深入学习贯彻党的十九届四中全会精神加快推进高校治理体系和治理能力现代化步伐

曹树春

摘 要：加快推进高校治理体系和治理能力现代化，是高校义不容辞的时代使命，也是改革发展的时代需要。因此，我们要学习贯彻党的十九届四中全会精神，进一步增强对中国特色社会主义制度的自信，精准把握、坚持和完善党的领导制度体系，加快推进高校治理体系和治理能力现代化，形成系统完备、科学合理的制度体系。

关键词：中国特色社会主义制度;高校;治理体系;治理能力

【中图分类号】G 【文献标识码】B    【文章編号】1008-1216（2020）05B-0012-03

在全国人民庆祝中华人民共和国成立70周年之际，党的十九届四中全会胜利召开是在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上，我们党统筹国际和国内两个大局所做出的重大战略性举措，体现了以习近平同志为核心的党中央为决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家所做出的战略性谋划，为我们党巩固执政地位、确保国家长治久安，具有重大而深远的意义。全会以聚焦“坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”为主题，是党的十八届三中、四中全会主题的延续和展开。全会从十三个方面系统而全面地提出了坚持和完善中国特色社会主义制度必须明确巩固和坚持的根本方面、完善和发展的基本方向，并作出全面的工作计划加以贯彻和执行。将党的十九届四中全会精神深入学习好、宣传好、践行好，是党和国家当前和今后一段时期内的一项重要政治任务。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学思践悟、学通弄懂、学以致用，深刻学习、领会习近平总书记关于教育的系列重要论述，坚持为党育才、为国造士，以坚持和完善党对高校工作的统一领导、完善立德树人根本任务的体制机制，提高教育质量，提升管理效能，落实依法治校等关键问题作为切入点和落脚点，加快推进高校治理体系和治理能力的现代化步伐，为办好党和人民满意的教育和高水平大学提供有力支撑和保证。

一、学习贯彻党的十九届四中全会精神，进一步增强对中国特色社会主义制度的自信

新中国成立七十多年以来，特别是改革开放四十多年来，我国取得了举世公认的伟大成就，人民普遍过上了小康生活，社会各领域加快创新、蓬勃发展，国际影响力空前提高，中华民族迎来了前所未有的光明前景，正在朝着“两个一百年”伟大复兴的目标稳步迈进。这些成就的取得，根本在于我们党带领全体人民，从实践中探索并在理论上形成了中国特色社会主义制度，以及由这一制度优势转化而生成的治理体系及其效能的充分释放。国家制度和国家治理体系关乎中国特色社会主义事业全局，这方面的全部工作都必须在党的集中统一领导下才能顺利实施，有效完成。自党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央审时度势，兼具战略眼光和发展思维，科学精准地把握当今世界和当代中国发展趋势，举旗定向、谋篇布局、迎难而上、锐意进取，取得了新时代改革开放和社会主义现代化建设的新的重大成就，使中国特色社会主义制度得到进一步完善，人民生活水平得到不断提高，国家治理体系和治理能力现代化水平显著提升，从而在更高站位和更宽领域展现了“中国之治”新成就，发挥了“中国之治”新优势，开辟了“中国之治”新境界，这是马克思主义重视真理的客观性和实践标准的相互统一。中国特色社会主义制度所蕴涵的真理性，在于这个制度一经与实际相结合，就实现了中华大地由贫穷落后到富强民主文明和谐美丽的伟大历史性转变。而我国的这种和平崛起与西方靠殖民掠夺谋求发展的路径是根本不同的，这也“给世界上那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家和民族提供了全新选择，为解决人类问题贡献了中国智慧和中国方案”。因此，增强中国特色社会主义的制度自信，我们完全能够做到有理由、有根据、有底气。

新时代条件下，我国面临着复杂多变的国际环境，国内改革发展稳定任务异常艰巨，社会风险挑战前所未有，全面深化改革的重点难点更多地集中在破解深层次体制机制问题上，这就需要标本兼治，而顶层设计将更多的力量放到了治本上。党中央着眼于“两个一百年”奋斗目标，用一次全会的努力把制度建设和能力建设摆到更加突出的位置来加以研究和部署，明确了制度成熟定型的时间表和路线图，切中了问题要害，指明了发展方向，回应了时代之需，将应对国际国内各类风险挑战和加快新时代改革发展的主动权牢牢掌握在自己手中，这表明了我们党始终拥有牢记初心使命、铸就千秋伟业的责任担当、高超智慧和战略定力。

二、学习贯彻党的十九届四中全会精神，精准把握坚持和完善党的领导制度体系

我们党运用马克思列宁主义的普遍原理与中国具体实际相结合的办法，在长期的革命斗争、生产建设和改革开放的实践进程中，凝聚了一代代共产党人的智慧，积累了丰富、大量的实践经验，在这些实践经验的基础上不断总结完善、推陈出新，使得最终走向成熟的科学理论在各个不同的历史时期焕发出了强大生命力，结出了令人信服的累累硕果，用于指导中国革命和社会主义现代化建设的具体实践。这是“我们党领导人民创造世所罕见的经济发展奇迹和社会长期稳定奇迹，中华民族迎来从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃”的根本保障。

在新中国成立70年的不同历史时期，很多社会思潮曾经盛行一时，有的甚嚣尘上，但潮涨潮落，最广泛最持久的“社会思潮”依然是中国特色社会主义道路、理论和制度体系的不断发展。这是党和人民的心血凝结，代表最广大人民的根本利益，受到了全国各族人民的衷心拥挤和爱戴。要创造条件，明确党是最高政治领导核心，把坚持和完善党的领导制度体系作为一切工作的重中之重，狠抓落实，在国家治理的各领域、各方面、各环节中，深入推进和落实党的集中统一领导，确保中国特色社会主义事业得到顺利推进、有序实施。

习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上曾指出：“办好我国高等教育，必须坚持党的领导，牢牢掌握党对高校工作的领导权，使高校成为坚持党的领导的坚强阵地。”今天，我们国家取得的举世瞩目的发展成就都是基于我们党强有力的领导这一最基本的事实。为推进高校治理体系和治理能力现代化建设，其根本问题是全面贯彻落实党的领导，这就要求我们必须要在不断坚持并健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的领导体制机制上下功夫，使干部队伍一方面提升理论素养和政策水平，另一方面提升制度制定水平和执行效果，同时能够运用“法治思维和法治方式”协调各方关系，处理各种复杂局面。使高校党的领导和党的建设的各项工作在各方面得到不断的加强，从而能够更加有力的贯彻和执行党的教育方针，坚持社会主义办学方向和立德树人的根本任务不动摇，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

三、学习贯彻党的十九届四中全会精神，加快推进高校治理体系和治理能力现代化步伐

新时代高校肩负着我国人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新等重大使命，发挥着为国家现代化建设提供人才支撑和智力支持的关键作用，承担着“为人民服务，为中国共产党治国理政服務，为巩固和发展中国特色社会主义制度服务，为改革开放和社会主义现代化建设服务”的历史重任。建设一流的大学不仅要有一流的学科和一流的人才，还需要一流的治理理念和治理模式。完善科学规范的治理体系，形成高水平的治理能力，是深化综合改革的内在要求，也是推进一流大学建设的必由之路。

党的十九大以来，党和国家针对深化高等教育领域综合改革出台了一系列政策措施。其一，在进一步明确公立大学国有资产产权的前提下，推进政校分开、管办分离，不断落实并完善了以大学章程为大学内部治理体系的基本准则;其二，坚持和完善党委领导下的校长负责制，始终坚持学校党委的领导核心地位，不断健全党委领导下的校长负责制的运行机制;其三，坚持自主办学、依法治校、科学管理、民主监督、社会参与原则，建立健全决策权、执行权、监督权相互制约与协调的管理体制和运行机制。这种治理结构本质上是大学自治、法人治理理念的实践，改变了过去政校不分、教育教学及学术行为过分依赖行政权力的管理模式，重新构建起政府、社会与高校之间的关系，“形成政府、社会、大学各自独立、相互制衡、权责明确、运转协调的关系框架”。尽管国家深化高等教育领域综合改革工作以来，传统的管理思维还在惯性延续，但毕竟旧的模式已经打破，推动高校治理体系现代化的制度框架初步形成。

公立大学由“管理时代”向“治理时代”迈进，具有里程碑意义。首先，高校可以站在全新的起点，自主审视自身在社会、科研、人才培养等方面的定位，主动适应社会责任和市场竞争，提高组织效率，自觉追求整体目标。其次，随着内外部环境变化，治理体系中所蕴涵的协商共治、学术自由、平等沟通等理念将会成为高校利益相关者共同持有的价值观和行为准则，有助于进一步激发治理效能，完善治理体系，实现治理体系与治理能力的良性促进。再次，高校治理体系和治理能力的现代化进程，有利于催生更有活力的制度、学术、环境及精神文化，不断增强凝聚力、教育力、创造力和影响力。这点对于治理效能而言，显得尤为根本。总而言之，党和国家推动高校治理体系和治理能力的现代化建设，是一项重大的、深远的、创新的制度性变革，必将对未来高校的现代化进程产生划时代的深远影响。

高校作为现代社会系统的一部分，同社会各层面的人、财、物、信息等方面相互交流越来越紧密，因而客观上产生了内外部诸多的利益相关群体，呈现出利益主体多元化。在国家简政放权，赋予高校充分办学自主权的背景下，高校除了以章程为统领加强治理外，还要深入考虑政府、社会等外部利益主体的诉求以及学校内部各层次力量的权力期待，结合现阶段国家教育方针，相应做出权力分配、协调及行使的制度性安排。这个过程需要落实周期性任务，按照先易后难、重点突破的原则，既要借鉴已有的实践和理论成果，又要根据办学特点对重点领域的制度建设加强科学研究。

加快推进高校治理体系和治理能力现代化建设，既是新时代高校改革发展的“稳定器”，又是“助推器”。利用好学校各级领导干部作为学校的“关键少数”，充分发扬“钉钉子”的精神，牵住“牛鼻子”，进一步强化“四个意识”，增强“四个自信”，做到“两个维护”，带头维护制度权威，在制度约束的框架内履行好职责、行使好权力、开展好工作，确保党和国家重大决策部署按照要求落到实处、发挥实效，要用辩证性创新思维和全局性战略眼光来举旗定向、谋划发展、精准施策，以提高办学治校质量，办好人民满意的教育为己任，使高校真正成为人才培养的摇篮和改革创新的榜样。

参考文献：

[1]邱水平.中国特色现代大学治理的若干重要问题探析[J].北京大学教育评论，2020，（1）.

[2]甘永涛.大学治理结构的三种国际模式[J].高等工程教育研究，2007，（2）.