老挝：2019 年回顾与2020 年展望

2020-07-27卫彦雄

东南亚纵横 2020年1期

关键词：老挝政府发展

卫彦雄

摘要：2019年，老挝国内发展形势总体平稳，全年经济增长低于预期，但保持了6.4%增长率。年内，老挝紧缩政府开支，增加财政收入的渠道，增加民生工程的投入，加大吸引外资力度，在内政和外交上都取得不俗的成绩。

关键词：老挝;2019—2020年;回顾与展望

[中图分类号] D733.4 [文献标识码] A [文章編号] 103-2479（2020）01-053-09

Laos：Review of 2019 and Prospect of 2020

WEI Yanxiong

Abstract： In 2019， the domestic development situation of Laos was generally stable， with annual economic growth lower than expected for the whole year， but maintaining a 6.4% growth rate. During the year， Laos tightened government spending， increased revenue channels， enlarged investment in peoples livelihood projects， intensified efforts to attract foreign investment， making remarkable achievements in both domestic and foreign affairs.

Key Words： Laos; 2019-2020; Review and Prospect

2019年是老挝第八届政府关键的一年，为了筹备2021年年初举行的老挝人民革命党第11届全国代表大会，从各部到地方的领导干部都进行了调整。2019年，老挝国内形势严峻，上半年北部遭受旱灾，下半年南部遭受洪灾，经济损失不亚于2018年。在老挝人民革命党的领导下，呼吁全社会团结，提高政府的责任感，坚定维持国内政治和社会的稳定，把挑战变成发展经济社会的机遇。在老挝政府的努力推动下，许多重大项目取得了关键性突破，如老挝南欧江梯级水电项目二期首台机组开始发电，中老铁路最长的铁路隧道贯通，万象至万荣高速公路预计于2020年6月全线通车，等等。

一、2019年老挝政治的发展

2019年，老挝的政治发展情况如下：

一是为了确保国家正确的发展方向和道路，老挝人民革命党中央必须加强对各级党委的领导，提高各级党委的领导和执政能力，让各级党委能够领会党中央的方针政策并结合各地的实际情况，及时宣传党中央的各项政策。与此同时，要求地方党委动员社会各方力量参加到宣传党中央的政策当中来。老挝人民革命党中央和各级党组织坚持与基层民众紧密联系的工作方法和工作态度，坚持实事求是，提倡敢想、敢做和敢负责的工作作风，加强党员的政治和思想建设，加强对党员干部的培养，选派干部到基层锻炼。另外，2019年，老挝政府提倡廉洁和节能，保持国家的安定和社会秩序良好。尽管国内和边境地区有些突发事件发生，但是，老挝政府都圆满地解决了问题，保持了国内社会的稳定和国家的安全，为人民生活和国家社会经济发展提供了良好的环境。

二是老挝政府继续提倡紧凑和高效执政，严格依法治国，严防走私，打击毒品犯罪，努力防止社会各种不良行为并纠正自身的执政错误，支持社会向好的方向发展，要求政府必须敢于面对现实，敢于与对于国家和人民有害的事情做斗争。

三是充分发挥老挝人民革命党中央纪委、老挝国家审计署和国会的监督作用。国会召开时，中央纪委和国家审计署的相关负责人需要到国会答询，就相关各级领导干部尤其是财政部的干部违反法纪法规进行说明，通报处理的结果，有效地保持对政府的监督，获得了老挝社会各界的广泛好评。

二、2019年老挝经济的发展

2019年，国际情势复杂多变，受美国单边保护主义以及各种民族主义膨胀的影响，国际货币基金组织（IMF）将2019年的全球经济增长率从3.2%调整为3%，2020年全球的经济增长率从3.5%调整为3.4%。老挝与许多国家一样，社会经济发展同样受到影响。 2019年是老挝摘掉世界最不发达国家帽子的关键一年，老挝还没有从2018年的灾害中恢复过来，2019年又遭受严重自然灾害，北部遭遇罕见的旱灾，南部遭遇水灾。老挝南部6省遭受水灾，经济损失不亚于2018年，此次水灾直接造成105206公顷的晚稻受灾，耕种面积损失9932公顷;养殖业遭受重创，水灾直接造成4377头黄牛死亡、1128头水牛死亡，2096只山羊死亡、4791头猪死亡，以及256931只家禽死亡，水利设施有478处遭到破环，非洲猪瘟蔓延又导致14209头猪死亡。为此，老挝政府筹集6000亿基普用于应对群众紧急灾害事件和灾后重建工作，恢复基础设施建设如道路修复及水利设施、卫生所等修复;为群众提供种子，给群众治病，干部到基层帮助受灾群众，把灾害的影响降到最低。自然灾害严重制约了老挝计划通过财政投入刺激经济发展政策的实施，也严重影响了老挝2019年解决贫困问题的目标。因此，2019年6月，在老挝国会第七次会议上，老挝政府宣布2020年摆脱最不发达国家行列的目标难以达成，把摆脱最不发达国家行列的时间定于2024年。尽管国际形势复杂多变，给老挝的社会经济发展造成很多不确定的影响，但是，老挝政府集中力量努力实现2018年11月28日由老挝国会通过的第099号决议和2019年6月7日通过的第01号决议所制定的社会经济发展目标。

2019年，在老挝人民革命党的领导下，在中央政府的重视以及各部门各地方的积极参与下，老挝保持宏观经济可持续和稳定发展，继续执行国会已经通过的第八个五年社会经济发展计划，取得了不俗的成绩。

一是老挝全年国内生产总值（GDP）增长率为6.4%，尽管低于预期，但是，社会经济发展仍然具有持续向好的态势，最重要的是，这样的增长是比较有质量的增长。财政收支平衡向着积极面发展，财政预算与GDP增长的平衡比从2015—2016年的6%降低为2018年的4%，国内总收入从2016年的210000亿基普（老挝的货币单位，1美元≈9000基普——笔者注）增长到2019年的262000亿基普。经济发生了实质性的转型，政府鼓励基层的农业生产，为经济增长打下更加坚实的基础，同时在基层建立农业生产基地，使基层民众收入不断增加。

二是积极解决政府拖欠的各种项目的债务，截至2019年，政府已经支付了22147亿基普，相当于年计划的50.8%。老挝中央银行发行国债，帮助国企解决财务困难。与此同时，成立了专门的委员会，对国家投资的项目进行审查和监督，通过协商公平合理地解决政府拖欠债务的问题。

三是完成并通过了关于成立鼓励中小企业发展基金的相关法令，通过老挝开发银行向中小企业提供320亿基普的信用贷款，同时，在直接贷款的协议框架下向中小企业提供1116.4亿基普的直接贷款。截至2019年6月，首批贷款已经实现100%放贷，其中涉及164份协议和157家中小企业。与此同时，与10家商业银行签署谅解备忘录，从中国国家开发银行贷款1亿美元用于中小企业的贷款。

四是解决电力输出问题。通过谈判、达成阶段性初步协议出售电力给邻国，如把电力出售给柬埔寨的协议;签署越南从老挝购买电力的协议;与泰国重新协商，泰国增加从老挝购买电力的协议等;同时加紧对电力行业的研究，争取早日出台新的电力政策，鼓励老挝国内电力生产，解决低收入老百姓用电困难的问题。目前，政府已经原则上通过，起草的电力政策方案相关部门正在抓紧就相关细节进行调整，经政府签字确认后将尽快付诸实施。

五是政府加大力度对租赁国家土地而没有进行开发或者使用土地不当的行为进行查处，终止没有到期的土地租赁项目438个，查出虚假土地租赁项目47个，取消土地租赁项目110个，170个土地租赁项目签约后没有做任何的开发，对于这些项目，政府建议合同到期后自动取消;对于66个土地租赁项目提出续约的问题，政府要求对这些项目进行财务以及其他方面的审计后再决定是否续约;另外，查出有13个项目不是租赁国家土地的项目，有3个土地租赁项目发生纠纷，有2个土地租赁项目把国家的土地变成私人的土地，还有9个土地租赁项目不在438个项目中，各省提议取消这9个土地租赁项目。目前，老挝政府依据相关的法律法规对上述项目进行严格检查。

六是继续严格执行总理府关于严格管控木材的开采、运输以及买卖的第15号总理令，发现森林遭滥砍滥伐的面积高达6421.17公顷，从颁布实施总理令开始截至2019年6月，负责招标出售木材的委员会共没收了98023.42立方米的木材，相当于531.44吨。

七是年内老挝政府完成了9部法律的制定和修改，2019年10月，老挝国会第八次会议举行，老挝政府还将向国会提交新制定的7部法律草案，让国会充分讨论。2019年6月举行的老挝国会第七次会议讨论通过的9部法律中，很多部法律是提高和刺激2020年经济增长的重要保障和基础，如土地法、林业法和税法等，其中，税法中对所得税和消费税进行了调整，调整后的所得税和消费税更加宽松，降低和减轻了从业者和个人的纳税负担，为在老挝从事商业活动解决了实际问题、提供了便利。

在成绩面前，老挝政府并没有放慢脚步，对于自身的工作也做了认真的评估和真实的评价，认为政府工作还有许多可改善的空间，同时也面临许多亟待解决的问题：

一是2019年GDP增长率仅为6.4%（GDP增长率目标为6.7%），人均收入为2677美元（人均收入目标为2726美元）。政府认为，没有达成目标的原因主要是遭遇重大的水灾和旱灾等自然灾害和非洲猪瘟蔓延，同时，作为主要收入来源的农业生产基地的农产品不够丰富，没有真正发挥农业生产发展部门的重要作用，因此，2019年的经济增长与以往相比较慢。农业生产效率不高，目前的农业生产还处在自然原始的状态，农产品的生产与加工没能紧密结合在一起共同发展，生产的产品无法与进口商品以及周边国家的产品竞争，导致支出外流，老挝国民更愿意购买国外的商品。

二是老挝政府非常重视国有企业改革，政府给国有企业改革提出明确目标，但在实际执行中，改革进展缓慢，由于存在很多历史遗留问题，拿不出切实可行的解决方案，解决问题的方式方法拖沓，缺乏可持续性，导致一些国有企业深陷危机。

三是投资和经商的环境、环节和透明的问题没有取得实质性的突破。老挝在多年前就提出一个窗口（一站式）的政府服务，但经历了两届政府之后，一个窗口的政府服务仍然没有办法实现，尽管世界银行给予老挝政府非常正面的评价，认为老挝政府的执政能力和在执行法律法规等许多方面都有了很大的改善，但实际操作还跟不上，政府在提供服务方面还有很多指标没有办法与周边的国家形成竞争，这使得老挝2020年经商的难易指数仍维持不变。经过仔细研究，老挝政府认为有2个指数变好了，但有6个指数是后退的。

四是改善和鼓励旅游产业发展。旅游业是老挝有潜力的优势产业，一直是老挝政府重要的外汇收入来源，历届政府都非常重视旅游业，把旅游業视为优先发展的产业。但是，2019年，老挝的旅游行业氛围没有预期的好，进入老挝境内旅游的人数没有达到预期目标。

五是政府税收有可能不能达到预期目标，这是相关部门需要继续解决的问题。对物价的管控做得不够好，用于农业生产和加工方面的投资还不突出。基础设施吸引了大部分的投资。对于政府的投资项目，尽管按照规定和阶段进行实施，但是执行不够严格，国外的援助、贷款以及国内私人投资的效果都不明显。

六是货币不够稳定，表现在汇率波动大，各种合法的货币兑换点尤其是地下钱庄与银行的汇率差还很大，这些问题没有办法得到彻底解决是因为老挝国内生产还不够强，进口大于出口，仍然严重依赖进口。政府外汇储备有限，外汇储备的种类不多，外贸支付不平衡，外债处于高位，老挝国内使用外币仍然普遍，因为老挝基普与外币兑换率疲软，不管是老挝国内贸易还是国外贸易都要求使用外币结算。不良债权高于规定，因为这些不良债权都与投资项目有关联。

七是发展农村、解决人民的贫困问题还没有深入，城市与农村的发展不平衡。奢靡之风、吸食毒品、偷抢等不良社会现象仍然存在，尽管政府努力解决交通事故和社会问题，但是这些社会现象有蔓延的趋势，尤其是在青少年中，这对社会造成了不良的影响。

三、2019年老挝社会、文化、教育及其他领域的发展

（一）老挝政府重视民生，全面动员救灾和帮助灾区重建

老挝劳动与社会福利部与韩国的相关机构合作，面向社会长期举办免费的劳动技能培训，帮助劳工提高劳动技能，也为劳务输出打好基础。

2019年，老挝北部3省遭受旱灾，南部6省遭遇严重水灾，老挝政府全面动员筹集救灾物资，帮助灾区民众渡过难关，并做好灾后重建工作。

（二）旅游文化、教育、卫生工作

2019年，越南政府在文化、教育和卫生等领域增加对老挝的援助，协助老挝新闻文化与旅游部进行媒体培训，帮助老挝中央办公厅进行网络技术（IT）的维护和管理培训，增加老挝赴越南留学的奖学金名额，除了越南教育部提供的每年2000人的留学生名额，越南各省根据自身的条件，给老挝友好省份和友好城市提供大量的留学生名额。

2019是“中老旅游年”，为促进中国和老挝两国旅游行业的发展、吸引更多游客，两国政府设计了很多文化和旅游项目，希望中国和老挝的游客参与“中老旅游年”活动。为响应“中老旅游年”，老挝新闻文化与旅游部携手中国驻老挝大使馆在两国举办了很多活动，老挝新闻文化与旅游部部长波显坎·冯达拉借出席在中国香港举行的国际旅游论坛的机会与中国旅游文化部有关负责人在论坛上进行交流并达成多项共识。1月25日，“中老旅游年”正式拉开帷幕，并在中国传统佳节——春节期间在老挝文化宫举行中老传統文化艺术表演并举行中老美食图片展;4月，在中老建交58周年之际，在老挝举行中国文化展;5—7月期间，在占巴塞省举办“中老旅游年”工作管理会议;9月，在琅勃拉邦和万象庆祝中秋节，中国湖北省代表团到老挝进行艺术表演;“中老旅游年”期间，中国湖南省长沙市举办了老挝旅游文化展，为湖南民众带去老挝文化节目并进行文化交流，助力“中老旅游年”，中国四川成都、湖南等地举行老挝旅游文化交流活动;2019年年底，老挝国庆节期间，在中国北京举行“中老旅游年”闭幕仪式，举办诸多活动。

卫生工作方面，政府把预防疾病、加强全民健康作为工作重点，为民众提供高质量的医疗，保障民众能够享受医疗保障服务。继续为低收入和困难群众提供免费治疗，大力发展农村医疗卫生，加强自主研发用于各种治疗的中草药，鼓励种植中草药;鼓励民间资本进入医疗卫生领域，尤其是在一些大的城市如万象市和其他省会城市为群众提供满意的医疗卫生服务。

四、2019年老挝外交的发展

2019年是老挝外交工作取得丰硕成果和实现突破的一年，实现与中国高层互访，与越南的高层互访频繁，与韩国及欧洲的匈牙利和德国都取得了外交突破。积极参与东盟内部事务，巩固与传统友好国家的外交关系。

（一）与中国的关系

2017年11月13日，中共中央总书记、国家主席习近平对老挝进行国事访问。中老两党两国最高领导人实现了历史性互访，就构建中老具有战略意义的命运共同体达成重要共识，为中老两国新时期双边关系的发展指明了方向。2019年是中老建立全面战略合作伙伴关系10周年，双边关系进入承前启后的重要阶段。

2019年3月19日，中国全国政协主席汪洋在中国北京会见应邀来访的老挝建国阵线中央主席赛颂蓬·丰威汉并举行会谈。汪洋表示，中国全国政协愿与老挝建国阵线中央一道，落实好两党两国领导人重要共识，深化参政议政经验交流，开展富有成效的互学互鉴，不断夯实中老命运共同体的民意基础。赛颂蓬表示愿持续深化两国统一战线组织交流合作，推动老中全面战略合作伙伴关系长期健康稳定发展。会谈结束后，汪洋和赛颂蓬共同出席中国全国政协与老挝建国阵线中央合作协议签署仪式。

2019年3月27—28日，老挝政府总理通伦·西苏里参加在中国海南举行的博鳌亚洲论坛2019年年会。中国国务院总理李克强会见通伦·西苏里，李克强表示，中老关系特殊紧密，发展势头良好，务实合作成果丰硕。2018年，中共中央总书记、国家主席习近平与老挝人民革命党中央总书记、国家主席本扬成功互访。2019年是中老建立全面战略合作伙伴关系10周年。我们愿与老方共同努力，密切高层交往，加强治国理政经验交流，全力打造两国具有战略意义的命运共同体。李克强指出，中方愿将“一带一路”倡议与老方发展战略加强对接，抓紧完成中老经济走廊合作文件，确保中老铁路建设高质量如期完工。我们鼓励中方企业按照市场原则深度参与老方经济建设，更好实现互利共赢。通伦·西苏里表示，老中是同甘共苦的命运共同体，老方愿同中方推进经济走廊和老中铁路建设，更好地惠及双方人民。

2019年4月25日至5月1日，老挝人民革命党中央总书记、国家主席本扬应中共中央总书记、国家主席习近平邀请访华并出席第2届“一带一路”国际合作高峰论坛。习近平表示，2019年是中老建立全面战略合作伙伴关系10周年。在两党中央的坚强领导下，中老关系取得巨大发展，正处于历史最好时期。在新的起点上，中方愿同老方一道，以签署《构建中老命运共同体行动计划》为契机，为中老关系长远发展提供重要指引，共同打造新时代中老关系。习近平强调，中老双方要以加强党的领导为统领，把握新时代中老关系正确方向。当今世界正处于百年未有之大变局，世界社会主义事业面临着新的发展机遇。作为中老两国的领导核心，中老两党必须增强战略自信和忧患意识，坚持党的领导，确保国家长治久安，为社会主义事业发展做出新贡献。双方要密切高层交往，我愿与总书记同志保持年度会晤的好传统;要深化理论交流，为两国改革发展建设提供坚强理论支撑;要加强干部交流，确保中老友谊后继有人，社会主义事业日益兴旺。习近平指出，中老双方要以深化务实合作为依托，为维护地区和平稳定、实现共同发展提供助力。中老合作已经成为维护地区和平、带动区域合作的重要力量。双方要加快发展战略对接，推进经济走廊建设，拓展中老铁路等大项目的辐射和示范效应，为实现本地区互联互通、共同发展繁荣发挥更大作用。双方还要密切在联合国、东亚合作、澜沧江—湄公河合作等多边机制的协调和配合，为共同发展营造良好环境。本扬感谢习近平的邀请，热烈祝贺第2届“一带一路”国际合作高峰论坛取得圆满成功。本扬表示，2019年是中华人民共和国成立70周年，老方高度评价中国在党和国家建设方面取得的巨大成就，特别是通过此次访问深切感受到中国在扶贫领域的成功经验对老挝具有重要借鉴意义。本扬表示，发展老中传统友谊是老方坚定不移的方针，老挝感谢中方长期以来给予老方的宝贵支持，愿与中方一道，进一步发挥两党关系对两国关系的政治引领作用，保持两党高层定期会晤，加快两国各领域互利合作，推动老中全面战略合作伙伴关系深入发展。本扬表示，“一带一路”建设已经成为加强沿线国家互联互通的重要平台，为世界和地区经济发展发挥重要作用，老方将继续加快推进老中铁路建设等重大项目合作，进一步促进老中两国及本地区的发展繁荣。习近平强调，中老双方要以《构建中老命运共同体行动计划》为抓手，为推进人类命运共同体建设做出积极贡献。中老双方首次在双边层面签署命运共同体的合作文件，不仅造福两党两国和两国人民，也是关系到人类进步事业的有益探索，意义重大、影响深远。本扬完全赞同习近平对构建老中命运共同体建设的指导意见，表示双方签署构建命运共同体行动计划，必将把打造老中具有战略意义的命运共同体落到实处，也必将进一步推动构建人类命运共同体。会谈后，习近平和本扬共同签署了《中国共产党和老挝人民革命党关于构建中老命运共同体行动计划》，并出席双方有关合作文件的签字仪式。

应老挝人民革命党中央政治局委员、建国阵线中央委员会主席赛颂蓬邀请，中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋于2019年11月16—19日对老挝进行正式访问，分别会见老挝人民革命党中央总书记、国家主席本扬，总理通伦·西苏里，国会主席巴妮，并与赛颂蓬举行会谈。与本扬会见时，汪洋转达了中共中央总书记、国家主席习近平的亲切问候和良好祝愿。汪洋表示，今年4月，两党两国最高领导人共同签署《构建中老命运共同体行动计划》，为中老关系长远发展提供了重要指引和遵循。中方愿与老方发挥高层引领作用，及时就双边关系重大问题加强战略沟通，推进“一带一路”倡议与老挝“变陆锁国为陆联国”战略对接，推动中老经济走廊建设，开展全方位、多层次、机制性对话交流。汪洋通报了中共十九届四中全会情况，表示愿同老方加强治党治国经验交流，携手发展具有各自特色的社会主义事业。

2019年12月14—20日，应中国全国人民代表大会常务委员会委员长栗战书的邀请，老挝国会主席巴妮对中国进行友好访问。栗战书表示，在中共中央总书记习近平和老挝人民革命党中央总书记本扬的共同引领下，中老关系迈入构建中老命运共同体的新时代。两国政治制度相同，理想信念相通，各领域合作潜力巨大。双方要加强团结合作，密切在重大问题上的协调，坚定支持对方维护本国主权、安全和发展利益。中方愿持续推进“一带一路”倡议与老挝“变陆锁国为陆联国”战略对接，在产能、投资、铁路、中老经济走廊、旅游、人文等领域加强务实合作，造福两国和两国人民。巴妮表示，双方要进一步丰富和发展两党两国和两国人民之间的友谊与合作，落实好两国领导人共同签署的《构建老中命运共同体行动计划》。愿深化老挝国会与中国全国人民代表大会之间的交流，为促进两国各领域务实合作提供法治保障。祝愿兄弟的中国人民在中国特色社会主义道路上不斷取得新的更大成就。

（二）与越南的关系

2019年，老挝与越南保持着各个层次的密切交往与合作。

保持高层频繁互访。2019年1月5—6日，

老挝政府总理通伦·西苏里率团访问越南并参加第41次老越年度合作委员会会议。会议期间，通伦·西苏里分别拜会越共中央总书记、国家主席阮富仲，越南政府总理阮春福和越南国会主席阮氏金银。

应老挝人民革命党中央总书记、国家主席本扬的邀请，越共中央总书记、国家主席阮富仲于2019年2月24—25日对老挝进行正式访问。双方领导人就老越党、政府以及各阶层的合作进行评价，并对两国今后的合作进行探讨，使两党、两国以及两国人民的特殊关系进入一个高点。两国领导人共同见证了两国财政合作协议、老越修建铁路的谅解备忘录、老越发展电力和矿业的合作协议等9份合作协议的签署。

2019年9月26—29日，越南国会主席阮氏金银率领越南高级代表团访问老挝，双方就两国中央和地方国会加强对口交流与合作做了明确的规划和部署。

应越南政府总理阮春福的邀请，老挝政府总理通伦·西苏里于2019年10月1—3日对越南进行正式访问。两国总理高度评价两国在各领域合作取得的成果，双方强调深化在政治、外交、国防、治安、边境、经贸、投资、能源、交通运输、财政、教育和人才培养方面的交流与合作，同时也要加强部委、地方政府和民间组织之间的交流与合作。两国总理共同见证了8份合作协议的签署，包括：修改两国政府签署关于建设老挝国会大厦的协议;老挝计划与投资部与越南计划投资部签署关于2021—2030年两国政府在经济、文化、教育和科技的战略合作协议及2021—2025年五年合作协议;两国财政部关于贷款修建从琅勃拉邦的普提蓬到老越边界的公路谅解备忘录;两国中央银行关于2019—2024年两国银行合作谅解备忘录;两国教育与体育部签署关于2012—2030年教育交流和人才培养的谅解备忘录;两国能源与矿产部签署关于推动购买风能的谅解备忘录;老挝色贡扎伦公司与越南雄达5有限公司关于南公2、3水电站与水库交接仪式;老挝公共工程与运输部与越南越捷（Viet Jet）航空股份公司关于合作开发老挝民用航空的谅解备忘录等;10月2日，老挝政府总理通伦·西苏里及代表团在越南河内拜会了越共中央总书记、国家主席阮富仲和越南国会主席阮氏金银。

（三）与柬埔寨的关系

应柬埔寨首相洪森的邀请，老挝政府总理通伦·西苏里率代表团于2019年9月12—13日对柬埔寨进行正式访问，此次访问旨在加强老挝与柬埔寨的传统友谊，加强两国的合作和交流。访问期间，两国总理见证了6份双边文件的签署：电力合作协议（1999年签署协议的修正案）;老挝电力公司与柬埔寨电力公司之间500兆瓦电力输送合同;向柬埔寨煤炭电力公司出售电力的合同;向柬埔寨国家电力公司出售水电项目和《劳动合作谅解备忘录》等。两国总理发表联合声明，表示在尊重主权、平等互利的基础上，双方重申致力于加强两国传统友谊。双方同意将老挝与柬埔寨的双边关系升级为全面的长期战略伙伴关系;双方一致认为，两国各部委将继续执行相关协定，并通过双边合作机制使两国的合作协定更加富有成果。

（四）与韩国的关系

2019年9月5—6日，应老挝人民革命党中央总书记、国家主席本扬的邀请，韩国总统文在寅对老挝进行正式访问。自1995年老挝与韩国正式建立外交关系以来，两国在各领域的交流与合作日益扩大。韩国是老挝第五大投资来源国，主要投资的大型项目有水电项目和速生桉种植项目等。双方领导人高度评价两国的友谊和合作关系，双方就加强互联互通、基础设施建设、教育、卫生、投资、旅游、支持中小企业发展等各领域双边合作交换了意见。双方领导人共同见证了4份合作文件的签署，涉及信息与通信技术（ICT）、工业、贸易、农业和发展经济等领域的合作。

2019年11月27日，老挝政府总理通伦·西苏里率领老挝政府代表团参加在韩国釜山举行的首次湄公河—韩国首脑峰会并顺访韩国。湄公河—韩国合作框架于2011年建立，有6个成员国：柬埔寨、老挝、缅甸、泰国、越南和韩国。成立湄公河—韩国合作机制的目的是加强湄公河国家与韩国之间的经济合作与交流。韩国正在加强与东盟国家之间的合作。2018年，双方同意将这一机制升级为首脑峰会，由韩国主办首次首脑峰会。双方领导人讨论落实韩国总统文在寅2019年9月访问老挝时与老挝国家主席本扬达成的合作共识，并就2020年老挝与韩国建交25周年举行系列庆祝活动及区域和国际合作交换意见。文在寅与通伦·西苏里共同见证了3份合作协议的签署：港口管理信息系统合作、知识产权以及技术转让的合作。

（五）与欧盟国家的关系

应匈牙利总理欧尔班邀请，老挝政府总理通伦·西苏里于2019年3月10—12日对匈牙利进行正式访问，双方在多个领域达成了合作共识;2019年10月25—26日，匈牙利总理欧尔班对老挝进行正式访问。通过两国领导人的互访，加强了老挝与匈牙利的交流与合作，巩固了两国的传统友谊。

应德国总理默克尔邀请，老挝政府总理通伦·西苏里于2019年3月12—13日对德国进行正式访问，这是两国于1958年1月31日正式建立外交关系以来，老挝高级领导人对德国的首次访问。两国领导人高度评价两国之间的长期友谊与合作。一直以来，德国通过德国国际合作机构（GIZ）与老挝在技术方面进行合作;另外，通过德国复兴信贷银行（KFW）对老挝政府社会经济发展计划的总体目标进行援助，重点是农村发展、职业教育、绿色增长战略、人力资源开发、环境保护、交通设施建设及鼓励个体经济发展，其中，包含促进中小企业以及小微企业的发展。2018—2020年德国援助老挝5000万欧元，其中，1000万欧元用于帮助老挝阿速坡省和老挝全国遭受水灾的民众恢复生产和生活。

（六）与美国的关系

2019年，美国继续就老挝排除未爆炸弹与老挝展开合作并提供援助。美国通过联合国教科文组织驻老挝代表处与老挝教育与体育部开展合作，重点让民众了解未引爆炸弹的危害，通过对老挝10个省88个县的中小学教师进行培训，通过受训教师让学生了解未爆炸弹的危害。这10个省88个县是：琅勃拉邦省的12个县、川圹省的7个县、华潘省的10个县、波里坎赛省的7个县、甘蒙省的10个县、沙湾拿吉省的15个县、沙拉湾省的8个县、色贡省的4个县、占巴塞省的10个县和阿速坡的5个县。美国外交部提供170亿基普的培训费用。

五、2020年老挝发展展望

2020年是老挝执行第8个经济社会发展五年计划（2016—2020年）的最后一年，因此，老挝政府将筑牢基础，转变经济发展结构，实现高质量发展，使经济发展与社会发展相适应，保护环境，为第9个社会经济发展五年计划打下坚实的基础。

为了实现上述目标，老挝政府提出要做好以下工作：

一是努力维护政治稳定，保障国防、治安工作，确保社会安全安宁，为经济社会发展提供良好的环境。

二是关心货币稳定和金融稳定，加强国内国外的融资，畅通政府经济体系的融资渠道，政府要倾听国内外专家的意见和建议，把相关的经验创新运用。

三是加强解决阻碍生产的服务行业的障碍，尤其是加强粮食生产以满足国内的需求，减少粮食进口，增加出口。

四是鼓励出口加工工业和有优势的出口产业的发展，创造更多的外汇收入，如農业加工、电力、矿业、经济特区、传统手工业（丝织品、手工编织品、雕刻工艺品等），为这些产品开拓更广阔的市场。

五是发展与周边联通的基础设施建设，尤其是国家级的项目，如中老铁路项目、高速公路项目、国道公路项目、机场项目、港口项目、与国道相连接的各地的物流项目、工业园项目、食品生产县建设和文明县建设等。

六是发展旅游业，发展运输服务体系以及必要的基础设施建设，使这些项目建设与生产干净的农产品相结合，尤其是在铁路沿线的各个点上。

七是强调人才发展，改革调整符合现代需求的教育体系，改善发展医疗卫生网络，提高教育质量，加强劳动力的培训，鼓励研究发展，发展人力资源并实现可持续发展目标。

八是发展农村，根据各地的优势解决贫困问题，从建设大村落逐步向小城镇迈进，缩小城乡发展的差距。

九是改善政府管理，提高政府效率，严格遵守法律。