浅析当下国土空间规划存在的问题及对策

彭程 侯艳玉

摘    要：随着我国经济社会的发展，各地城市化進程十分迅速。由于我国当前各地环境存在较大差异。同时，国土空间规划存在诸多不同类型，形成了各自独具特色的国土空间规划体系。各体系之间国土规划内容重复，标准不同的情况造成了各体系之间存在了不少的缺陷型问题，并急需解决。本文基于当前我国的国土空间规划现状进行了简要分析，例举出了当前国土空间规划中出现的问题，并提出了相应的解决对策，以供参考。

关键词：国土空间规划;问题与对策

1  引言

我国国土面积幅员辽阔，因此，各地国土空间规划存在多种不同类型。同时，根据文献资料查阅显示，当前我国相关的国土规划法律授权类文件至少有八十多种，并且他们之间交错复杂，继而引发了不同体系之间存在较多的问题障碍。这些障碍在一定程度上大大影响着我国国土空间规划的发展。

主体功能区规划、国土规划、土地利用规划以及城乡地理规划等规划类型是是我国当前主流的国土空间规划类型。其中，土地利用规划、城乡地理规划以及环境保护规划是我国国土空间规划中的三大规划，在我国国土空间规划中占有重要地位。虽然我国目前的国土空间规划规范法律取得的成效十分显著，但随着经济社会的发展变革，各类国土空间规划之间处在的问题也逐渐呈现多样化的趋势，并且问题数量逐年增多。

2  我国国土空间规划当前现状及问题

2.1  国土空间规划职能分布缺乏清晰度

从我国国土空间规划的发展历史可以明显看出，某些地区的国土规划部门存在具有差异性的国土规划设计。由于国土空间规划在很长一段时间内很难得到正确的指导，所以各种国土空间规划职能形成了混乱的局面。同时，在国家与省级之间也逐渐形成了几大主体国土规划体系：城乡地理规划、国土空间规划以及主体功能区规划。三大主体城乡规划体系之间存在应有的综合治理，造成了相互之间未形成较好的沟通与交流。因此，由以上可以得出，当前我国国土空间规划急需规范化编制管理。但是，到目前为止我国政府所参与的规划发展仅仅限于经济社会的发展，缺乏在国土空间上的规划理念。这一现象严重造成了我国当前国土空间规划职能分布不清晰的问题，并且严重影响了各个规划体系之间的沟通与交流。

2.2  国土的空间规划上下存在重复性

随着我国国土空间规划的层级逐年细分，各层次之间存在一定程度上的重复性，造成了我国国土空间规划整体工作进度受到严重影响的局面。除此之外，上级国土空间规划指导部门缺乏对下级部门的约束指导，导致上级部门难以发挥全部的指导价值属性。同时，在国土空间规划的整体发展历史上来进行论述，国土地理规划与空间地理规划之间存在不同的管理体系，造成了上级指导部门对下级指导部门缺乏完整的制约力度，难以保证国土空间规划管理制度有力实施。

2.3  国土空间规划实施体系不完善

我国国土空间规划体系在法律层面来说，同西方发达国家仍存在较大的差距，甚至可以说处于落后阶段。因此，我国国土空间规划的法律体系以及规划实施与管理体系存在较多急需完善之处。根据当前我国国土空间规划现状可以明显发现，我国国土空间的规划类型大多围绕固定编制、具体实施情况以及相应的监督体系来形成该领域内的约束机制，但是，这一约束机制存在着较多的缺点。若长期根据这一体系进行行业约束，会造成人民群众对于空间规划体系了解不充分，缺乏人群群众参与程度的后果。因此，相关的国土空间规划管理部门需要适时扩大国土监督管理与空间规划项目内容审批范围，但是也在一定程度上也与当前土地空间管理改革方向背道而驰，与当前通过的经济社会生态发展缺乏相匹配性。由此可见，我国相关国土空间规划政府管理部门需完善好国土空间规划体系制度，同时也进一步寻求我国国土空间规划适宜当前经济社会发展主旋律的改革新路。

3  我国国土空间规划问题的应对措施

3.1  完善我国国土空间规划法律管理制度

针对我国当前的国土空间规划体系法律管理制度所存在问题，可以从以下几个方面进一步完善：一是可以由政府部门加入符合行业特色的专业性条款，比如，在当前的国土空间规划体系法律管理制度中加入“加强各地区统筹协调发展， 实现功能性规划”等行业特色性法律管理制度。二是可以建立专业的国土空间规划法律，并以此作为约束国土空间规划的指导性文件。同时，在省级以及以下层级管理机构，需要建立从上至下的国土空间规划管理制度，以此保证国土空间规划有法律的约束。

3.2  创新管理体制，促进国土空间规划协调发展

由于国土空间规划具有层次性，因此上级国土空间规划管理指导机构作为主要的管理机构，需要创新体制管理方法，制定可以促进国土空间规划领域发展的管理对策。比如，在进行国土空间规划管理时，可以采取公示以及听证会等形式增加群众的参与度，加强群众对国土空间规划管理的监督。

4  结束语

综上所述，虽然当前我国国土空间规划发展现状存在较多的问题，但依然存在解决之法。如果能进行强有力的实施与改革，必定可以在一定程度上推动我国国土空间规划领域的发展，为我国国民经济社会发展做出贡献。

参考文献：

[1] 陈源择.新时期国土空间规划存在的问题与对策研究[J].住宅与房地产，2019（25）：56.

[2] 杨瑾文.新时期国土空间规划中的问题与对策[J].区域治理，2019（38）：208～211.