柬埔寨：2019年回顾与2020年展望

梁薇

摘要：2019年，柬埔寨政府各项工作有条不紊地进行，人民党加速对党内新生力量的培养、加强对其他小型政党的管理，继续推进政府各部门的透明度建设，执行亲民政策。柬埔寨经济运行良好，国内生产总值增长率为7.1%，居东盟国家首位。柬埔寨开展积极的外交工作，中柬两国签署了构建命运共同体行动计划;柬美关系偶有摩擦，但大方向趋好;柬埔寨积极向欧盟争取保留EBA（除武器一切都行）待遇;柬埔寨与东盟各国保持良好关系，虽然与老挝发生了边界纠纷，但问题最终得以和平解决。2020年，柬埔寨政府各项工作将以“维持稳定”为主题开展。

关键词：柬埔寨;政治;经济;外交;2019—2020年

[中图分类号] D733.5            [文献标识码]  A                [文章编号] 1003-2479（2020）01-037-09

Cambodia： Review of 2019 and Prospect of 2020

LIANG Wei

Abstract： In 2019， the Cambodian government conducted its work in an orderly manner， and the Cambodian Peoples Party（CPP） accelerated the nurturing of the new forces within the party， strengthened the management of other small political parties， continued to promote transparency in government departments， and implemented a pro-people policy. The Cambodian economy was performing well， with GDP growth rate of 7.1%， the highest among ASEAN countries. Cambodia has been actively engaged in diplomatic work， with China and Cambodia formally signed the Action Plan of the Community with a Shared Future; Despite occasional frictions in its relations with the United States， the general direction has improved; Cambodia has been active in seeking to retain the EBA（everything but weapons） treatment from the European Union; Cambodia has maintained good relations with ASEAN countries， and despite the border dispute with Laos， the issue was eventually and peacefully resolved. In 2020， the Cambodian government will carry out all its work under the theme of “maintaining stability”.

Key Words： Cambodia; Politics; Economy; Foreign Affairs; 2019-2020

一、 柬埔寨人民黨单独执政， 政府工作有条不紊

柬埔寨人民党是目前柬埔寨国内最为成熟和成功的政党，该党自1993年以次要身份参与政府联合组阁以来，在2018年7月29日柬埔寨举行的第六届全国大选中独获全部125个议席，改变了柬埔寨自停战以来需两党联合组阁的政治局面，可视为柬埔寨开始试行一党制的开始。2019年是柬埔寨人民党单独领导新一届政府执政的第一年，该党加速对党内新生力量的培养，加强对其他小型政党的管理，继续推进政府各部门的透明度建设、执行亲民政策等。此外，流亡国外并再三宣称要回到柬埔寨、带领支持者掀起一场推翻现政府革命的柬埔寨前反对党领袖桑兰西数次返柬活动的失败也从侧面反映出了人民党在柬埔寨执政所取得的成功。

（一）加速对党内新生力量的培养

自2013年柬埔寨全国大选后，人民党就开始落实各重要岗位接班人的挑选和培养工作，2018年，备战第六届全国大选时，人民党在全国提名的候选人共计271人（正式候选人为125人，候补为146人），其中有20人年龄在30岁及以下。人民党发言人速恩山表示，被提名青年候选人人数的增长体现了执政党的改革以及随时鼓励和给后代人创造机会为国家做出贡献。人才培养及水、电和道路建设是人民党制定的四大优先开发领域。

虽然柬埔寨国内有意见认为人民党对年轻干部的提拔速度过快，但人民党高层并不认为这是个问题。针对人民党对年轻人的提拔问题，柬埔寨副首相兼内政部大臣韶肯在2019年8月末表示，年轻官员将陆续分配到全国各个基层政府工作，他们可以从政府基本的工作学起，切身了解民众的生活情况和需求，这些经验将为他们未来可以成为一名英明的领导者打下坚实的基础①。

（二）加强对小型政党的管理

柬埔寨是个多党制国家。目前，除了人民党这个全国规模最大、党员人数最多的政党，还有数十个目的不一的小型政党，这些小型政党多数依靠国外资金运营，活跃于柬埔寨社会的各个角落，但有部分小政党并没有按规定在柬埔寨内政部备案，其存在属于非法。为加强对柬埔寨国内政党的管理，2019年，柬埔寨内政部对高棉团结党、高棉帝国党、人权党、莫利纳卡和自由战士党、民主社会党和高棉民主党等6个未按要求递交报告的政党开出罚单。据悉，柬埔寨目前已有44个政党合法注册②。

（三）继续推进政府各部门的透明度建设

柬埔寨政府通过加大各部门政务在网络上的公开程度，及继续打击贪腐行为来推进和落实透明度建设。

随着网络和智能手机的普及，柬埔寨政府自第五届全国大选过后就着力于推进政府政务在网络上的透明度建设。目前，政府各部门的网络窗口更新方面有所改善，政府部门和许多高官也陆续开通了当地民众使用率最高的社交账号——脸书（Facebook）以加强信息的发布及与群众的沟通。截至2019年8月底，柬埔寨财经部、司法部、内政部、矿产能源部、公共职务部、教育青年体育部、公共工程与运输部、新闻部和劳动和职业培训部等9个政府部门正式获得脸书蓝色徽章认证③。

2019年， 柬埔寨政府继续开展反贪行动。反贪行动在其国内落实的范围开始扩大，一些地方官员在反贪行动中“落马”， 如： 菩萨省国土规划和建设局前局长林文连， 其因涉嫌在任3年间贪污40万美元， 涉及140宗贪污案件，于2019年7月27日被反貪局扣留④。虽然反贪工作难度较大， 但柬埔寨政府仍然不断开展对贪腐行为的打击行动以求在一定程度上缓解该沉疴对柬埔寨社会造成的负面影响。

（四）落实亲民政策

不断开展并落实新的亲民政策是柬埔寨人民党赢得民心的一项重要举措。2019年，人民党开始履行其在大选时对选民们承诺的几项重大惠民政策，如：“半月发薪”制度，即公务员和工人每两周领一次薪;实行贫困家庭生育补助;下调电费等。这些惠民措施的施行确实给老百姓带来了不少实惠，但其中的某些政策也引来了一些不同的声音，如“半月发薪”制度对企业的资金流而言是一大负担。

（五）桑兰西返柬活动失败，金索卡获释

在救国党被解散后，桑兰西开始流亡国外。2019年，桑兰西在国外积极地以线上线下各种形式组织演讲和活动，不断隔空向柬埔寨首相洪森喊话以达到增加曝光率和话题度、不停在柬埔寨老百姓心目中刷存在感的目的。但在柬埔寨首相洪森强硬的手段下，柬埔寨国内武装力量、司法部门及邻国外交部门和各航空公司逐一响应，形成桑兰西回国的数道屏障，令桑兰西数次入境失败。虽然美国和欧盟不断以民主为由为柬埔寨反对党及其领导人进行呼吁，但实际上收效甚微。从桑兰西计划返柬活动的失败不但可以看出桑兰西及其追随者们缺乏实际支撑，其原先的同盟者——金索卡也声称与其观念相左，宣布不支持桑兰西试图推翻政府的计划①，这从侧面反映出人民党在柬埔寨执政方面所取得的成功。

2019年，柬埔寨政府虽然破坏了桑兰西的返柬计划，但柬埔寨司法部于2019年11月10日正式解除了对金索卡的软禁，让其暂时获释但不能离境、参政，在有需要时必须到场，同时受法院监视。而金索卡在解禁第二天就到法国驻柬埔寨大使馆与法国大使交谈了两个小时。虽然谈话内容并未涉及时政，但金索卡表达了对西方国家所做的一切非常感激，称赞他们为柬埔寨寻求“真正的民主和人权”②。

二、经济增长率居东盟国家首位

近年来，柬埔寨的经济增长率在东盟各国中一直名列前茅，据柬埔寨财经部官网公布的数据显示，得益于建筑业、 房地产业、道路运输业的高增长及制衣业、工业、酒店餐饮业和批发零售业尚可的业绩，2019年，柬埔寨国内生产总值（GDP）增长率为7.1%③，位居东盟国家首位。2019年10月4日，穆迪投资服务有限公司④（Moodys Investors Services）发布了对柬埔寨投资方面的评级，维持了柬埔寨的B2评级，展望柬埔寨前景稳定，并表示，如果改革有可能解决柬埔寨国内的体制弱点并提高政策效力，例如控制腐败和法治，将考虑提高评级⑤。

2019年，制衣业、建筑业、旅游业和农业仍然是柬埔寨经济的四大支柱产业。

（一）制衣业

虽然柬埔寨政府在很多年前就开始调整产业结构，以改变制衣业在经济中占比过大的问题，但受制于人才、基础设施等原因，收效不大。目前，衣鞋制品仍然是柬埔寨最主要的出口产品。根据往年数据显示，衣鞋类制品出口额占柬埔寨出口总额的七成以上，如2018年，衣鞋制品出口额占柬埔寨出口总额的73.68%。2019年1—10月，柬埔寨通过商业优惠系统和自由贸易协议出口了108.13亿美元的商品，其中，成衣、纺织、鞋类出口额共约73.51亿美元，占出口总额的67.98%⑥。欧盟和美国仍是柬埔寨衣鞋制品最主要的出口市场，但近年来，受政治原因影响，欧盟和美国市场状况频出，故此，积极促进出口产品的多元化以及开拓新的出口市场如推进对中国市场的开发变得尤为重要。

（二）建筑业

2019年，柬埔寨建筑业总投资额增加迅猛， 据柬埔寨国土、城市规划和建设部2020年1月11日的最新数据，2019年，柬埔寨全国建筑业总投资额达114.37亿美元，比2018年同期的57.55亿美元增长98.73%①。政府共批准4446个建筑投资项目，建筑面积达1854万平方米。

柬埔寨建筑业在高增长的同时也暴露出了一些因非法操作出现的质量问题，例如， 2019年6月，西哈努克港发生的7层楼坍塌事故，就是由于施工方在没有许可证和违反技术标准的情况下施工所酿成的悲剧。目前， 柬埔寨国土、 城市规划和建设部专业工作组已对全国各建筑项目进行质量和技术检查，旨在严管和促进建筑业从事者遵守柬埔寨法律法规②。

（三）旅游业

据柬埔寨旅游部统计，2019年1—10月，外国游客赴柬埔寨人数达到529万人次，同比增长9.7%。但吴哥古迹群游客数量却出现了下滑，2019年，共有220.5697万人次的外国游客购买了吴哥窟门票，比2018年同期下降15%③。柬埔寨旅游部大臣唐坤认为，出现外国游客数量下滑的现象是一些旅游公司销售“零成本”旅游产品造成的，他们通过低廉的团价吸引旅客却出售高价的纪念品、提高餐费和住宿费来挣回差价，游客体验感差，不敢再来暹粒省观光，例如，大量的韩国游客开始将旅游目的地转移到越南④。

鉴于此，2019年9月16日，柬埔寨政府颁布实施《暹粒省旅游领域发展总规划》和《2019—2020年短期行动计划》以解决吴哥窟游客减少危机。

（四）农业

柬埔寨是个农业国，农业人口占柬埔寨人口的大多数。柬埔寨农产品丰富，茉莉香米、贡布胡椒、贡布榴莲、桔井柚子和磅士卑糖棕糖等均获得了地理标识认证。 橡胶、 胡椒和大米是柬埔寨的主要出口农产品。2019年1—11月， 柬埔寨共出口干橡胶23.3677万吨，较2018年同期相比增长24%⑤。2019年，由于市场价格问题以及国际订单数量下滑，胡椒产业在柬埔寨发展受限⑥。柬埔寨木薯年产量高达1400万吨，目前，柬埔寨在世界十大木薯种植国中排名第八，柬埔寨政府的目标是将木薯业发展成为柬埔寨第二大潜力农作物产业⑦。

出于促进出口产品多元化的目的，柬埔寨政府力推本国优质农产品的出口以求减少制衣业在整个经济领域中的占比。茉莉香米是柬埔寨近两年向国外市場主推的优质农产品之一。2019年1月18日起，欧盟征收柬埔寨大米进口税， 在此背景下，2019年1月柬埔寨首相洪森访问中国时，中国同意把2019年柬埔寨大米进口配额从2018年的30万吨提高至40万吨。2019年，柬埔寨向中国出口大米24万吨，向欧盟出口20吨大米，向东盟国家出口8.3万吨⑧，中国成为年内柬埔寨大米的最大出口市场。

2019年，除了大米、木薯、橡胶，柬埔寨香蕉也成功进入了中国市场。2018年8月，中柬签署了《柬埔寨香蕉输华植物检验检疫要求议定书》;2019年5月9日，柬埔寨香蕉出口中国首发仪式在金边举行，这标志着香蕉作为柬埔寨首个输华水果品种已经打开中国市场的大门，这是两国农业领域合作的一个重要里程碑①。

此外，2019年，电子商务在柬埔寨也有了新的发展。2019年7月12日，柬埔寨政府审议通过了《电子商务法草案》。移动支付作为电子商务的重要支撑手段，近两年在柬埔寨发展迅速，一系列标志性事件有：2017年12月21日，支付宝开始与当地第三方支付公司PI PAY合作;2018年，微信正式进入柬埔寨，当地的第三方支付公司乘此东风发展迅速，如WING利用其数十年在线下的优势实现移动支付飞速发展，用户数量很快突破百万;2019年3月，支付宝与当地的汇旺支付合作，实现了更多接入柬埔寨本土化的服务。在We Are Social & Hootsuite发布的《数字化2019，柬埔寨》中，对柬埔寨在线零售和手机电子钱包的使用率进行了调查：柬埔寨在线零售占比由2018年的0.6%增长到2019年的3.8%，手机电子钱包从2018年统计数据几乎为零增长到2019年的5.7%②。

三、对外交往积极主动

（一）与中国的关系

2019年是中柬关系向前进阶的一年。年内，中柬两国共同发布了联合新闻公报，正式签署了构建命运共同体行动计划;柬埔寨国王诺罗敦·西哈莫尼来华出席亚洲文明对话大会，首相洪森两度访华，并出席中国驻柬埔寨大使馆举办的中国国庆70周年招待会;2019年还是“中柬文化旅游年”和“中柬联合执法年”。通过这一系列文件的签署、 纲领的制定、 高层的访问、活动的开展，中柬两国关系得到夯实， 朝着更为务实、 惠民的方向发展。

1. 发布联合新闻公报

2019年1月23日，中柬两国在北京发布《中华人民共和国政府和柬埔寨王国政府联合新闻公报》，公报明确了两国未来的重点发展方向，即在新的历史时期，进一步加强全面战略合作，为构建中柬具有战略意义的命运共同体制定行动计划，重点加强政治、经济、安全、人文四大领域合作，推动两国关系在下一个60年取得更大发展。联合新闻公报提出，双方同意继续保持密切的高层交往，及时就重大问题进行战略沟通;继续加强外交、国防和执法安全领域交流合作;加快“一带一路”倡议与“四角战略”对接，落实好两国政府关于共同推进“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”建设的合作规划纲要;以交通、产能、能源、贸易、民生“五大版块”为重点，加强下一阶段“一带一路”框架下的务实合作;将2019年确定为“中柬文化旅游年”并以此为契机进一步扩大民间交往，增进两国人民特别是青年一代的了解和友谊③。

2. 正式签署构建命运共同体行动计划

2019年1月，柬埔寨首相洪森访华期间，中柬双方同意尽快制定中柬命运共同体行动计划。2019年4月28日，《中华人民共和国政府和柬埔寨王国政府关于构建中柬命运共同体行动计划（2019—2023）》在北京正式签署。该行动计划是柬埔寨首相洪森出席第2届“一带一路”国际合作高峰论坛的最重要成果，是中国与不同社会制度国家签署的首份命运共同体行动计划，是指导中柬全面战略合作伙伴关系发展的一份纲领性文件，更是中国推动构建人类命运共同体的重要实践④。

3. 柬埔寨国王诺罗敦·西哈莫尼来华参会

2019年5月15日，柬埔寨国王诺罗敦·西哈莫尼来华出席亚洲文明对话大会。5月14日，西哈莫尼在中国人民大会堂与中国国家主席习近平会见时表示，感谢中国政府和人民对柬埔寨王室的深情厚谊和长期以来为柬埔寨人民提供的宝贵支持和帮助，柬埔寨人民在任何情况下都将坚定地同中国人民站在一起。柬埔寨祝贺中华人民共和国成立70年来取得的巨大发展成就，赞赏中国在国际事务中发挥的重要影响，坚定支持共建“一带一路”①。

4. 柬埔寨首相洪森两度访华

2019年1月20—23日，应中国国务院总理李克强的邀请，柬埔寨首相洪森正式访问中国，此次访问是洪森2019年的首次出访，对中柬全面战略合作伙伴关系的发展、深化产能与投资合作及加快“一带一路”倡议和“四角战略”的对接起到促进作用。2019年4月25—29日，柬埔寨首相洪森再次访华，率团出席在北京举行的第2届“一带一路”国际合作高峰论坛等相关活动。

2019年是“中柬文化旅游年”和“中柬联合执法年”，两国开展了系列相关活动和行动，通过旅游活动加深了民众间的往来，通过联合执法行动打击跨境犯罪，保障两国人民生命和财产安全，深化了执法领域的务实合作。2019年，两国联合举办了“感知中国·江苏文化周”、中国广东大型潮剧潮乐文艺演出、柬埔寨北京世博会国家园开馆仪式、柬埔寨精品文物展出活动、柬中文化友好合作高端国际论坛等活动，极大地推动了两国的人文交流。2019年，中国仍然是柬埔寨的最大客源国，有超过236万人次到访柬埔寨，占柬埔寨国际游客总数近四成，同比增长16.7%②。

此外，柬埔寨对中国香港问题予以支持。2019年8月，中国香港爆发反引渡条例示威，8月17日，柬埔寨王国政府通过外交与国际合作部官网发表了一份声明，支持“一个中国”政策，支持中国政府为维护香港和平、公共秩序、国家安全和社会和睦相处所采取的措施③。

（二）与美国及欧盟的关系

处理与美欧之间的关系是柬埔寨2019年最为棘手的外交工作。美国与欧盟皆支持柬埔寨反对党及其领袖和支持者，因反对党未能参加新一届的全国大选而多次向柬埔寨政府提出“民主”方面的质疑，如何处理这一问题是目前柬埔寨政府和美欧之间难以协调的矛盾。

1. 柬美关系偶有摩擦，但大方向趋好

2019年上半年，柬美两国通过互派高层官员来增加接触和沟通，避免因美国没有向柬埔寨正式派驻大使而令两国关系陷入尴尬之境。如：2019年3月22日，美国华盛顿州参议员杜克埃力申（Doug Ericksen）访柬，其在与柬埔寨首相洪森会谈时，对柬埔寨成功举行全国大选表示祝贺，并重申此行目的是加强两国合作关系④。2019年4月8日，应美国太平洋特战司令部（SOCPAC）的邀请，柬埔寨皇家军副总司令、陆军司令洪玛内上将率团访美，旨在增进柬美两军的友谊和合作关系⑤。虽然柬美两国相互间不断释放善意的信号，但在2019年下半年，柬美关系仍然因“民主”问题出现了矛盾。

2019年7月15日，美国众议院通过了《2019年柬埔寨民主法案》，旨在对破坏柬埔寨民主和侵犯人权的柬埔寨政府、军队和警察官员实施制裁，包括冻结资产和限制签证。7月16日，柬埔寨外交与国际合作部就美国《2019年柬埔寨民主法案》发表声明，声明中强调对美国众议院通过该法案深表失望和遗憾，并强烈谴责美国众议院根据扭曲、过时信息，以及不良政治动机和双重标准对柬埔寨政府进行毫无根据的指责①。2019年7月30日，美国驻柬埔寨大使馆就柬埔寨2018年大选一周年在社交媒体上发帖称，此次选举“既不自由也不公平，未能代表柬埔寨人民的意愿”。对此，柬埔寨政府发言人帕西潘于8月1日在例行记者会上回应，“虽然我们是朋友，但如果这些（美国）官员不喜欢柬埔寨，他们应该收拾行李走人。让我说清楚一点：我们不欢迎你们”②。

虽然柬美两国再次因“民主”这个老问题产生矛盾，但两国关系随后也出现了转机：2019年8月1日，美国参议院通过总统特朗普提交的任命美国国务院东亚事务首席副助卿帕特里克·墨菲（Patrick Murphy）出任驻柬埔寨大使的申请，终于结束自2018年11月美国驻柬埔寨大使届满回国后的10个月内，美国一直未委任新驻柬埔寨大使的局面③。美国重新向柬埔寨派驻大使，表明两国关系趨缓。虽然美国不会放弃其对柬埔寨的“民主”要求，但这并不影响两国的实际交往，美国仍然是继欧盟之后的柬埔寨第二大出口市场。据美国统计局发布的最新数据报告显示，2019年1—11月，柬美双边贸易总额达54.457亿美元，与2018年同期的39.352亿美元相比增长38.38%，柬埔寨对美国贸易顺差达44.775亿美元④。

2. 积极开展工作，向欧盟争取保留EBA待遇

2019年，柬埔寨积极开展工作，以向欧盟争取保留EBA（除武器一切都行）待遇，如柬埔寨首相洪森率团访问捷克、匈牙利、保加利亚三国，除了进行工作会谈，还向欧盟三国开展让柬埔寨保留EBA待遇的游说工作;此外，柬埔寨政府向欧盟提交了一份32页详细回答欧盟所有疑问的报告⑤，等等。2019年2月，欧盟议会正式开始对柬埔寨启动为期18个月的EBA贸易优惠待遇审核法律程序以决定是否撤销该优惠待遇，而最终结果将在2020年2月得出。

制衣业是柬埔寨的支柱性产业，欧盟是柬埔寨第一大出口市场，柬埔寨向欧盟出口产品的95%是利用该项免税政策进入欧盟的，如果撤销EBA优待政策，柬埔寨服装、鞋类和自行车产品进入欧盟市场的关税将分别增加12%、16%和10%。由于制衣业在柬埔寨的产业结构中占有相当大的比重，完全取消柬埔寨EBA待遇，将会对柬埔寨长期经济发展产生较大影响。针对可能出现的风险挑战，2019年，柬埔寨政府出台了一系列措施，如降低物流成本、减少公众假期、降低电费、简化出口程序、取消原产地认证收费等，以降低制造业和出口成本。

欧盟驻柬埔寨大使乔治·埃德加（George Edgar）在2019年2月12日接受柬埔寨本地媒体采访时强调，欧盟委员会开始启动撤销柬埔寨EBA待遇是出于担忧柬埔寨的发展，尤其是近18个月，欧盟呼吁柬埔寨遵守国际人权的核心权益和劳动权利协定。欧盟委员会决定是否撤销柬埔寨EBA待遇不涉及政治动机⑥。

（三）与东盟国家的关系

在东盟国家中，柬埔寨与越南、泰国、老挝、马来西亚关系最为密切，尤其是与其邻国越南、泰国和老挝。2019年，柬越关系发展较为全面，政治、经济、人文和社会等方面都有合作开展;柬泰关系在经贸方面的表现较为突出;柬老关系则更多地牵扯到边界纠纷的处理。

1. 与越南的关系

越南是柬埔寨最重要的邻国。近年来，虽然柬越存在边界纠纷，但并不妨碍两国合作增多、关系越发紧密。近50年来，柬越双方围绕边界问题进行了多次谈判和磋商并达成多项法律文本文件。截至2019年9月，双方在1245千米的陆地边界上已勘定了1045千米边界线。2019年，柬越双边贸易额达52.6亿美元，同比增长11.9%，超额完成既定的50亿美元目标①。截至2019年7月，越南在柬埔寨投资项目有214个，注册资金为30.74亿美元，其中正在展开的项目有176个，注册资金为27.7亿美元。越南已成为柬埔寨的5大投资来源之一②。

2019年，柬越两国实现首脑互访，增进高层沟通，签署了多项合作协议。2019年2月25日，越南共产党中央总书记、国家主席阮富仲访问柬埔寨，访问期间，两国签署了《柬埔寨国会秘书处办公室项目援助协定》《西哈努克省戒毒中心若干项目建设援助协定》《海关领域中互助合作备忘录》《贸易促进合作备忘录》《边境贸易基础设施建设与互联互通备忘录》《柬埔寨特本克蒙省示范边境集市建设进度和交接计划的备忘录》《电力领域中的合作备忘录》等7项合作协议;8月19日，越共中央书记处书记阮文年访问柬埔寨;10月4日，应越南政府总理阮春福的邀请，柬埔寨首相洪森访问越南。洪森与阮春福在会谈时共同强调，柬越两国的关系是密不可分的兄弟关系③。

2. 与泰国的关系

经贸合作是柬泰关系近年来的重点。在几个邻国中，柬埔寨与泰国的双边贸易额是最高的，2019年，柬泰双边贸易额达94.16亿美元，与2018年同期的83.88亿美元相比增长12.26%，柬埔寨贸易顺差为48.73亿美元④。柬泰两国接壤，两国的货物贸易主要通过陆路运输来完成，目前两国货运的主要难题是运输时间较长，改善运输网络、提升货运效率对增进两国贸易往来和人员交流大有裨益。2019年，柬泰深入探讨及开展改善涉及两国经贸合作的道路运输网，如：建设柬泰边境的“斯登波”口岸及口岸连接柬埔寨5号公路的基础设施项目⑤等，为两国间构建更多的经济走廊以便利化两国的货物运输，加强经贸合作。2019年，柬泰两国边境贸易往来频繁，增幅明显。据泰国沙缴府口岸海关官员介绍，2019年1—9月，沙缴府口岸与柬埔寨的双边贸易额达到3105亿泰铢，同比增长20%⑥。

3. 与老挝的关系

2019年8月发生的陆地边界冲突再次将各方视线汇聚到了柬老边界问题上来。柬老两国的陆地边界线长达540千米，其中的85%已完成勘察和确认，设立了121个界碑，但有部分地区目前仍然存在争议。虽然柬老双方都有解决此问题的愿望，但目前仍未形成一个令双方都满意的解决方案。针对争议地区，柬老双方暂时性的处理方案为：双方在争议地区不设军队、没有居民、开展联合巡逻。2019年8月，柬埔寨农民到尚未竖立界碑的柬埔寨柏威夏省壮克山县三角區的空地上进行耕种，但农作物被老挝军队毁坏，柬埔寨农民向当地边防军举报，随后引发了这场边境纠纷。此次柬老边界纠纷被两国网民传得沸沸扬扬，颇有战争一触即发的感觉。但随着柬埔寨首相洪森和老挝总理通伦及时沟通、相继发声，双方迅速撤军，令这场冲突以和平的方式收尾。悬而未决的陆地边界问题成为柬老关系中的一个隐患，所幸的是，和平解决该问题是双方一致的愿望。

4. 与马来西亚的关系

2019年9月2日，应柬埔寨首相洪森的邀请，马来西亚总理马哈蒂尔访问柬埔寨。作为马来西亚任职时间最长的总理，马哈蒂尔的此次访问对加强两国友谊和促进双边合作有着重要的作用。柬埔寨与马来西亚虽然在各方面的合作不算多，但对柬埔寨而言，马来西亚是一个较有实力的合作伙伴。2018年，马来西亚是东盟国家中从柬埔寨进口大米最多的国家，进口量为40861吨。2018年，柬埔寨与马来西亚的双边贸易额为4.74亿美元，其中柬埔寨向马来西亚出口额约为1.3亿美元。柬埔寨从马来西亚进口的主要产品包括：燃油、钢管、水管、纺织布料和饮料等;柬埔寨出口到马来西亚的主要产品包括：服装、谷物和棕榈等①。

四、2020年展望

2020年，柬埔寨政府各项工作将以“维持稳定”为主题开展。继续履行增加底薪承诺、改善社会民生、改善投资环境、促进国内生产、多元化出口商品及扩大出口市场、加强对其他政党的管控、保持积极的外交态度将是柬埔寨政府2020年的主要工作。虽然存在EBA被撤销的危机，但由于柬埔寨政府对内先后出台减少生产成本、开发中小型企业和贸易便利化的政策以及多项改革措施，对外积极开拓中国市场，中柬两国适时探讨启动中柬双边自由贸易协定可行性研究，缓解了不少欧盟可能撤销EBA对柬埔寨带来的负面影响。据国际货币基金组织（IMF）和世界银行（WB）预测，2020年柬埔寨的经济增长可达6.8%，仍将是东盟最高②。

（责任编辑： 张   磊）