缅甸：2019年回顾与2020年展望
2020-07-27张泽亮代珊瑞祝湘辉
张泽亮 代珊瑞 祝湘辉
摘要：2019年缅甸政局基本稳定但矛盾和风险并存。在全国民主联盟政府的主导下，缅甸启动了修宪议程。随着修宪议程的推进，民盟与缅甸军方的关系日趋紧张。经济上，缅甸大力推行改革并优化投资环境、提高商业信心，总体增速保持高位，但通货膨胀、能源价格上涨和劳动力素质较低等问题仍然制约着缅甸经济进一步发展。由于罗兴亚人危机，西方国家和穆斯林国家纷纷向缅甸政府施加更大压力。2020年缅甸即将举行新一轮大选，同时缅甸在政治稳定与和平方面仍面临一系列挑战。
关键词：缅甸;2019年回顾;2020年展望
[中图分类号] D733.7 [文献标识码] A [文章编号] 1003-2479（2020）01-062-10
Myanmar：Review of 2019 and Prospect of 2020
ZHANG Zeliang， DAI Shanrui， ZHU Xianghui
Abstract： In 2019， Myanmars political situation was basically stable but contradictory and risky. Under the leadership of the NLD government， Myanmar has launched a constitutional amendment agenda. With the promotion of the constitutional amendment agenda， the relations between the NLD and the Armed Forces had become increasingly strained. Economically， Myanmar vigorously promoted reform， optimized the investment environment， improved business confidence， and maintained a high overall growth rate. However， inflation， rising energy prices and low quality of labor force still restricted the further development of Myanmars economy. Because of the Rohingya Crisis， western countries and Muslim countries had put more pressure on the Myanmar government. A new round of general elections will be held in 2020， while Myanmar still faces a series of challenges in terms of political stability and peace.
Key Words： Myanmar; Review of 2019; Prospect of 2020
2019年是缅甸酝酿变革与发展的一年。全国民主联盟（以下简称“民盟”）政府继续调整人事机构、推进反腐、提高施政水平，并力图在2020年大选前，继续推动民主政治改革以实现政府转型的目标。民盟政府推动宪法的修订以削弱缅甸军方对政治的影响，但行动上仍面临阻碍。2019年，缅甸和平进程依然进展缓慢。经济领域，缅甸仍然保持较快的发展速度，宽松的货币政策、吸引外资的措施、推动基础设施建设等对缅甸经济的提振有所助益。2020年，受自然災害、若开邦危机、缅北武装冲突、全球贸易的不确定性和世界经济增长放缓等潜在因素的影响，缅甸的经济前景仍然面临下行风险。外交领域，以美国为首的西方国家继续对缅甸实施制裁。以冈比亚为代表的伊斯兰合作组织就缅甸罗兴亚人的人权和难民问题向海牙国际法庭提出了严厉的控诉，罗兴亚人问题进一步国际化、复杂化。中国依然与缅甸保持密切的高层互访，双方愿深化包括“一带一路”、中缅经济走廊等框架下各领域的合作。
一、政治
（一）政府施政措施
1. 人事、机构调整
2019年5月31日，缅甸国防军宣布撤换若开邦西部军区司令，由西北军区原少将蓬妙担任。7月26日，缅甸工业部部长钦貌秋宣布自愿辞职。7月30日，总统府宣布计划与财政部部长梭温兼任工业部部长。8月14日，若开邦边境事务和安全部新任部长敏丹上校宣誓就职。9月，缅甸中央银行副行长梭登宣布辞职。10月31日，总统府宣布任命钦貌秋为电力与能源部副部长，丁腊为饭店与旅游部副部长。11月1日，总统府宣布改组缅甸和平委员会，设置主要成员6名包括主席丁苗温、副主席登佐、秘书长钦佐乌等，另设置了3名顾问团成员和3名援助组成员。和平委员会的主要职能是：实施民族和解与和平中心（NRPC）制定的相关政策，协调促进21世纪彬龙和平大会的举行，推动缅甸国内和平进程。11月26日，联邦议会正式通过合并工业部和计划与财政部的议案，缅甸两大主要部门正式重组合并。缅甸总统温敏表示这一改革将有利于推动国营企业的私有化，缩减财政赤字，促进经济发展。
2. 推进修宪工作
2019年2月20日，缅甸联邦议会正式通过组建缅甸修宪委员会的决议，修宪议程正式启动。决议规定，修宪委员会由包括民盟、国防军、联邦巩固与发展党（以下简称“巩发党”）及少数民族代表在内的45名成员组成，人民院副议长吞吞亨担任修宪委员会主席。3月，国防军总司令敏昂莱公开表示，国防军同意修宪，但是宪法的修改需在条件允许和规定的范围内进行。7月15日，修宪委员会形成修宪报告提交议会，报告共有3765条建议。8月9日，修宪报告获议会通过，将进一步起草宪法修正案。12月3日，人民院议长迪昆妙表示将努力在本届议会任期内（2021年1月30日前）完成修宪工作。
缅甸各政党对本次修宪的态度两极分化。执政党民盟和若开民族党支持修宪并建议按届逐步削减军人议员比例，而巩发党则表示国内和平稳定尚未实现，需要增加军人议员比例。现行的缅甸2008年宪法同时给予以总统为代表的政府和以国防军为代表的军方极大权力。民盟政府上台执政后多项政策行动需要军方配合，施政效率受到制约，而国防军对修宪问题态度较为强硬。2019年，民盟政府着力推动修宪工作，国防军的修宪立场也稍有松动，不过考虑到如今缅甸的政治形势以及缅甸军方在国家层面的特殊角色，修宪可能还需要一段时间。
（二）打击腐败
1. 继续查处贪腐
2019年1—10月，缅甸反腐委员会共收到举报信8172封，数量高于往年。其中，仰光和曼德勒地区的举报较多，反腐委员会在这两地开设了分部。本年度的投诉中，有一半以上是投诉政府机构的服务与管理，部分涉及贪污的投诉已经移交给法院处理，包括内比都第二矿业公司董事长、缅甸驻泰国大使馆原劳工特使等在内的高官也被查处。军人议员敏瑞中校在人民院议会上提议，对于贪腐官员不论职务高低，应统一按《反腐法》公平处置;政府应当加快电子政务系统的建设，提升公务员的服务效率，有效减少贪腐现象。截至2019年6月，缅甸反腐委员会共收到15646封举报信。其中的14311起已完成追责，1335起仍在调查。被查明有贪腐行为的公务人员分别被处以书面警告、录入档案、暂停加薪、追责停职、辞退等不同程度的处罚。
2. 增加财政支持，推进反腐目标
缅甸计划、财政和工业部表示，在2019—2020新财年将给予反腐委员会60亿缅币用于开展反腐工作，预算高于上一财年。2019年12月9日即国际反贪污腐败日，缅甸总统温敏发表了一篇叙述反贪腐重要性的文章，并在内比都参加反贪污集会活动。反腐委员会主席昂基也敦促相关部门务必在2030年前全面落实《缅甸可持续发展计划（2018—2030年）》中的反腐目标，包括：加强社会法制建设，建立健全高效、负责、包容的国家机构;大幅减少非法资金和武器流动，打击有组织犯罪;大幅减少一切形式的腐败和贿赂行为。昂基表示：贪污腐败会腐蚀国家的法治，阻碍国家发展，使缅甸积贫积弱，形成恶性循环，最终使民众对政府丧失信任;有关方面应当采取有效措施打击贪腐犯罪、根除腐败现象。缅甸反腐委员会是缅甸2013年专门成立的独立国家机构，目的是有效打击缅甸的贪腐行为，降低国家财政损失，提升缅甸的清廉水平。“透明国际”组织公布的贪腐指数显示，2015年，在168个国家或地区中，缅甸排名在第147位;在2018年的180个国家或地区中，缅甸排名则上升到132位。缅甸的贪腐情况有所好转，但军人的贪腐案件政府无法处理，只能移交国防军成立的军事法院。此外，缅甸还没有建立为贪腐举报人提供保护的机制，因此，综合种种因素来看，缅甸的反腐之路仍任重道远。
（三）改善民生
1. 發放养老补助
缅甸政府在2019年继续为高龄老人发放养老补助，且这一补助年限由90岁放宽至85岁。每位符合条件的老人可以领取3个月每月1万缅币，共计3万缅币的养老金。2018—2019财年，共有约16.85万人申领了这一补贴，政府共发放约50亿缅元。近年缅甸生育率下降，人口老龄化程度加重，预计到2030年，缅甸60岁及以上人口可能占全国人口的13.2%。
2. 提高最低工资标准
2019年，缅甸各省邦最低工资标准委员会纷纷开展相关准备工作，预期在2020年5月出台新最低工资标准。这一工作首先从雇主和劳工组织收集工资调整意见，再由各邦最低工资标准委员会审核，最后交由联邦最低工资标准委员会最终审核颁布。缅甸最低工资标准已经出台过两次，第一次制定的标准为日薪3600缅元（工作8小时），第二次制定的标准为日薪4800缅元（工作8小时）。
3. 规定最低就业年龄标准
缅甸联邦议会于2019年12月3日通过了总统提出的缅甸加入国际劳工组织《关于最低就业年龄的公约》（1973年）议案。今后缅甸15岁以下的未成年人将被禁止就业。为了签署这一公约，缅甸劳工、移民与人口部先后与国际劳工组织举行了13次政府、企业、劳工组织会议，终于达成协议。此前缅甸政府规定14岁以下儿童禁止就业，14～18岁儿童在持有医生开具的可就业证明后可以参加工作，14～16岁儿童一天的工作时间不能超过4小时。
4. 营造更好的劳资关系
为了营造更好的劳资关系，缅甸劳工、移民与人口部在2019年1—5月共帮助劳工追得劳动报酬约20亿缅元、赔偿金25000美元。同时，依照《社会福利法》向参保劳工发放了约10亿缅元的福利金，为1058名劳工支付卫生医疗费共计1.3亿缅元。同时，政府正筹划成立一个专门受理解决劳工举报案件的国家投诉机构。缅甸政府多次与企业、工会、劳工组织举行对话论坛，讨论改善劳资关系，给予劳工更好的工作保障。
5. 赦免罪犯
缅甸总统温敏在2019年共三次宣布大赦罪犯。4月17日缅历新年，总统签署大赦令，释放了9535名服刑人员和16名外籍罪犯。4月26日，总统赦免6948名囚犯。5月7日，总统第三次签署大赦令，释放了6520名服刑人员。三次大赦共赦免23019人。赦令解释称，赦免囚犯是基于传统新年、人道主义和促进和平进程、民族和解的考虑。缅甸政府自2011年以来已多次进行大赦，2018年赦免了8000多名罪犯。
（四）推进国内和平进程
1. 暂时性停火推动和谈进程
缅甸国防军于2018年12月21日宣布，至2019年4月30日暂停对民地武的大规模军事行动以推动缅甸国内和谈进程。之后，这一停火又被国防军不断宣布延长，直至2019年9月。停火期间，国防军停止了在缅甸北部、东中部和三角地区的大规模军事行动。缅甸政府、国防军与果敢同盟军、德昂民族解放军、若开军、克钦独立军四支少数民族武装组成的北方联盟等先后在内比都、泰国清迈、中国昆明等地举行了15次和谈。和谈虽然没有达成明确共识和协议，但停火基本得到延续。停火期间，虽然部分地区仍爆发了小规模军事冲突，但冲突数量同比下降。
2. 缅北战事与谈判持续
2019年8月初，缅甸国防军与德昂民族解放军之间爆发冲突，国防军指责该团体利用停火扩大领土。8月15日，若开军、德昂民族解放军和果敢同盟军联合入侵了曼德勒和掸邦的部分地区，国防军与三支少数民族武装之间展开激烈战斗。战斗至少造成10名平民丧生，8800多人逃离家园。8月31日，缅甸和平委员会与克钦、果敢、德昂、若开军等四支缅北少数民族武装在掸邦举行会谈。由于双方提出的停战协议存在巨大差异，9月21日，国防军宣布停火失效，缅北战事持续。11月，国防军与克钦独立军爆发了冲突。12月15日，缅甸冲突各方在中国昆明就恢复停火进行谈判。
3. NCA签署四周年
2019年10月28日，《缅甸全国范围停火协议》（NCA）签署四周年庆祝仪式在内比都举行。包括缅甸总统温敏、国务资政昂山素季、国防军总司令敏昂莱大将在内的缅甸众多高层领导出席，已签署、未签署NCA的少数民族武装代表和外国驻缅甸外交人员也参加了纪念仪式。昂山素季在致辞时表示，NCA是指导缅甸建设民主联邦制国家、推动和平进程的重要协议，NCA签署四周年以来，缅甸和平事业艰难推进。2019年，在国防军和少数民族武装的共同努力下，国内军事冲突明显减少。她呼吁缅甸各族人民继续通过政治对话解决冲突，实现民族和解、建设民主国家的目标。敏昂莱在致辞中强调，国防军一直致力于实现缅甸和平、保护人民利益的目标，民族问题对于缅甸和平进程至关重要，21世纪彬龙和平大会是实现政治对话、民族和解、国家和平的重要平台。截至目前，签署NCA的少数民族武装有10支。21世纪彬龙和平大会分别于2016年、2017年、2018年举行了三届。缅甸政府和已签署NCA的10支少数民族武装在9月举行的会谈中表示，原则上同意于2020年初举行第四届21世纪彬龙和平大会。
4. 若开邦局势动荡
2019年，若开邦地区的政府官员不断遭遇恐怖袭击。1月4日，若开军袭击了若开邦的4个警察哨所，共造成13名警员死亡，9名受伤。1月7日，昂山素季在总统府召开会议讨论若开邦局势。1月18日，国防军称，缅甸政府已将若开军定义为恐怖组织，要尽快消灭。4月9日，若开军袭击了边防警察基地，国防军与之激烈交火。5月23日，国际合作部部长觉丁表示，若开军不仅破坏地区稳定和法治，还抓走公务人员和无辜民众。10月11日，若开军劫持了客运大巴上的19名消防员和12位民众。10月26日，若开军劫持了一艘快艇上的数十名缅军、警员和民众。11月3日，若开军劫走包括选区议员在内的10人。12月底，政府军再次与若开军爆发激战，军方出动了战机、直升机和重武器，多名军方人员死伤。12月19日，昂山素季前往若开邦曼昂镇出席太阳能发电厂开幕仪式，出发前曼昂镇发生3起爆炸事件。针对国际社会谴责缅甸政府对若開邦罗兴亚人实施种族清洗，昂山素季表示：政府攻击的只是恐怖分子，国际社会无视这些极端人员的暴力行为令人失望;若开邦动荡的根源是经济和社会问题，而不是宗教和种族迫害。
二、经济
在2018—2019财年，缅甸优先发展利于民生的国家项目，加快经济社会发展急需的基础设施建设，实现了供电覆盖50%家庭的目标。金融领域自由化程度进一步提升，营商环境得到优化，中小企业经营性贷款进一步放松，外资的进入刺激了经济的发展。10月1日，缅甸在《缅甸可持续发展计划（2018—2030年）》基础上制定的《2019—2020财年国家计划法》生效，有效期至2020年9月30日。
（一）宏观经济形势
2019年，受中美、美欧等较大经济实体贸易摩擦加剧、贸易保护主义政策等影响，东南亚整体经济增速放缓，但缅甸仍然是东盟国家中经济增速较快的国家。同时，缅甸经济自身保持高速、可持续、健康发展仍面临着一些制约因素。例如：高通货膨胀率、财政收入增长乏力、外汇储备不足、国内武装冲突对经济发展的负面影响、能源价格持续上涨、劳动力素质总体较低等。
1. 发展与挑战并存
2019年缅甸经济稳步增长，通货膨胀压力增大。亚洲开发银行发布的数据显示：2019年，缅甸经济增长率为6.6%，通货膨胀率为8.1%，物价上涨率为9%，预计2020年经济增长率可能达6.8%。由于进口商品价格上涨、外币汇率上涨，能源价格特别是电价不断上升，缅甸通货膨胀率和物价也不断上涨。缅甸中央统计局发布的居民消费物价指数显示，2019年，缅甸食品价格上涨约10%，房屋租赁和维修价格上涨了约30%。
财政收入增长乏力，政府财政赤字增加。计划、财政和工业部公布的2018—2019财年财政赤字预期为49030亿缅元，加上实际额外补充的26350亿缅元，缅甸本财年的实际财政赤字达75380亿缅元。政府公布的2019—2020新财年财政预算为70270亿缅元，这是缅甸10年内财政预算的最高水平。2019年，缅甸加快了税收政策和行政改革，但在中后期陷入停滞。2019—2020财年，政府的财政报告显示，税收在缅甸国内生产总值（GDP）的占比仅有8%左右，而这一数据的全球平均水平约是15%。缅甸是东盟国家中税收在GDP占比最低的国家。为解决不断增长的财政赤字问题，缅甸中央银行继续对外发售债券，并允许国内外银行和证券、保险公司购买。
2019年，外币汇率持续波动，缅币总体贬值。缅甸央行采取措施促进外汇储备增长。但与其他国家相比，缅甸外汇储备总量仍然偏低。为平衡进出口贸易的通胀压力、确保缅甸出口商品的价格竞争力、促进经济平稳发展，缅甸央行采取了干预外汇市场等稳定汇率的措施。
2. 优化营商环境吸引外资
据世界银行新发布的《2020营商环境报告》显示，缅甸营商环境位列全球190个经济体中的第165位，与上年相比提升了6位。报告显示，缅甸在开办企业、办理施工许可、执行合同、保护少数投资者、注册资产共5项指标方面得到突出改进，使得缅甸成为20个营商环境改善成绩突出的国家之一。
2019年， 缅甸政府大力吸引外资， 外资投入大幅增长。在内比都举行的2019首届国际投资峰会上，缅甸政府宣布：开放若开邦外资投入;批准中国香港与东盟签署的自由贸易协定;与新加坡政府签订促进投资协议。10月新生效的《缅甸联邦税务法》规定，税率从最高的30%降低至最低的3%，未申报缴税的收入必须用于资本投资或商业。由于政府每年的财政收入有限，难以直接为基础设施建设提供资金，于是采取减税措施，刺激市场经济活力。2018—2019财年，缅甸外资投资目标为58亿美元，最终实现41亿美元，未实现预期目标但比上财年增长近70%。2019年，缅甸主要外资来源是新加坡、中国和泰国。交通通信领域是外资进入最多的领域，投资额达17亿美元;制造业投资额达8亿美元，为第二大投资领域。
3. 增加结算货币，缩小贸易逆差
2018—2019财年，缅甸进口额约为180.6亿美元，出口额约为169.2亿美元，贸易总额达349.8亿美元，完成本财年311亿美元的目标，贸易逆差为11亿美元，超过原计划的5亿美元。与往年相比，贸易逆差大幅下降，贸易总额减少9.16亿美元。
中国是缅甸进出口的主要目的地，为促进国际支付和边境贸易发展，缅甸央行在本年度批准了受许可银行使用人民币和日元进行国际支付、结算的业务。2018—2019财年，缅甸边境贸易总额达102.56万亿美元，其中进口额为30.56万亿美元，出口额为72万亿美元，边贸顺差为41.45万亿美元。其中，2019年1—10月，受缅北武装冲突影响，中缅边贸总额为51.28亿美元，占同期缅甸边贸总额的58.36%，同比减少8.96亿美元。
（二）经济政策
缅甸在2019年继续实行全方位、可持续发展的经济政策。优先发展可提供大量就业机会、创造新经济机遇、有社会责任感的行业和项目。
1. 制定计划，完善法律法规
为实现缅甸短期和长期的可持续发展和2030年成为中等收入国家的目标，缅甸政府制定了《缅甸可持续发展计划2018—2030年》（MSDP），针对投资领域制定了5年短期计划（2016—2021年）、 5年中期计划（2021—2026年）、 10年长期计划（2026—2036年）。这些规划着重就促进可持续发展、完善税收制度、支持各种形式经济企业参与基础设施领域建设等制定了具体计划和措施。2019年， 缅甸还颁布了新的《联邦税务法》和《联邦商标法》等法律，进一步完善了相关法律法规。
2. 优先发展基础设施
缅甸政府将电力、交通等基础设施项目作为国家支出优先分配的领域，着力优化能源电力供给结构，努力实现稳定电力供应的目标。2019年12月5日，缅甸电力和能源部发布公告称，缅甸已实现覆盖50%家庭供电的目标。当前缅甸的1087万户家庭中，已有约545万户家庭通电。
推动改善交通条件，加快道路升级建设。2019年，缅甸开始包括12条高速公路在内的覆盖全缅甸的高速公路网建设，其中纵向高速路5条，横向高速路7条。缅甸计划于2030年前升级所有的乡村公路;将4.2万多千米的公路升级为东盟三级18英尺宽沥青路（至少达到混凝土等级）;所有桥梁升级为24英尺宽的双行道钢筋混凝土桥（至少要达到铁桥或PC钢筋混凝土桥）;制定330多个城市级别的系统规划。
3. 支持鼓励中小企业发展
为保护缅甸中小企业的发展、提升缅甸的营商环境指数，缅甸政府成立了由第一副总统敏瑞为首的中小企业发展委员会、以计划、财政和工业部部长为首的中小企业金融委员会及专门控制非法贸易进口的部门，并通过了《防止非法进口增加法》。缅甸专门成立了中小企业发展银行，按照融资借贷计划向遵守环保规定的中小企业提供贷款。2018—2019财年，缅甸共查处1065起非法贸易，涉案金额达156.48亿缅币（约合1073万美元）。据缅甸计划、财政和工业部发布的数据显示，截至2019年，缅甸依法注册的企业共有12万家，其中约有98%是中小企业，在生产领域中小企业占比达97%。
（三）产业经济形势
农业领域，面临的风险增大，整体发展缓慢。据世界银行发布的报告显示：缅甸的农业部门易受到自然灾害和主要贸易伙伴需求波动的影响，供应冲击可能波及从农场、企业到贸易公司的整个供应链;缅甸政府需要准备足够的财政预算和融资手段来应对可能的危机。2019年7—8月，受季风性降水诱发的洪水影响，缅甸各地大量的农业种植园遭到破坏，约15万人流离失所。近年，缅甸都会在季风季节遭遇包括洪水在内的自然灾害，洪水引发山体滑坡和泥石流对农田和基础设施造成极大破坏。联合国人道主义事务协调办公室网站数据显示：缅甸的全球气候风险指数位列187个国家或地区中的第2名;风险管理指数位列191个国家或地区中的第9名。这些指数常用来评估人道主义危机和灾难。2018—2019财年，缅甸在农业领域的外资投资额仅有0.19亿美元。缅甸农业拥有巨大的发展潜力，受自然灾害、土地政策、水利设施、技术加工等因素的限制，缅甸农业近年来一直发展缓慢。
工业领域，总体发展较快。为了实现缅甸工业区的长期稳定发展、防止哄抬地价，缅甸政府在2019年起草了《工业区法》，推动完善工业区的建设管理以吸引外资。当前，在缅甸工业领域投資的外资企业约有1000多家，其中汽车制造业企业有17家，主要位于仰光省的迪勒瓦经济特区和曼德勒省的妙达工业区。由于基础设施建设相对滞后、缅甸局部武装冲突不断、劳资纠纷频发、土地政策等因素制约，缅甸工业区快速发展仍面临阻碍。
能源领域，能源价格普遍上涨，油气改革和电力建设受重点推动。缅甸于2019年上半年施行新《油气法（草案）》，预计2020年1月正式获批。2019年，受国际石油价格上涨影响，缅甸石油进口量下降，石油价格上涨。2018年10月至2019年7月，缅甸柴油出口量为288.8万吨，创汇16.86亿美元;汽油出口量为175.8万吨，创汇10多亿美元，成品燃油出口额下降3.2亿美元。2018年10月至2019年8月，缅甸天然气出口额达35亿美元，比上财年增加4.3亿美元。缅甸4个主要天然气工程计划于2019—2020财年继续生产6300亿英尺的天然气，产量目标与往年产量接近。综合多年数据来看，石油天然气是缅甸外资投资占比最大的领域，约占总投资额的27%，其次是电力和制造业。
金融领域，在政府支持下发展较快。2019年1月2日，缅甸计划与财政部发布公告：允许外国保险公司在缅甸开展保险业务，计划批准3家全资外国人寿保险公司并核发营业执照，其他有意愿的公司也可以提出申请。11月底，共有来自英国、日本、中国香港、美国和加拿大的5家保险公司拿到执照。当前，在缅甸只有约1%的人口拥有保险，保险行业的发展潜力巨大。但由于民众缺乏认识，需求还有待发掘。在政府的支持下，缅甸保险行业将快速发展。11月，缅甸央行宣布将向45家在缅甸设立代表处的外资银行发放新的运营牌照。缅甸约有70%的人没有银行账户。上一届政府曾制定到2020年实现金融服务普及率达到40%的目标。缅甸在2019年降低了小额贷款和储蓄利率以促进金融信贷行业的发展。
文化旅游领域，稳步发展，亚洲游客增多。2019年7月6日，缅甸蒲甘古城被列入世界遗产名录。缅甸政府加大对文化和旅游区域的开发和保护力度。缅甸政府制定的《国家旅游业发展计划（2020—2025年）》中明确提出：要鼓励生态旅游发展;结合传统和数字化营销模式;实行旅游业运营税减半政策;由缅甸旅游银行为旅游公司提供在线贷款;延长一年对相关国家、地区的免签试用期;在已有55个国家或地区游客可办理落地签的基础上再增加6个国家。2019年上半年，欧洲赴缅甸游客因若开邦局势持续动荡而减少，中国游客数量增长140%，韩国游客增长84%，日本游客增长24%。为满足不断增长的航空市场需求，截至2019年10月，中缅直飞航线达26条，同比增加3倍，覆盖了中国16个大城市。
三、外交
2019年，缅甸与中国的关系继续保持良好的发展势头，各领域交流密切。因为罗兴亚人问题，缅甸与美国等国家关系发展陷入停滞。缅甸继续承受来自国际社会巨大的外交压力。此外，缅甸积极巩固、发展与东盟和其他亚洲国家的关系，通过高层互访等形式签订合作协议，引进经济投资，推动缅甸经济社会发展。
（一）与中国的关系
1. 两国高层领导交流
2019年4月10日，缅甸国防军总司令敏昂莱访问中国。4月24—25日，缅甸国务资政昂山素季访问中国并出席第二届“一带一路”国际合作高峰论坛，期间昂山素季与中国国家主席习近平、中国国务院总理李克强分别举行了会晤。两国领导人就务实推进“一带一路”合作、推动中缅关系向前发展交换了意见。6月18日，新任中国驻缅甸大使陈海向缅甸总统温敏递交国书，温敏接见陈海并表示将继续深化缅中全面战略合作伙伴关系。8月27日，中国外交部部长王毅会见缅甸国务资政府部部长觉丁瑞。9月21日，缅甸副总统瑞敏出席在中国广西南宁举办的第16届中国—东盟博览会并致辞。12月7日，王毅访问缅甸，先后与昂山素季、温敏、敏昂莱举行会谈。
2. 两国政府交流合作
2019年1月23日，中国驻缅甸大使洪亮与缅甸政府代表签署了澜湄合作专项基金2018年缅方项目协议。中国将资助缅甸开展包括提升澜沧江—湄公河合作意识、农村发展与减贫、跨境食品检疫、农产品深加工等19个项目的培训工作。2月28日，缅甸议会通过了《东盟—中国香港自由贸易协定》和投资协定，将进一步加强与中国香港的经贸合作。3月6日，中国外交部亚洲事务特使孙国祥访问缅甸并代表中国政府向缅甸促进和平的3家政府机构援助100万美元。3月26日，缅甸举办庆祝澜沧江—湄公河合作机制建立3周年的“澜湄周”活动。6月16日，中国西藏自治区人大代表团访问缅甸。10月18日，中国—东盟重大热带疾病防治与医疗技术培训班在缅甸仰光开班。10月19日，缅甸政府表示中国将帮助缅甸建设疾病医疗控制中心和体育培训学院。11月6日，第8次滇缅经贸合作论坛在仰光举行。11月21日，缅中地方政府合办的边境贸易会在缅甸腊戍开幕。
3. 两国民间交流
2019年6月22日，缅甸库玛拉毕万萨长老率领的佛教高僧代表团访问中国，先后到昆明、北京、西安参观访问，受到中国佛教协会的热情接待。10月26日，缅中友好协会、中国云南德宏传媒集团等单位合作共建的“胞波书社”在仰光缅甸国际教育中心成立。11月22日，中国工商银行行长谷澍率团访问缅甸并表示将推动中缅金融合作，服务缅甸经济发展。2019年1—7月，赴缅甸中国游客达38万人次，同比增长150%。随着缅中铁路、高速公路的陆续建成通行，缅中两国人民互联互通会更加便利。
（二）与欧美及日本、韩国的关系
与美国的关系。2019年5月3日，美国副国务卿戴维·黑尔访问缅甸并会见昂山素季，黑尔表示，美国愿意为缅甸和平进程提供帮助。7月17日，美国国务卿蓬佩奥宣布因为对法外处决罗兴亚人负有责任，将对缅甸国防军4名高层实施制裁，禁止他们访问美国。8月20日，缅甸—日本—美国三方投资论坛在缅甸仰光举行，昂山素季在会上表示欢迎更多有责任感的美国投资者进入缅甸。9月30日，缅甸企业家与美国—东盟商会经贸讨论会在仰光举行，部分美国企业计划进入缅甸市场。截至2019年8月，美国在缅甸投资總额为4.32亿美元。11月25日，美国外交官表示，缅甸违反了禁止化学武器的全球公约，可能保有20世纪80年代留存的化学武器。12月12日， 美国宣布增加制裁缅甸军方4名将领并冻结他们在美国资产。
与欧盟的关系。2019年2月18日，欧盟代表团到达缅甸，开始对缅甸进行人权考察。2月21日，缅甸政府代表和欧盟代表团举行会面。欧盟代表团表示暂时不会在一年内废除给予缅甸的普惠制（GSP）待遇。欧盟对缅甸提供的普惠制待遇给缅甸劳工带来了实际利益，如果废除，可能有大量缅甸民众面临失业。4月29日，欧盟宣布针对缅甸的武器禁运将延长1年并继续对14名缅甸国防军高官实施制裁。5月16日，欧盟与缅甸在布鲁塞尔举行政治、经济、贸易投资高级别磋商。12月23日，欧盟宣布向孟加拉国和缅甸境内的罗兴亚难民提供总值1000万欧元的人道主义援助。欧盟的报告显示，当前有近100万罗兴亚难民在孟加拉国安置营，2019年，这些难民处境日益恶化，急需人道主义援助。
与日本的关系。2019年10月9日，缅甸国防军总司令敏昂莱出访日本并与日本首相安倍晋三举行会晤。10月20—21日，昂山素季访问日本，参加日本德仁天皇登基典礼，并与安倍晋三举行会晤，双方表示将进一步加强缅日经贸合作、增进缅日友好关系。在新财年，日本计划加大对缅甸投资，特别是对缅甸仰光省的迪勒瓦经济特区的投资。截至2019年，日本是缅甸第十大外资来源，共有投资项目117个，投资总额达12亿美元。
与韩国的关系。2019年9月3日，韩国总统文在寅抵达缅甸开始友好访问。缅韩签署多项合作备忘录，同时还举行了缅韩合作工业区项目启动和缅韩经济论坛。11月26日，昂山素季访问韩国并出席2019韩国—东盟特别峰会，共同庆祝韩国与东盟建立伙伴关系30周年。昂山素季与文在寅举行会晤，双方表示要深化缅韩合作。在峰会上昂山素季表示，加强东盟—韩国关系是缅甸实现经济繁荣的重要一环。
（三）与东盟及其成员国的关系
2019年3月4—13日，東盟紧急响应评估小组赴缅甸若开邦调查难民遣返情况并形成调查报告。4月29日，昂山素季访问柬埔寨，这是昂山素季出任国务资政后首次访柬。5月11日，温敏访问越南并与越南政府和国会领导人举行会晤。5月27日，东盟与缅甸举行关于合作遣返若开邦难民问题第2次高级别会议。8月，缅甸政府表示正在实施与东盟成员国之间的专业劳工相互认定工作，认定达成后可为缅甸劳工提供更多就业机会、提升待遇。9月11日，昂山素季访问越南并参加第27届世界经济论坛。10月11日，缅甸投资与对外经济关系部部长当吞出席在泰国举行的第9届《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）部长级会议，他表示RCEP将给缅甸带来巨大的经贸利益。10月18日，缅甸与泰国签署跨境支付协议，两国边境支付和汇入将可以使用缅元和泰铢。11月2日，昂山素季出席在泰国举行的第35届东盟峰会及东亚合作领导人系列会议，会上她表示缅甸经济正在高速发展，呼吁加强与东盟的经济合作与转型。12月16日，越南总理阮春福访问缅甸，缅越双方签署重要合作文件。
（四）与印度及南亚国家关系
2019年5月30日，缅甸总统温敏访问印度并参加印度总理莫迪的第二任期宣誓仪式。6月5日，缅甸投资委员会批准印度阿达尼集团公司投资3亿美元在缅甸建设港口的项目，截至2019年6月，印度在缅甸投资额达7.63亿美元。7月27日，缅甸政府代表访问孟加拉国的罗兴亚人难民营。8月25日，孟加拉国发布公告称，支持境内难民的返缅意愿。9月5日，缅甸政府代表与孟加拉国驻缅甸大使协商遣返事宜，并表示计划于8月22日启动的遣返计划失败。10月16日，尼泊尔总统比迪娅·德维·班达里抵达缅甸开始友好访问，17日，比迪亚·德维·班达里与温敏、昂山素季、敏昂莱等缅甸国家政要举行会晤，双方表示要进一步深化两国关系，加强经贸等各领域合作，两国相关部门签署多项合作备忘录。11月3日，在第35届东盟峰会期间，昂山素季与印度总理莫迪举行会谈，双方讨论进一步深化两国合作关系。
（五）与联合国及其他国际组织的关系
2019年9月13日，联合国秘书长古特雷斯表示，不排除缅甸境内正在进行“种族清洗的可能”。10月9日， 缅甸常驻联合国代表发言称：罗兴亚救世军等恐怖组织是妨碍罗兴亚难民返乡工作的最大障碍，各国需要加强国际合作;缅甸不接受国际组织等借助人权在毫无根据的情况下谴责缅甸并施加压力。10月25日， 缅甸国际合作部部长觉丁出席在阿塞拜疆巴库举行的第18届不结盟运动峰会。11月3日， 昂山素季与国际货币基金组织负责人、国际足球联合会主席举行会见。12月10—12日，联合国海牙国际法庭（ICJ）就冈比亚代表伊斯兰合作组织（OIC）控告缅甸对若开邦罗兴亚人实施“种族清洗”事宜举行公开听证。昂山素季亲自率领代表团赴荷兰海牙就相关指控进行抗辩。12月24日，联合国重启了对缅甸的粮食援助合作， 联合国粮食计划署表示将为缅甸克钦邦、 若开邦和掸邦等冲突地区的100万人提供粮食援助。
四、2020年展望
2020年是对缅甸今后发展有重要影响的一年。政治上，缅甸将在2020年年底举行新一轮大选。自2015年胜选以来，民盟政府的执政不尽完美，一些社会问题也亟待解决，不过，民盟政府仍然有较大信心获得连任。2019年年末的民调显示，民众对民盟的支持率有所下滑，缅甸军方和其他政治势力的支持率更低。经济上，缅甸仍需出台一系列政策和措施以发挥市场作用，克服困难，维持经济增长。外交上，由于若开邦动荡局势可能持续，逃亡难民返乡安置进程依然漫长，罗兴亚人问题极有可能继续发酵，影响缅甸的对外关系。
资料来源：
1. 中国驻缅甸大使馆经济商务参赞处网站。
2. 中国《人民日报》网站。
3. 中国新华网。
4. 缅甸《全球新光报》网站。
5. 缅甸《缅甸时报》网站。
6. 缅甸《镜报》网站。
7. 缅甸《金凤凰》日报。
8. 缅甸《十一新闻》日报。
（责任编辑： 张 磊）
