民间资本视角下的水环境治理研究

【摘要】我国在水环境治理上的投入虽然很大，但是在某些地区还存在着较大的缺口，如资金缺口大。只靠政府单一的投入资金难以达到水环境治理上的需求，这就需要建立多元化的水环境治理政策，除去政府投资治理以外，民间资本也比较大，急需在水环境治理方案上引入民间资本。水处理是“十三五”的重点之一，多项政策措施提出了水环境治理的目标和规划，涉及到水环境治理问题中的多个方面，具有极强的执行性。虽然政府倡导PPP（政府与社会资本合作）模式助力民间雄厚的资本融入水环境的治理，但是民间资本并未被充分调动，各级地方政府应该帮助民间投资者树立正确的水环境治理投资理念，利用好政策扶持，帮助民间资本进入水环境治理中，做好水环境治理领域与民间资本引入的合理对接。

【关键词】民间资本   水环境  治理  资金投入

水污染问题日趋严重，政府投入资金治理水环境上存在一定的缺口，中科院生态环境研究中心调查显示，经政府和民间组织测算，到2020年，治理城市水污染中的问题需要4万亿元——5万亿元的资金投入，而大部分地级市需要100亿元——300亿元的资金投入，这还只是对于城市水环境治理而言，还未提及乡村的治理，所以地方政府资金问题上存在极大的短缺，民间雄厚的资金一旦投资融资到水环境的治理中，将会产生巨大的成效。

一、我国水环境治理投资现状

就目前而言，我国水环境治理中主要存在两个大方向的问题，一是水资源的不足，二是水污染问题严重。而水环境治理能否达到合理的目标，取决于治理水污染的资金是否充足。水环境治理问题属于长效工程，在以往的水环境治理中着重于治水不治土，这就会导致水污染问题不断地循环发生。虽然国家倡导的PPP（政府与社会资本合作）是水环境治理的重要手段之一，PPP的体量虽然庞大，但是参与其中的大都是国有企业，也就是说，在这种模式的倡导下，水环境治理的资金仍然来自于政府投入，民间资本依然没有被充分调动投入。

我国在水环境治理中的投资融资方式比较单一，随着政府不断对水环境治理加大投入，才引起社会各界民间资本的重视，尽管如此，投资融资渠道依然凸显狭窄，引入民间资本投资融资水环境治理，成为了现在急需解决的难题。由于水环境治理的投资比较大，而且属于长效工程，凸显的就是投入周期长、回报率比较低的现象，从而导致民间资本投资人对水环境治理问题投资意愿不强的情况，加上政府在水环境治理上的宣传以及政策上的扶持较低，民间资本投资者也就不具有相应的积极性，所以，如何将民间资本引入水环境治理，以此填补政府资金投入不足的情况，成为了一个亟待解决的问题。

二、民间资本视角下的水环境治理投资融资的方式

在水环境治理中引入民间资本投资融资的问题上，并不是说有民间资本投资者提供资金加入就行，如果是这样，民间资本投资者绝不会对水环境治理进行投资。在对对民间资本的融资中，应该要采取相应融资模式，让投资者看得到经济效益，才能提高民间资本投资者的积极性。

（一）政府主导投资融资

民间资本投资者对项目的投资都是趋向于利益化，加上水环境治理项目具有一定的社会公益性质，民间资本往往不会对此进行选择。这样的情况下，就应该采取政府主导投资融资的方式，充分利用好政府在政策制定上的优势，制定合理的投资融资政策，合理引入民间资本，协调好民间投资者对水环境治理投资的看法，让投资者从中看到一定的经济效益，并且解决好资金投入与收益回报上的问题，促进水环境治理产业的健康发展。

（二）债权、股权融资方式

水环境治理项目一旦启动，对资金投入的需求就会很大，还要求资金投入及时。想要在短时间内获取大量民间资本投资，这就要考虑到债权和股权的融资方式。债权融资方式，能够在短时间内快速地筹集所需要的资金，但是债券吧融资方式筹集的资金数额有限。相比于债权融资而言，股权融资模式作用更加大，股權融资模式筹集资金时间长，且数量大，有助于推动民间资金广泛集中融入水环境治理工程中。所以，对于股权融资和债权融资的方式，要根据不同情况下进行选择，如果是所需投资较小的水环境治理工程，便可以采取债权融资的方式，相反，如果在水环境治理中需要的投资金额过大时，则就可以采取股权融资的方式进行资金筹集。

三、民间资本视角下的水环境治理的意义

（一）有利于促进政府只能转换，减少政府财政负担

引导民间资本投资融资水环境的治理工程，政府可以从繁重的事务中脱身出来，从水环境治理的提供者转型为监管者，从而达到保证水环境治理工程的质量，也可以在财政预算方面降低政府经济投入压力。

（二）促进水环境治理中投资方式以及主题的多元化

在民间资本人人水环境治理的过程中，民间资本涵盖的不是单一的角色，包含社会中各种各样的资本投资，利用民间资本来提供资产和服务能力为水环境治理做出贡献，能为政府部门提供更多的资金和技能，促进投资融资的体制改革，同时，民间资本的投入，还能推动水环境治理过程中在设计、施工等方面的革新，从而达到提高效率的目的。

（三）使得水环境治理风险合理分配

政府引导民间资本投入水环境的治理中，从最初的阶段就能实现风险分配，由于政府承担了主要部分的风险，从而使得风险分配愈加合理，减少了民间资本投资者以及水环境治理施工单位的风险，从而可以在一定程度上降低融资难度，提高了民间资本成功投资融资水环境治理的可能性，而政府在承担风险的同时也拥有一定的控股权。

（四）促进政府部门与民间资本部门的双向长效发展

民间资本加入水环境的治理融资投资中，政府部门和民间资本部门可以取长补短，最大程度上发挥政府服务职能以及民间资本部门各自的优势，以达到弥补对方的不足的目的，双方便可以形成实现互利共赢的长期目标，可以用最有效的成本为公众提高高质量的服务。

四、民间资本视角下的水环境治理过程中对政府的政策建议

（一）政府要转变职能，积极引导民间资本投入水环境治理工程

水环境治理是一个长期的工程项目，政府要立足自身，长远发展，适时地转变政府职能，让水环境治理市场化，并且制定相关的制度，明确指出民间资本子投入水环境治理中存在的问题，切实保护民间资本投资者的合法权益，从而合理推进水环境治理市场的创建与运营，并公开透明的向民间资本投资者展示水环境治理投资融资的可行性以及长远的发展预期，最终达到吸引大量民间资本投入水环境治理领域。

（二）加大宣传，协助民间资本投资者树立正确的投资理念

在民间资本投资融资的过程中，大多数投资者希望通过短期的投入，去收获较高的汇报。但是水环境治理项目投入周期长，经济收益也具有很大的不确定性，这就导致民间资本投资者在资金和收益之间产生极大的矛盾，政府部门要在水环境治理中规避更多的损失，让民间资本投资者安心，才能积极引导民间资本在水环境治理中的投入，帮助投资者形成正确的投资理念。

（三）创建水环境投资信息公开平台

要想使民间资本在水环境治理中充分发挥优势，就需要一定的投资信息网络平台，在平台公布水环境治理相关政策，以及准入规则。水环境信息平台的建立，能够为民间资本投入提供大量的信息，从而最大程度上规避民间资本投入水环境治理的盲目性，让民间资本自发进入水环境治理领域。

五、结束语

水环境治理是我国环境治理的一个重要阶段，在水环境的治理过程中，依旧存在多方面的问题，最大的就是资金上的问题，单一凭借政府的资金投入很难彻底解决，只有不断引导民间资本的投资和融资，才能在更大的程度上解决资金不足的問题。而民间资本对水环境治理大多认识不够透彻，政府应该加强宣传，并制定好相关的政策，为民间资本投入水环境治理提供更多的扶持，才嫩更好的引入民间资本在水环境中的投资和融资。

参考文献：

[1]李晓亮，葛察忠.中国水环境污染治理社会化资金投入现状、问题与对策[J].地方财政研究，2011（03）.

[2]王恒.破解水环境治理深层次问题的思考[J].决策探索（中），2020（01）.

[3]王烨冰，李国志.农民参与水环境治理的国际经验和模式构建——以中国浙江省丽水市为例[J].世界农业，2015（10）.

作者简介：齐鹏云（1976-），男，汉族，安徽省巢湖管理局湖泊生态环境研究院水文水动力研究室主任，有多年水利工程规划设计工作经验，现从事巢湖综合治理水文水动力方面研究工作。