城乡居民基本养老保险经办服务体系存在的问题与对策分析

陈招秀

【摘要】隨着社会的不断发展与进步，人们的保险意识逐渐提升，特别是社会保险近年来逐渐受到重视，但从我国当前社会保险费经办服务体系的现状分析来看，存在一些问题需要改进。基于此，本文对城乡居民基本养老保险经办服务体系存在的问题进行分析，并提出了有效的对策，推动我国社会保险改革与发展。

【关键词】社会保险  经办服务  问题与对策

自从我国社会保险经办服务体系成立以来，保险经办体系逐渐发展，不断扩大服务面积，但是经办服务体系已经难以匹配当今的发展规模，难以精准细致的落实社会保险制度，导致矛盾也随之出现，影响了政府的公信力。为此，要彻底分析并掌握当前我国社会保险经办服务体系存在的问题，并采取有效的对策。

一、社会保险经办服务体系存在的问题

（一）人均负荷严重，影响社会保险服务质量。在过去的十几年内，社会保险的覆盖面积逐渐扩大，社会保险经办人员也随着提升。但是与社会保险的险种增加量分析来看，增加的经办人员数量影响并不大，经过十几年的发展我国社会保险的险种大幅度增加，其中并不包括新农合及事业保险。由此可见，社会保险经办人员的增长量与社会保险险种的增长量难以匹配，使得社会保险经办系统的人均负荷超出标准，最终造成社会服务保险质量降低。由于参加社会养老保险的人员主要是城市居民，使得城市养老保险经办人员严重缺失，经常会出现超出符合的工作状态，从而在全国范围内的经办系统必须超出标准使用编制。这种现象在我国大部分城市存在，面对这样的问题，当前必须要采用有效的措施解决人员超负荷问题，否则将会影响到我国社会保险经办服务质量。

（二）经费不足，社会保险处于维持运行状态。随着经济的高速发展，社会养老保险经费每年都在提升，一直以来我国社会养老保险经办系统的经费都是依靠上级财政部门拨款，并且绝大多数都是全额拨款。由于社会养老保险经办系统在实践操作过程中涉及到的工作内容十分多，财政部门拨付的经费可以说是杯水车薪，对我国社会养老保险制度进一步完善起到了一定的阻碍作用。

（三）信息化服务能力相对较差.信息时代背景下，信息化技术被应用到各行各业中，在政府的号召下，有一些重点电子政务项目工程在开发建设中。政府在电子政府方面也投入了大量的人力与财力。与此同时，很多城市都建立了数据中心，并通过网络技术实现了数据中心联网。至2018年，我国县市级以上单位基本都实现了利用信息系统办理城乡居民养老保险。虽然县市级单位具备信息化办理业务的条件，但是相比社会保险的发展目标依旧有一定的差距，而且信息价化公共服务水平并不理想，需要进一步提升。

二、社会养老保险经办服务体系的有效策略

（一）实施动态配比制。当前我国社会养老保险管理体制出台了一系列的管理政策，但在实施力度方面有所欠缺，管理与服务并不匹配。因此，要蔡旭严格的动态配比制度，将人员编制与参保人数有机的结合在一起。此外，我国的社会养老保险经办服务机构要改变编制核定标准。

（二）将经费支出视为成本，在社会保险基金中列支。一直以来我国社会养老保险经办机构的经费都是由地方政府划拨的，地方政府在划拨经费方面有一定的自主权。因此，预算支出要有地方政府实施，这是导致经费无法追加的主要原因。针对这一现象，我国要实施统收统支制度，严格执行预算制，坚决杜绝“坐收坐支”现象出现。同时，社会养老保险经办服务机构的经费预算要自称体系，由下至上逐层申报，是降板机构的经费支出作为制度运行成本，并列支在社会保险基金中。

（三）实施政事分开与管办分离的制度

可以将国家垂直管理应用到社会养老保险经办服务系统中，我们党多次强严格管理编制问题。在这样的形式背景下，我国的社会保险服务范围也逐渐扩大，肩负的任务也逐渐加重。因此，为了突破传统的人事编制体制，进行养老保险经办服务体系改革与创新，改变事业单位原有的性质，从而保证人员充足，确保人员配比满足现实需求。首先，要及时出台社会养老保险经办机构管理办法，从而对社会养老保险经办机构的性质进行明确的规定。虽然《社会保险法》已经出台，但是相关的配套政策没有到位。例如，社会养老保险基金投资规定及社会保险经办机构管理规定等。这些规定内容的出台容易对一些利益群体造成影响，因此要尽快推动相关政策法律出台，从而更好的促进社会养老保险经办服务体系改革。其次，要做到政事分开、管办分离。为了进一步梳理政府与事业单位之间的关系，将经办系统变为法人实体。社会养老保险经办体系是为社会提供公益服务的事业单位，将现有的人力资源和社会保障部的内设机构，社会保险事业管理中心升级为全国社会保险事业管理总局，将政事分开，管办分离，总局是独立法人实体，具备事业单位法人自主权。最后，乡镇以下的社会养老保险经办服务体系，在条件允许的情况下，可以通过向社会购买服务的方式组建经办服务体系系统。随着经济的迅猛发展，社会资金也会逐渐积累，国家鼓励社会用资金购买经办服务系统，用于医疗、教育、住房保障及文化体育等方面。例如，有些村镇有一些具体的保险项目，可以通过政府采购的方式购进，从而满足人多的需求，并且可以提升社会养老保险经办服务质量，还可以有效解决地区经济发展不均衡的问题。近年来，商业保险公司为社保减轻了一定的压力，有些经办机构经新农保等保险项目委托给商业保险公司，并取得了良好的效果。

结束语：综上所述，随着经济的不断进步发展，我国社会养老保险的覆盖面积也在不断扩大，给社会养老保险经办服务体系造成了一定的压力。我国的社会养老保险制度目前正处于不断完善阶段。在人员配比及经办服务体系方面都需要进一步的改革与创新，为了提升城乡居民基本养老保险经办服务体系的质量，就要深入分析体系中存在的问题，进而不断改进，不断完善。

参考文献：

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