实施天顶湖水环境容量总量控制必要性的分析

包朱翔

【摘 要】天顶湖是文成县的饮用水源地之一。随着环境管理方式和经济发展模式的改变，对天顶湖实施浓度控制和目标总量控制制度已不能很好地适应发展。本文通过对天顶湖水环境质量现状、周边污染情况的分析，提出进一步实施水环境容量总量控制的必要性，进而给出对策与建议。

【关键词】天顶湖；水环境；容量总量控制；必要性

天顶湖作为文成县的饮用水源地之一，维系着库区周边居民生活起居的方方面面，也是备受人们关注的环境敏感点。一直以来，文成县通过浓度控制和目标总量控制制度的施行，对天顶湖水环境质量的改善发挥了重大的作用。但随着环境管理方式和经济发展模式的改变，原有的浓度控制和目标总量控制制度已不能很好地适应发展。如何进一步维持及改善天顶湖水环境质量、保障饮用水源供水安全、科学细化库区周边污染整治工作，对天顶湖实施水环境容量总量控制的分析与探讨成为一个重要课题。

1 天顶湖水环境质量现状

根据文成县环境监测站的监测数据显示，天顶湖库区整体水质为II类或III类水体为主，满足功能区要求。同时针对库区周边的敏感点及入库支流的水质情况，在天顶湖库区周边我们对大坝头、取水口、西段及西段大桥等4个监测断面进行了布点工作，监测数据情况也基本反映了点位周边的水体情况，基本以II类或III类水体为主，满足功能区要求。[1]

2 周边污染情况分析

2.1 生活污水排放情况

天顶湖水库周边为南田镇、百丈漈镇，两镇合计户籍人口有约60000人，常住人口数约为31000人。根据城镇生活污水排放特征，浙江省COD产生系数为每人每天80g、氨氮产生系数为每人每日9.4g，按照此系数和常住人口测算，每年产生生活COD和氨氮分别约为905吨、106.4吨。[2]

2.2 工业污染排放情况

根据2014年文成县工业企业污染排放及处理利用情况环境统计调查显示，南田、百丈漈两镇共有10家企业处于正常生产状态。其中，百丈漈6家工业企业废水COD排放量为30.1144吨；南田镇4家工业企业废水COD排放量2.1318吨。[3]

2.3 农业面源污染排放情况

天顶湖水库集雨区范围为农业主要生产区，农田化肥流失会加剧水体的富营养化程度。南田镇辖区耕地面积27090亩，林地面积177585亩；百丈漈镇辖区耕地面积13685.5亩，林地面积82879亩。根据文成县农业面源调查数据显示，文成县农田的氮年使用量为19.7千克/亩、磷年使用量为6.2千克/亩，农作物利用率为30%-40%。氮、磷流失率按照65%计算，两镇合计每年向天顶湖库区环境排放氨氮522.13吨，总磷164.32吨。[4]

3 进一步实施水环境容量总量控制的必要性

在水环境管理上，多年来文成县一直采取浓度控制管理，实行污染物达标排放，主要是监测总排放口的浓度。但是随着县域经济的发展、工业污染的排放、农业生产的扩增和生活水平的提高，污水排放量逐渐增大，虽然采取了一系列防治水污染的措施，但也挡不住污染物排放总量的潜滋暗长，天顶湖的水质污染呈现恶化的趋势，因为浓度控制的手段无法避免以稀释手段降低污染物排放浓度的情况。

对水环境实施容量总量控制，是把允许排放的污染物总量控制在受纳水体相应的水质标准范围内。它根据水功能要求和污染源分布情况，预先推算出达到该水质目标所允许的污染物最大排放量，然后计算分配到各污染源的排放量及其削减量并确定治理措施，以达到改善水质、满足水质标准的目的。它把水污染控制管理与水质目标结合，能在保护好水环境质量的同时，追求水体利用最大化，真正开发利用好水资源。[5]

天顶湖作为文成县百丈漈4A级风景区的重要组成部分、“温州大水缸”的重要水源地和县城备用水源，对其实施总量控制，有着明显的优势和客观必要性：1）总量控制通过规定污染物排放限额，追求最终排入水体中的污染物负荷总量不超过其水环境容量，以此来保证水质目标的实现。这样就避免了不法企业通过稀释手段而使排污达标，但入库总污染物排放量却潜伏增加的困境。2）总量控制直接将污染源排污和水环境标准联系起来而实现双赢，不仅保证了水环境保护目标的实现，又充分利用了水环境容量。3）总量控制方法直视各污染源在具体的技术、经济、规模等方面的差异，更容易发挥污染源集中处理的优势。4）总量控制的管理方式具有针对性和灵活性，可为排污许可证的实施和排污权交易的顺利进行奠定基础。[6]

4 对天顶湖水环境实施总量控制的对策和建议

4.1 开展持续的水环境质量监测，建立与天顶湖周边污染情况的对应联系

通过全面、持续的水质监测分析，进一步科学合理地提出天顶湖库区的水环境目标，并计算出所允许的各类污染物的最大年排放量，研究周边污染物的产生、治理、排放规律，进而制定相应的保护对策，促进水资源的可持续利用，以及经济社会与环境的协调发展。

4.2 实行严格、科学的总量控制

在今后的污染物总量控制中积极探索容量总量控制的管理方式。结合实际情况和水库水文规律，核定天顶湖水环境容量工作，提出有针对性、可行性的污染物动态总量控制目标，实行严格、科学的总量控制，根据核定的水域纳污容量确定各入库支流的排污限制总量，确立水功能区限制纳污红线。

4.3 加强面源污染防治和研究

就文成县目前情况而言，养殖业反弹问题形势严峻，废弃物资源化利用水平不高，农村生活污水治理不易，全县对于面源污染的监测和防治都还比较薄弱，甚至基本上处于无计可施的状态。面源污染防治作为一个重要课题，需要加强量化研究，并建立完善的面源污染监控体系，加大农村环境整治，大力发展生态农业。

4.4 推进产业结构调整，落实节水、节能改造

百丈漈工业园的发展对天顶湖的污染负荷有进一步加重的可能。一方面，要严格落实环境准入制度，从源头上减少新上项目带来的水污染问题。另一方面，要加紧产业结构优化升级，推行清洁生产、循环经济；对传统产业进行节水、节能的技术改造，实施污染减排。

4.5 加强有关于天顶湖相关旅游活动对生态环境影响的研究

百丈漈和天顶湖旅游业、农家乐等比较繁荣，库区内水上活动或周边旅游活动都有可能导致水体污染：水体周围密集的旅游活动，周边宾馆、农家乐等服务设施，库区里安排的游艇、划船等，都在一定程度上影响水质。这些影响因素叠加，会使天顶湖水库抵御突发性水污染事故的能力减弱，使水生态环境存在总体恶化的潜在风险。

4.6 进一步加强污染源监测和监督体系建设

目前文成县还存在环境监测和监察能力建设滞后、环保法律效力发挥不够、对违法企业处罚力度不足、排污设施建设投入不足、排污总量控制监测体系不完善、排污企业监测能力薄弱等问题，需要进一步加强污染源监测和监督体系建设，加大执法监管力度和监测能力建设。[7]

【参考文献】

[1]文成县环境监测站.文成县地表水水质监测项目数据报表（2015年）[Z].

[2]文成县统计局.文成县2014年统计年鉴[Z].

[3]文成县环保局.2014年文成县工业企业污染排放及处理利用情况环境统计调查报告[R].

[4]文成县农业局.2014年文成县农业面源调查报告[R].

[5]卢杰，丁金城，施汉昌.水环境污染物排放总量控制与水资源可持续利用[J].淄博学院学报，2001，3（4）：80-83.

[6]梁博，王晓燕.我国水环境污染物总量控制研究的现状与展望[J].首都师范大学学报，2005，26（1）：94.

[7]李进催.关于加强文成县环境监察力量的思考[J].文成县环保局2014年内刊，2014，1：12.

[责任编辑：杨玉洁]