新政府会计制度下事业单位内部控制的转变策略探究

王成春

【摘要】新政府会计制度，包括了《政府会计准则》与《政府会计制度》等方面等，从2019年月1日起，新政府会计制度在全国各地区各类型行政事业单位中全面实行。值得注意的是，基于新政府会计制度背景下，我国事业单位内部控制工作面临较大的挑战，需及时转变思路，寻求更为有效的内控机制。鉴于此，本文在对新政府会计制度的特点进行简要概述的基础上，进一步分析新政府会计制度背景下事业单位面临的挑战，然后提出有效内部控制转变策略，以期提高事业单位内部控制的整体质量效果。

【关键词】新政府会计制度  事业单位  内部控制  转变策略

新政府会计制度的实施，其意义体现在提升政府会计信息质量，提升行政事业单位财务以及预算管理水平。而对于事业单位来说，在新政府会计制度实行的大背景下，面临一些较为明显的挑战问题，比如资产管理问题、内部人员管理问题等。为了提高事业单位内部控制的质量效果，因此本文围绕“新政府会计制度下事业单位内部控制的转变策略”进行分析研究具备一定的价值意义。

1.新政府会计制度的特点概述

新政府会计制度采用新的会计模式，全新的理念，利用财务会计与预算会计适度分离又相互衔接的思路，以财务会计诠释整个业务发生的过程和结果，以预算会计诠释预算资金的收入支出流动，既满足财政资金决算的需要，又满足政府财务信息披露的需要。主要表现以下三大特点：（1）双基础特点。在财务会计方面，实行“权责发生制”;在预算会计方面，则实行“收付實现制”。（2）双功能特点。基于同一会计核算系统中，采用平行记账方式，既使财务会计功能实现，又使预算会计功能实现。（3）双报告特点。财务会计形成财务报告;预算会计形成决算报告。两者相互补充，形成统一，全面反映政府单位财务状况。

2.新政府会计制度背景下事业单位面临的挑战分析

2.1资产管理方面的挑战。基于新政府会计制度背景下，使得事业单位的资产管理要求更加严格。一方面，对于事业单位固定资产的获取、转移、查收等有着更高的要求;当中，表明了事业单位的固定资产计入账务处理的时间，需以固定资产达到预期可使用的状态作为标准基础。另一方面，在资产验收、保管、使用、盘点等方面也有着更高的要求，例如：在资产购置过程中，将一些小额办公用品除外，要求事业单位将其余的购置货物均需在库存当中如实地反映。

2.2内部人员管理方面的挑战。事业单位经营工作的开展脱离不开内部工作人员，而要想提高事业单位工作效率及质量，便需注重内部工作人员综合素质的提升。值得注意的是，在新政府会计制度实施下，对事业单位内部工作人员的素质提出了越来越高的要求，。尤其是事业单位内部财务工作人员，会计职业判断增多，事务性工作减少，在业务能力水平不足、对现代化财务管理技术方法掌握不全的情况下，便难以提高财务工作质量。

3.相关转变策略的具体实施分析

3.1转变资产管理理念，加强相关部门之间的有效协作。基于新政府会计制度实施背景下，对于事业单位而言，需做好相关衔接及协调工作，及时转变单位内部控制理念模式，注重资产管理新理念及方法的落实。一方面，对固定资产管理制度进行完善构建，针对固定资产获取、验收移交、使用等内容，需在制度中明确罗列出来;基于固定资产购置期间，需以购置合同、供应商交货单当中有关固定资产的类型、规格、数量、质量、技术等参数指标为依据，然后做好严谨的验收工作，进一步将相应的验收报告编制好，传输到相关部门，使固定资产信息实现实时共享。另一方面，对存货管理制度加以健全，将新政府会计制度提出的全新要求为依据，针对新购置的相关货物，认真做好验收、保管、使用、盘点等作业，其中对于存货管理部门相关工作人员，有必要详细记录货物入库、出库、库存的真实情况，确保账实相符;而对于财务部门相关工作人员，则需对库存货物进行定时间核验。此外，对资产盘点清查工作进行优化，工作期间存在的问题，需及时找出致因，明确相关人员的责任，并及时采取有效应对措施，使国有资产的安全性得到有效保障。

3.2以人为本，通过培训教育提高人员综合素质能力水平。在新政府会计制度背景下，事业单位需树立“以人为本”发展理念，通过培训教育，促进内部工作人员综合素质能力水平的提高。一方面，事业单位需加强全体人员及各部门对内部控制工作的认识，充分重视此项工作，严格按照规范流程做好内部控制相关工作，定期开展知识讲座，使工作人员认识到内部控制工作的重要性，提高工作人员在内部控制工作的责任意识及积极性。另一方面，做好新财务高素质人才的选拔应聘工作，在应聘期间注重人才在新政府会计制度、信息化技专业技术等方面的能力的考核，落实“择优录取”机制，通过层层筛选，保证招聘人才的素质水平符合新政府会计制度背景下事业单位工作的需求。同时，日常工作中认真落实廉政教育工作，提升公职人员拒腐防变能力，降低内部控制风险。

3.3加强内部审计监督及财务管理信息化建设。为了提高事业单位内部控制工作质量，有必要加强内部审计监督，及时对事业单位内部审计管理体系加以完善，使内部审计工作的开展更加顺利、有序;同时加强内部审计监督工作和日常管理工作有效协调、统一，保证内部各项工作的通畅性及高效性。此外，为了顺应时代发展，同时在新政府会计制度实行背景下，事业单位有必要加强财务管理信息建设，合理科学地应用财务管理信息系统，使新政府会计制度实行的“平行记账”模式的实施更加顺利;与此同时，事业单位需逐步完善自身财务核算系统，注重财务信息化软件的研发，不断优化及更新自身财务信息化系统，满足事业单位的财务管理需求，进一使事业单位的财务管理工作质量得到逐步提高。

4.结语

综上所述，在新政府会计制度背景下，对事业单位内部控制工作提出了越来越高的要求。因此，事业单位内部控制工作开展过程中，便需要以新政府会计制度为依托，及时转变资产管理理念，加强相关部门之间的有效协作;同时，树立“以人为本”发展理念，通过培训教育提高内部工作人员综合素质能力水平;此外，还有必要加强内部审计监督及财务管理信息化建设，以此使事业单位内部控制工作效率及质量得到全面提升，进一步为事业单位的可持续发展奠定坚实的基础。

参考文献：

[1]温晓岚：浅析新政府会计制度下行政事业单位财务内部控制建设[J].商讯，2020（15）：32-33.

[2]叶红宇.事业单位在应用新政府会计制度过程中的问题与对策分析[J].商讯，2020（11）：54-56.