区域成人教育的适配性研究

宗彬花

摘要 城人教育的适配性表现在三个维度。以高新区宜兴环科园为例，通过对其成人教育发展现状进行分析，发现与其区域发展适配性中存在的问题，并从成人教育适配性的视角探讨如何立足高新区实际，找到推动成人教育与区域产业发展同频共振的适配机制、路径与模式，以期用高素质的人力资源助推高新区的高质量发展。

关键词 成人教育;适配性;区域经济发展;宜兴市高新区

基金项目 江苏省教育科学“十三五”规划2020年度重点自筹立项课题“专题项目策动：县域中心街道社区教育新实践的研究”（项目编号：40）

作者简介 凉彬花，女，宜兴环科园社区教育中心中学高级教师，主要研究方向为社区教育、成人教育。

中图分类号 G720

文献标识码.A

文章编号.1674-7747 （2020） 03-0059-06

“适配性”的概念源于计算机领域，意为不同硬件组合在一起后的性能好坏，即我们通常所说的兼容性，后被管理领域引用，更多地强调员工适应岗位要求的好坏，常被用来评价员工的业绩和表现[1]，而人力资本的适配性指经济增长中人力资本的“合适性”与“有效性”，是衡量人力资本水平的重要标志[2]。经济建设和社会的发展对高素质人才的需求日益增强，而成人教育是培养高素质、可持续发展人力资本的重要来源，可以保障高素质人才与未来的经济发展高度适配，是解决区域人才总量、素质及结构与经济社会发展不适应的有效途径。然而，就目前的宜兴市高新区而言，其人才总量、素质、结构与经济发展还存在着不相适应的问题，本文试着从高新区宜兴环保科技工业园的成人教育现状分析出发，探讨如何立足高新区实际、加强其成人教育体系的适配性建设，找到一条推动成人教育（产业蓝领培训）和高新区高质量发展相得益彰、同频共振的新路径。

一、成人教育的适配性

成人教育适配性的内涵特指在特定的制度条件与文化背景之下，成人教育所能够为社会提供的人力资本形成和供给与产业发展所需求的人力资本需求之间形成了紧密的契合与匹配，它的载体是人力资本供给与区域产业人力需求之间的适配关系，而外在的表现形式则是指成人教育的人力资本供给能够真正“合适”与“有效”，即在工作能力、学习能力、可持续发展能力等方面能够满足岗位需求，实现人力资本配置效率的提高和结构的优化。具体而言，成人教育的适配性表现在以下三个维度。

首先，成人教育所培养的人才数量与规模能够同不同产业发展所需的人才规模与数量相匹配，在宏观结构上能够有效满足不同产业对不同类型、规格的人才需求，而没有产生结构性错配。区域人才结构与产业结构协同发展是经济发展的客观规律，由于产业结构总是处于不断的动态调整过程中，这就决定了成人教育的人才供给必须能够契合产业发展的人才需求，提供与产业需求相适应的产业工人数量和可持续的人才资源梯队。从我国整体来看，整个产业发展的重心正在从劳动密集型向资本密集型、知识密集型和技术密集型转移，第三产业所占据的比重也正逐步增加，这意味着成人教育必须要紧跟产业发展的需求，实现人才供给与产业需求的动态平衡匹配，唯有如此，方能够通过成人教育实现人力资源向人力资本的转变，从而真正发挥成人教育产业升级助推器的作用。

其次，成人教育所培养的人才能够满足产业发展的岗位需求，即在硬技能方面，成人教育专业设置、课程开发以及技能培养等都能够围绕岗位能力需求进行布局建设，能够有效满足产业转型升级所需的人才数量与质量。除了在整个人才供给结构上要同产业需求相匹配外，成人教育同时应该在人才培养规格上能够同产业界的岗位能力需求之间形成匹配关系，提供与岗位需求相适应的产业工人——包括不同工种、不同层次的中高级专技人才，即我们常说的“人岗适配”。具体而言，成人教育在专业设置上应遵循产业链与人才链耦合匹配的基本原则，应凸显职业性与适应性，紧跟产业发展的人才需求;凸显专业设置的产业与行业针对性，避免大而全的情况。在课程开发上，则应围绕职业岗位群的知识、技能与素质要求，厘清岗位群的内在任务逻辑，对知识、技能与素质进行合理的归并与处理，从而开发理实一体化课程体系，培养学生的岗位胜任力。

最后，成人教育能够围绕产业发展所需的关键能力与职业核心素养，培养学生的可持续发展能力，即不仅能够培养学生胜任当前职业岗位的需求，也能够通过传授给学生关键能力从而帮助个体有效应对职业世界的变化。成人教育的适配性不能仅仅单方面考虑产业的需求，同时也要深入考察人的个性化发展，要处理好产业发展与人的个性发展之间的关系，唯有如此，才能够实现真正的、动态的适配，而不是一种暂时的、静态的适配。为了能够实现这一动态适配性，就必须要求成人教育在人才培养上不能仅关注学生当前的岗位胜任能力的培养，同时也要关注学生学习能力、工作方法知识、信息化素养、人际交往能力等职业核心素养的培养，将职业核心素养的培养贯穿到人才培养过程的始终，并将其作为考核评价学生职业能力的核心指标。

二、高新区成人教育与区域发展的适配性分析

宜兴环保科技工业园（简称“环科园”）成立于1992年，是经国务院批准设立的唯一以环保产业为特色的国家级高新技术产业开发区（简称“国家高新区”），是环保部、科技部共同管理并支持的单位。在此，笔者拟通过对环科园的成人教育发展情况进行分析，进而对其区域适配性作出些许探讨。

（一）高新区成人教育发展现状

1.布局。高新区区域面积212平方公里，规划区内有新街街道、高塍镇和核心区三大块，形成了产业区、社区、街区、镇区交汇的地域结构。依托“中国环保之乡”底蕴，围绕高质量发展和苏南国家自主创新示范区建设新要求，环科园确立了大节能大环保产业主线，迈上了向“中国环保之都”的转型升级之路，着力汇资源、聚要素、融資智、集大成，与国内外300多所高校、院所建立了紧密的产学研合作，与日韩、欧美等30多个国家开展了广泛的技术合作，形成了设计、研发、孵化、制造、检测、培训、交易、展示、科技和金融等全产业链支撑体系，推出了引领环保产业组织方式变革创新的“环境医院”模式，是中国环保产业最集中、配套最完善的区域产业集群。但是，环科园的教育资源还是沿袭统筹发展前的建制，三大板块与一般建制镇一样，各有较为完整的幼儿园、小学、中学及成人学校，而且成人学校和社区教育中心也属于两块牌子、一套班子，人员由教育局统一调配，工资由属地财政列支。

2.成效。从统计数据看，全园2018年完成技工贸总收入1 413亿元，同比增长35.3%;完成规上工业产值637.7亿元，同比增长18.7%;完成协议注册外资4.3亿美元，同比增长139.5%;完成出口3.8亿美元，同比增长26.2%;完成一般公共预算收入14.3亿元，同比增长18.6%;完成到位外资2.5亿美元，同比增长537%|3]。从这几年成人教育培养的情况看，首先，产业工人、尤其是有一技之长的蓝领非常受企业欢迎，薪酬也不低，且处在供不应求的状态;其次，每所学校的教育特色、品牌塑造突出，如环科园成校的育婴师、电商创业、社工师培训项目、高塍成校的种养殖专业培训、电焊工专业培训等，受众面广，在全市都是叫得响的培训品牌。

3.不足。2018年，宜兴市出台“陶都英才”升级版政策21条，引进各类人才超9 000人;2019年的计划是引进产业发展领军人才10名、高层次人才500名[4]。这些从侧面反应了区域经济建设所需的人才严重短缺，人才队伍的结构性矛盾和问题仍然突出，可持续资源梯队尚未建立。作为主要的人才培养来源，成人教育培养的学生能力和质量与经济发展的需要也存在一定差距。尽管在同类学校考核中.环科园的三所成人学校绩效贡献在全市排名处在前列，但是与国家级高新区人力资源所期待的作用发挥，以及服务环科园属地主导产业的职能赋予之间还有许多不适配的问题，赋能水平的提升还有较大的创新空间。

（二）高新区成人教育面临的问题和挑战。

高新区的经济建设和发展对高素质产业工人、中高级专技人才的需求日益增强，而成人教育恰恰是培养这些高素质人才的重要手段。就目前而言，在人才总量、素质及结构等方面，高新区的成人教育与其未来经济发展还存在不适配的问题。

1.从区域统筹看，“一园三区”大园区格局已经形成，但成人教育资源的整合还是相对滞后。各成人学校都有其完整的建制、独立的阵地和教师队伍，同属于市级教育局管理，但校际之间没有形成区域联动或职能互补等。这种独立且多而散的布局，不利于发挥协同作战效应，易形成内部竞争和相互内耗，削弱为园区服务的整体效能。“一校三区”若能科学、合理、集约地贴合园区发展培育培训品牌，可以为提升园区竞争力和集聚力作出贡献。

2.从师资配备看，社区教育与成人教育一套班子、两块牌子，都是终身教育的一部分。从师资来源看，园区的35位专职教师中由高校毕业后直接进入社区教育的为零，100%由其他学校转入，原小学教师、文化学科教师偏多。从年龄结构来看也不尽合理，30岁以下的教师占0%，31-40岁的教师占20%，41-50岁的教师占43%，50岁以上的教师占37%，且大多数教师缺乏社区教育管理、服务一线的工作经历与实践经验，实践能力不强。园区的成人教育包括职业教育的专业师资力量（特别是与高等职业技术教育相关的专技职业师资）相对薄弱。

3.从职成教学生的培训数量看，2018年，全市中等职业学校在校（注册）学生数7 127人，毕业生数2 489人，成人技术培训学校在校（注册）学生数165 221人，毕业生数393 908人[3]。从统计口径看，成人技术培训学校主要有职工技术培训、农村成人文化技术培训和其他培训机构三大类，而从宜兴市的实际情况来看，无论是在校学生数、毕（结）业人数、招生数，还是面向农村的教育活动，对职工的技术培训仍是处在从属地位，且环科园在其中占比还不够大，培训种类、层次也不高，对产业的支撑作用非常有限。

4.从高质量发展考核看，对职成教的考核比重还不够突出，相对于普通教育来说，处于弱势地位。目前，仅是将加快发展的政策纳入政府的工作计划，而没有将目标任务的完成情况列入考核。同时，对其价值和地位重视也不够，更多地是外来和尚好念经，重高端的引进，少高端的培育。此外还有教育资金配置少的问题，每年对教育的投入也往往鲜见成人教育的影子。

5.从就业供需关系看，企业的用工需求和学校能提供的生源与培训项目之间没有很好地衔接和耦合。据园区社保所负责人介绍，2018年，园区需求各类中、高级技能人才1 000多名，高层管理人才50名，核心技术人才30名，其中，需高技能人才300名，环保高端人才30名，环保人才继续教育培训200名，等等。但是，学校更多地只能提供初、中级人才培训，高技能人才只培训了80名，在“多元、专业、精准”上与需求相距甚远，跟为园区的高质量发展提供的环保人才支持和智力支撑也有距离。目前，园区还没有形成单独的人力资源供需机制或者招聘市场，总体依附于市一级的人力资源市场。

有一技之长的产业工人，尤其是高级蓝领是高新区建设中不可或缺的有生力量。近年来，随着产业转型和园区的发展，一些传统产业面临着提档升级和技改扩能的选择，在岗工人急需在职培训，但找不到集中培训的地方和师资;一些主导产业，尤其是新能源、新材料甚至人工智能等高端装备制造项目更面临着找不到合适的技术工人之困惑，只能向本市及周边的开放大学、职业高中、中专发出招聘信息，甚至延伸到国内大专院校应届毕业生，但实际的成功率和满意度却大打折扣。因此，作为一个区域科技创新、产业发展最具活力的经济板块，现实倒逼高新区对人力资源规划、发展提出了新的挑战。如何为高新区主导产业发展提供适配性的产业工人队伍成为产业转型中环科园的当务之急，也是成人教育学校要重点加强的工作内容。

三、加强高新区成人教育适配性的探索

国家高新区既是一级政府机构，又承担着经济发展主阵地的职能。其中，产业组织和项目服务占有其很大的工作比重，辖区内的成人教育学校除了承擔乡镇街道一级的常规工作外，更肩负着为产业提供就业再就业培训、技术晋升、职业资格获取等服务功能。那么，如何在特色性上下功夫，在适配性上进行探索是高新区成人教育重要又特殊的使命。

（一）充分认识成人教育的重要性

成人教育的重要性不言而喻。早在20世纪70年代，联合国教科文组织国际教育发展委员会在《学会生存——教育世界的今天和明天》报告中就强调，伴随着社会发展和时代进步，建设学习型社会越来越重要，就此把学习化社会和终身教育理念推向世界。在学习型社会背景下，成人教育是贯彻终身教育、全面教育理念的重要载体，也是服务地方经济、培养应用型人才、促进学习型社会形成的主要力量[5]，它关乎经济文化发展、全民素质和生活水平的提高。尤其是作为国家经济转型、产业升级的主阵地，高新区既要面对知识经济时代带来的机遇和挑战，又面临着市场竞争新形势下的诸多压力和危机，更需要高质量的成人教育体系支撑产业发展，提供可持续的人力和人才支撑。

（二）打造成人教育品牌，彰显其特色性

特色性是成人教育品牌塑造的價值体现和持续生命力。市场经济的发展加速了市场对于人才结构的分层需求，同时也形成了对传统单一职业教育培养模式的冲击，而高等职业教育的培养宗旨更应该侧重于对技术型、应用型、职业型人才的培训[6]。从高新区建设来看，首先是要打造其环保特色，所以在围绕大环保大节能产业主线招商引资的同时，与之配套的产业工人、职业蓝领的培养也要同步跟上。其次是高新特色，即围绕高端装备、新材料、新技术产业，打造智能制造集群，如利用好既有产学研合作的高校资源。这两年，我们在教学模式和机制设置上做了一些突破和尝试：2014年和湖北理工学院联合办学，在宜兴开设中宜环保学院（筹）——湖北理工学院宜兴分院，采用2+2模式，开设四个本科学历班，面向全国招收应届高中生;和环科园成人学校结成共建单位，为继续教育、职业教育提供师资，共设环保讲堂等，联合培训服务区域主导产业需求的学员;充分发挥高校产学研合作优势，开设南大实习基地、哈工大实习基地，学校在师资调配、生源组织等方面提供支撑服务，通过园院共建、校际共建、校企共建以及定向招生、定向培养、订单培训等多模式、多机制，各展所长，围绕环科园产业行业中热门的、紧缺的人才开设相应的专业课程、指派专业师资，而管委会、骨干企业、人力资源中心等机构承诺优先提供实习场地、优先录用毕业生等，实现了“1+1>2”的放大效应，从而改变环科园原有产业工人文化层次低、技术职称少的窘境。与此同时，我们面向全国环保业界推出了环保创新创业大赛，已经连续举办了5届，发掘了近一百家行业黑马和一批专业人才创业团队，进一步打响了行业品牌和知名度。

（三）更宽视野下高新区成人教育的适配性之路

建设国家高新区是中国经济和科技体制改革的重要成果，是符合中国国情的、发展高新技术产业的有效途径。在现阶段，要进一步依靠体制创新和科技创新，强化功能建设，营造适配且吸引优秀科技人员和经营管理者创新创业的良好环境，成为科技创新和产业化发展的重要基地，在区域经济发展中发挥辐射和带动作用[7]。从这个意义上来看，与之适配的成人教育的应有之功能、创新之载体、优质之环境就显得尤为重要。因此，必须更加重视和强化环科园的成人教育体系，为环科园高质量发展提供更强的人力资源支撑和助推作用。笔者建议应立足主阵地，着力做好“六个一”。

一张图：主要是要立足高新区的发展定位和中长期规划，作好成人教育及人力资源等专项规划，制定相应的目标任务、体系建设，提供资金和师资保障，并纳入高新区经济发展总体规划蓝图之中，成为大规划体系中不可分割的一个部分。同时，围绕主导产业、区域集群，编制人才地图，在招聘各类精英荟萃园区的同时，推动联办环保大学的对上申报，采用市场化机制组建环保管理学院等，深化和丰富现有的成人教育体系。

一堂课：课堂是教育的主阵地和责任田。要立足并放大成人教育的“大课堂”特色，在更大范围和空间上扩大“大课堂”影响力。既要进一步放大已经成功举办五届的中国环保技术与产业工作推进会以及已经开办两年的世界物联网博览会智慧环保高峰论坛等大主题、国家级的“大讲坛”，发出环保业界最强音，放大高新区品牌影响力，也要立足成人教育基地、社区学院、开放大学以及市民道德大讲堂等常设性课堂载体，根据产业要求、发展要求、市场需求、社会需求等，提供适配的教育资源，设计好每一个课程，开好每一个班，上好每一堂课。

一套书：根据高新区产业特色、区域特色，聘请专业人才针对产业和企业等的各类需求，编写并提供适配的教本教材。力求通过一个专题的学习，一门课程的开设，一个系列或周期的教学等，固定一批师资，形成一批教材，培养一批学生，输送一批人才。同时，积极用好本地优质资源，结合高新区人力资源基本情况，加快开发和编写基本能力提升教程，市民道德建设、公德养成通俗读本等校本课程。要注重课程开发、教育模式研究，加快提升教材的科学性、实用性、针对性。

一批人：人才是第一生产力。首先，要围绕发展需求、教育规划提升管理队伍，加强师资力量。通过产学研机制、国际技术合作等平台引进一批专家教授成为客座教授或兼职导师，形成“一个专家、一个专技、一批学员”的链式效应，支撑和强化产学研成果的转化和落地;和企业合作，鼓励企业和成人学校结成战略联盟，通过出资金、出场地等方式共建专业培训班、技术管理班等，形成师徒结对、就地就业提升的良性机制;打造一支专业素质强、有奉献服务精神的师资队伍，用好产学研合作资源、高校资源，聘请一批专家、教授甚至院士，作为我们的论坛嘉宾和导师。

一张网：积极用好互联网技术。在成人教育体系中组建成人教育和人力资源专业网络平台，园区、企业、社区、学校等都可以提供接入和共享的许可，使其发展需求和职业提供之间互动互通、高速便捷。一方面，供需对接网与实体化的成人教育机构“线上线下”相连;另一方面，通过网管平台与远程教育、网络教学、空中学校等平台相通，串联起成人教育、职业教育、社区教育，建设更强大的终身教育网络体系。

一杆旗：中国环保创新创业大赛。2015年，李克强总理在政府工作报告提出：“大众创业，万众创新”，以简政放权的改革为市场主体释放了更大空间，让国人在创造物质财富的同时实现精神追求;2018年9月18日，国务院下发了《关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》[8]。正是基于这样的理念和政策支撑，我们借这股东风竖起了这面旗帜，并将此作为一种常设性赛事。通过“赛”，一方面，检验成人教育体系，让“教”的成果不仅通过企业的“用”得到释放，更通过“赛”得到提升和放大;另一方面，借此激发和吸引了更多的人才参与开发研究，发掘了一批人才和项目，而优秀的项目和团队不仅引来了风投资金，还引来了更多的关注，形成滚雪球式的磁场效应，成为创新创业的新标杆。

参考文献：

[1]李家华.努力提高人岗“适配性”[N].中国国防报，2017-02-09（2）.

[2]杨爽.经济增长中人力资本适配性的测度——基于中国省际数据的实证分析[J].经济学家，2010 （5）：88-93.

[3]宜兴市统计局，国家统计局宜兴调查队.宜兴统计年鉴2019[2].2019： 311， 209.

[4]宜兴市人民政府.2019年宜兴市人民政府工作报告[EB/OL].[2020-01-09]. http：//www.ahmhxc.com/tong-jigongbao/15242.html.

[5]陈娟，占侃.学习型社会视角下地方高校继续教育学校定位的应然与实然探析[J].成人教育，2015 （3） 20-23.

[6]姚军.高职校企联合办学模式探讨[J].中国高等教育， 2012 （Z1）：57-58.

[7]中国高新技术产业经济研究院.国家高新技术产业发展规划[EB/OL].[2020- 01-09].http：//www.achie.org/yw/gxqyj/20150727160.html.

[8]国务院.国务院关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见[EB/OL].2020-01-09].http：//www.gov.cn/gonghao/content/201 8/c.ontent_5331 962.htm.

[责任编辑曹稳]