愿者发展中某些问题与矛盾的解决，进而探索出一条符合中国特色、展现中国智慧的体育志愿者发展的可行之路。