垫江县推进供给侧结构性改革的几点建议

杨帆

供给侧结构改革是党中央适应、把握和引领经济发展新常态作出的重大战略部署。供给侧改革实质上就是改革政府公共政策的供给方式。说白了，就是按照市场导向的要求来规范政府的权力。离开市场在配置资源中的决定性作用谈供给侧改革，以有形之手抑制无形之手，不仅不会有助于经济结构调整和产业结构调整，也会损害已有的市场化改革成果。2015年以来的主要目的是增加有效供给，去除无效供给，矫正要素配置扭曲，实现供需结构优化。

一、坚持以产业  创新  民生为支撑  增加有效供给

（一）加快三次产业大转型

（1）大力发展工业。不断壮大工业规模。2015年全县“一园四集聚区”面积拓展到9平方公里。新建了标准化厂房12万平方米，入园企业达136家。工业增加值增加到97.9亿元。规模以上工业企业增加到133户，利税增加到33.8亿元;亿元以上企业增加到38户。重点发展“6+2”特色工业体系。2015年装备制造、生物医药、天然气及金新化工、新型建材、电子电器、铜材及再生资源加工、钟表及精密仪器加工、食品加工分别实现产值18.28亿元、0.4亿元、38.66亿元、22.88亿元、6.65亿元、6.13亿元、1.64亿元和17.43亿元。天圣制药、钟表计时和铜材线缆及再生资源加工产业实现了破“零”。隆斯达、博邦辉虎科技等传统汽摩产业和电子电器产业成为垫江工业发展生力军。

（2）稳步发展农业。提升现代农业效益。2015年农业增加值增加到36.2亿元。“3+2”特色产业体系基本形成。粮食产量多年持续稳定在38万吨以上，中一集团粮油制种技术实现突破，我县成功批准成为“全国粮食生产先进县”“国家杂交水稻种子生产基地县”。改善农业生产条件。加快现代农业示范园区和“五点三区”平台建设。2015年建高标准农田达到34.5万亩，农业机械化率在全市处于领先水平。

（3）突出发展旅游。继续致力于重庆休闲旅游目的地打造。立足“一带两湖”和“五花五园”，2015年，全县累计打造太平牡丹园、通集牡丹园、乐天花谷国家3A级景区3个，打造尚禾玫瑰世界、牡丹樱花世界、两岸樱花谷、金桥荷园等重点旅游景点6个，太平牡丹源景区成为“重庆十大赏花目的地”。县上大力推出周末游、短期游、乡村游、体验游精品线路4条。挖掘整合牡丹、咂酒、根雕等特色旅游产品10余项。2015年垫江被评为“市级休闲农业与乡村旅游示范县”，当年游客接待人数以及旅游收入分别达到176万人和4.8亿元。

（二）积极培育创新发展新动能

（1）打造龙溪河生态经济带。县上按照“全市统筹、连片打造、保护优先、发展产业、结合实际、分步实施”基本思路，以绿色生态流域建设为战略导向，生产、生活、生态“三生”共赢为总体目标，紧扣水资源生态保护这个中心，加强流域环境污染治理和河堤整治;不断突出“两岸三区（县）”互联互通水平能力建设，加快将龙溪河生态经济带打造成“生态区、休闲带、增长极”。

（2）打造全国中医药产业大县。县上立足“全国中医药综合改革试验县”，累计建成5个中医药特色乡镇卫生院、30个中医药特色村卫生室，建成以中华仙草园、天圣生态药谷种植示范基地、长龙半夏种植园为代表的种植基地达20个，中药材品种达30个，面积4万多亩。目前，城乡医疗机构的中医药适宜技术覆盖率和中医药参与预防保健率都达到100%。

（3）创新投融资体制机制。建立完善了三次产业股权投资引导基金，通过PPP投融资和融资+EPC模式带动社会资本、企业资本向战略型新兴产业和重点基础设施行业投放，推动火车站前广场和文毕大道等项目建设。兴垫融资管理公司等众创、众筹空间正逐步发展和完善。企业关于融资难融资贵的问题正逐渐被化解。

（三）不断改善社会民生大事业

（1）推动电商进农村。依托“互联网+”计划，鼓励和引导五彩田园等O2O新兴电商实体进入农村。2015年全县的电商交易金额创下7亿元大关、同比增长48.6个百分点。其中，海博园林公司累计实现线上交易额1亿元，占到全县电商交易总额的15%，累计推动全县100余个农特产品上线交易，实现线上销售5000余万元，解决城乡就业达300人。吸引深圳前海富邦华兴互联网金融服务公司投资1亿元，著手创造“电商进农村”的垫江模式。

（2）推动教育均衡发展。紧抓创建全市义务教育发展基本均衡县这一机遇，推动城乡义务教育均衡发展，完成寄宿制学校建设项目7个，完成教师周转宿舍建设项目8个，完成17所学校食堂改造，全县79所学校实施营养午餐。正着手计划学校和企业合作，发展特色职业教育，实行顶岗实习、订单培养，共建实训基地，“厂中校”、“校中厂”的办学模式不断深入。县职教中心成功获得了市级中等职业教育改革发展示范校项目。

（3）打造区域卫生强县。垫江中医院以及垫江人民医院分别创建成为国家三级甲等中医院和国家三级甲等综合性医院，并完成了25个乡镇卫生院标准化建设、214个行政村卫生室标准化改造以及111个撤并村卫生室建设工作，打造“步行30分钟医疗服务圈”。积极支持社会办医，新增民营医院3家，批准在建5家，已初步形成了辐射周边、影响全市的区域性卫生高地。

二、坚持以化解库存、金融风险为方向，去除无效供给

（1）去产能。钢铁过剩产能不复存在。水泥、煤矿在2008年已根据国家有关规定，通过兼并、重组、关停等办法已基本全部去除。玻璃生产企业已成功转型，从粗放低端面板玻璃转向高端精细的药用玻璃、汽车玻璃等行业。

（2）去库存。得益于我县一直以来的稳控缓释办法，全县每年基本上将新增建设用地控制在500亩/年左右，建设商品房面积控制在80万平方/年以下，所以目前全县建成存量商品房仅有9万平方，加上20万平方出让地，累计接近30万平方，按照60-70万平方/年销售速度，商品房库存消化周期十分短暂。

（3）去杠杆。由于我县全面贯彻落实好了国家稳健货币政策，及时防范并有效化解金融方面的风险，加之，全县金融产业发展较为滞后——县内金融业务主要服务于产业转型升级和民生事业改善方面，所以杠杆率比较低。

三、坚持以企业生产效率提升为目的，降低生产成本

一是实施“营改增”扩面政策，实施鼓励类产业减税政策，不断优化税制结构，大大减轻企业税赋压力。二是清理涉企收费。要不断清理规范一批政府定价的经营性收费;按照下限执行一批国家明文规定的收费;取消停征一批政府性基金项目;政府贴息鼓励一批企业发展。三是降低要素成本。建立灵活调价机制，及时下调非居民用电、用气价格，支持实体经济发展。要有效发挥职业教育的优势，实现多数企业用工就地解决。四是降低物流成本。集聚产业发展，推进全县产业基地路网结构升级改造，打通物流运输“最后一公里”，着力实现物流集中编组，多式联运，最大程度减少企业物流运输成本。

四、坚持以打破要素“瓶颈”制约为突破，补强基础设施短板

（1）补民生短板。大力实施25件民生实事，切实通过系列“惠民工程”建设，补强民生短板。一是实施精准扶贫。不断通过政策、产业和技术手段进行扶贫攻坚工作，实现全县10个贫困村、9066户、27572名贫困人口标准脱贫。二是实施重点民生项目。每年策划民生实事重点项目建设包。推进全县50余所教师周转房建设，20余所教学楼改造，县医院外科大楼、牡丹康乐养护中心、中医院医技大楼等民生项目建设。三是推动全县“两馆一站”以及各类文化站建设23个。推动全县5个市政公园建设。新增公共临时停车位658个，城镇共新（改）建污水管网26公里。

（2） 补交通短板。立足“半小时垫江”目标，加快推进长安大道、明月大道（一期）等城市“二环骨架”道路建设工程。加快完成渝万城际铁路通道建设。加快完成26个乡镇（街道）主干道“白改黑”工程。加快完成长寿湖16公里环湖公路油化建设。加快推进垫（江）-丰（都）-武（隆）高速公路项目的前期工作。积极争取实施广（安）-垫（江）-忠（县）-黔（江）、长（寿）-垫（江）-梁（平）等货运铁路建设工作。

（3）补生态短板。立足“三山两河两湿地”，突出“垫江绿色发展，发展绿色垫江”主题，大力实施“环保五大行动”，积极构筑“三屏一网”生态保护屏障，通过深化与中国低碳产业中心合作。已累计建成乡镇的污水处理厂13个，累计完成山坪塘整治2000余口。全县林地保有面积46.04万亩，森林保有面积80.7万亩。

五、坚持以开拓创新为动力，引领供给侧结构性改革

2016年是“十三五”开局之年，我县将按照全市“1+4+x”供给侧改革工作体系，严格落实渝委发【2016】9号文件精神，坚持以“十三五”规划为引领，以市场为导向增加有效供给、积极稳妥去除无效供给、减轻实体经济负担、加大风险防控力度、补强基础设施和民生领域短板五个方面着力。制定出台《垫江县推进供给侧结构性改革工作方案》，深入推进供给侧结构性改革。

（1）优产业。立足“一园四区”工业平台，“6+2”特色工业体系为主方向，以提质量优存量促销量为主任务，力争实现工业增加值增长12%，加快打造重庆重要工业基地;立足现代农业示范园区，加快“3+2”特色效益农业发展，注重效益农业、设施农业、精深加工农业、休闲服务农业等的发展，实现农业增加值增长5%左右，加快打造重庆优质农产品加工基地;突出“牡丹故里，田园垫江”主题，加快全国生态文明示范县建设，突出重庆近郊特色休闲旅游特色，着力发展休闲观光、生态体验等短线游、周末游，打造重庆休闲旅游目的地。不断发挥丹皮、油樟等道地中药材资源，医养结合，优化“渝中-南川-涪陵-垫江”养生路线，打造全国中医药产业大县。

（2）抓创新。大力实施“大众创业，万众创新”，加大创新研发经费的投入和考核的力度。通过校地、校企结合，开辟高校+基地、职校+企业、政府+民间的培养路径，推动科技创新、管理创新、运行模式创新。加快凯尊机械“带法兰盘式汽车半轴套管”、天圣制药“地贞颗粒质量提升及产业化”和“牡丹健康产品开发关键技术集成示范”项目等5个企业12个科技项目的生产。不断实施“互联网+”计划，不断鼓励引导海博园林等电商企业发展壮大，推动电子商务进农村。推动城市功能化、网格化精细管理，增加城市承载持续能力。

（3）推改革。坚持自我“革命”。推进政府体制机制改革，集中抓好全县13个攻坚突破改革和58个重要前期改革。着眼于简政放权，提高办事效率和清理行政事业涉企收费项目，实现行政审批清单化“触网”发展，打造高效高能行政审批窗口。继续实施重点产业地区扁平化管理，学习总结先进做法，实现融资、用地、用工等生产要素供给短、平、快、优。鼓励引导企业改革，坚持以市场为主导，以资产管理公司为主体，以“三跨”方式为策略，国家1000亿元分流安置基金为保障，推进企业关停、兼并、重组、强强结合转型发展。

（4）促开放。不断解放思想，走出藩篱。瞄准国家“一带一路”倡议和长江经济带建设，围绕“半小时垫江”目标集中发力。积极争取广垫忠黔等货运铁路和垫丰武等高速公路建设，不断提升我县对外开放的水平和能力。不断优化垫梁丰忠、垫长涪等特色产业经济板块，实现地区发展组块竞争，抱团突围。协调对接“万开云”经济板块，打造龙溪河生态经济带，实现一区（渝东北区）两块（万开云、龙溪河生态经济带）错位互补发展。

（5）补短板。坚持民生供给就是“有效供给”的思路。不断破除经济社会发展“瓶颈”。推动全县义务教育均衡发展、职业教育特色发展。发挥县医院、县中医院两所国家三级甲等医院优势，不断升级垫江卫校品牌，扩面乡镇卫生院中医养生馆（堂），打造全国卫生强县。深入挖掘“千年古县、牡丹故里”文化元素，集中打造寨卡、牡丹、佛禅等经典文化，不断做大文化产业，提升文化基础软实力。立足“一心二环五片区“，加快城市二环道路体系建设，持续提高城市生活居住品质，引导农民工稳步有序进城置业，有效提升常住人口城镇化率（2个百分点/年），增强城市发展核心竞争力，打造重庆生态宜居宜业城市。

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