基层党建“三保”工作体系构建与实施路径

[摘要]为切实加强基层组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，巩固党的长期执政基础，要在基层探索实施思想教育、政治体检、监督管理三位一体的党建“三保”工作体系。根据对浏阳基层党建“三保”工作体系的试点探索，“三保”体系对基层党组织建设、党员作用发挥、群众满意度提升具有促进作用。为推广实施基层党建“三保”体系，应坚持思想引领、问题导向、人民立场。

[关键词]基层党建;“三保”体系;体系构建;实施路径

[作者简介]周波（1985-），女，汉族，湖南浏阳人，中共浏阳市委党校教研室主任，讲师，管理学硕士，研究方向：公共管理。

[中图分类号] D267.2[文献标识码] A[文章编号] 1006-8031（2020）07-0037-03

习近平提出，“党建工作的难点在基层，亮点也在基层。”创新党建工作，提高基层组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，加强党的全面领导、巩固党长期执政的组织基础，实施党建创新项目具有重要的理论和现实意义。基层党建“三保”工作体系作为基层党建的试点项目，是学习贯彻党的十九大精神和提升基层组织政治功能的创新之举。

一、基层党建“三保”工作体系的基本内容

提高党建科学化水平，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，把全面从严治党要求贯彻到每个支部、每个黨员，在基层党组织探索实施思想教育、政治体检、监督管理“三位一体”的基层党建“三保”工作体系。

（一）贴好思想“保鲜膜”，坚定党员理想信念。通过党员思想建设和教育培训，激发基层党组织和党员创先争优意识，提高党员在经济社会一线建功立业的积极性和主动性。一是增强理想信念，提高政治站位。以学习教育为主体，通过完善党性分析制度、开展“党员朗读者”读书活动、规范“三会一课”制度、推进党性教育报告员制度等，增强理论水平，提高党性修养，进一步坚定理想信念和政治意识。二是学习先进典型，涵养精神力量。通过选树一批先进典型、开展党员中心户和示范户评选活动，挖掘和宣传身边党员的先进典型，形成一批敢当先锋、能做示范的先进人物，弘扬见贤思齐的价值取向，为广大党员树立榜样和标杆。三是严把入党关口，净化党员队伍。以发展党员为抓手，加强党员入口监管，按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求，严格实施预审备案、积分管理、票决公示等程序，从源头把好党员干部入口关，提高党员队伍建设质量，进一步净化党员队伍，提高党员质量。

（二）用好组织“保健卡”，推进日常政治体检。以争做新时代合格共产党员为出发点，推进党性日常健康体检，确保党员个体思想上坚定、行动上统一，自觉维护好党的健康肌体。一是组织生活“大会诊”。强化基层党的组织生活，定期开展专题组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等活动进行“内部会诊”;同时开展党内组织生活专项督查，通过“外部会诊”进一步规范组织生活正常开展。二是学习讨论“大查诊”。在全体党员中开展党建知识万人大测试和专题讨论，进一步浓厚拼搏进取、担当作为的干事创业氛围，增强党性修养，强化理论武装，规范党员言行。三是党员行动“大问诊”。组织开展“把‘话筒交给群众”调查走访、党建民意调查、“把‘问题交给党员”“你说我做”等活动，切实了解广大群众对合格党员和标准支部的意见建议，及时了解普通党员的工作成效，有效诊断基层党员作用的发挥程度。

（三）上好党性“保险丝”，强化党规党纪意识。坚持问题导向，对标党章党纪，建立健全党员管理预警、防护、熔断机制，及时掌握党组织和党员党性状况，纠正不良现象和苗头、促使党组织和党员自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。一是构建自复机制。基层党（工）委分类制定村（社区）、机关、学校、医院、社会组织、非公有制经济组织等不同类别党支部堡垒指数和党员先锋指数考评标准，明确党组织和党员所处的党性健康状态。二是构建阻燃防护机制。抓好政治巡察，防止党的领导弱化，分层开展巡察，实现各级党组织巡察全覆盖。根据巡察结果，采取相应举措。对敢于担当、勇于作为的先进党员予以奖励表彰;对思想滑坡、行为失范等问题党员约谈、函询、诫勉谈话。三是构建熔断机制。抓实软弱涣散支部整顿工作、建立落后党员预警制度，切实增强党组织的政治功能。按季实施党支部“堡垒指数”和党员“先锋指数”考评体系，确定党员考评等级，及时将不达标党支部和党员列入“预警名单”，实行不合格党员退出机制，对问题党员和党组织进行违纪违规处理。

二、基层党建“三保”工作体系的具体实践——以浏阳市为例

为践行基层党建“三保”工作体系，浏阳市淮川街道、集里街道、古港镇、官渡镇、永安镇等单位积极开展试点探索，形成了以“学习教育——评价管理——帮扶处置”全过程链条式党建管理新模式。

（一）完善教育体系，增强思想引领。为增强党员理想信念，浏阳市切实完善教育体系，确保党员培训全覆盖、教育学习全时段、学习内容全方位。一是学习教育体系化。改变以往的随机性、碎片化教育模式，浏阳市打造了一条集理论学习、业务辅导、交流研讨为内容的完整的党员教育管理体系。依托“浏学基地”培训计划，采用调训、集训、轮训、外训等方式，分批分类分层开展党员领导干部、党组织书记、党务干部、普通党员学习轮训，应用讲授式、体验式、互动式、访谈式、模拟式等新型教学方式，切实让党员学有所思、学有所获。二是学习教育精准化。改变“大水漫灌”的党员教育方式，大力实施“精准滴灌”，开展需求调研，有针对性地组织教育培训工作。牢牢把握党员领导干部、基层党组织书记等关键群体，举办集中轮训班、组织闭卷考试、开展调研评估，精心打造“网络、手机、流动、空中、电视”等五大课堂，确保学习“精准滴灌”。三是学习教育常态化。依托主题党日活动、党员冬春训、“浏”学基地等，浏阳市线上搭建“基层党组织‘三亮三争先进典型颁奖典礼”、“党建知识抢答赛”等网络直播平台，线下开办乡村党校、“讲习所”和农民夜校420余个，推动学习教育常态化、便利化。四是学习教育平台化。把党员教育延伸到党员干部的生活圈，打造“走进基层、走进群众”、“在职党员进社区”等“八小时”之外作用发挥平台，创建了“把话筒交给群众”、“情动四点 初心故事会”、“党员朗读者”、“党员微服务”、“党员‘最多跑一次志愿服务队”等党建活动平台。2018年，浏阳市303个市直单位党支部与村（社区）党组织结对共建，6800余名在职党员到社区报到。

（二）日常政治体检，筑强组织堡垒。为进一步加强党员党性修养，增强党组织服务功能，浏阳探索实施党员政治体检。一是开展“大会诊”，严肃组织生活。制作以“体检内容、体检问题、体检结论、整改措施”为内容的党员“党性体检”保健卡，以主题党日、“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等活动为载体，组织广大党员对照党章党纪、先进典型、群众期盼进行自查自诊自省，如实评价自己的党性健康状态，争做合格党员。2018年，全市评选了91个“标杆党支部”和100名“标兵党员”;各级党组织和党员查找问题近10万条次，诊断出“亚健康”党组织45个、“亚健康”党员3000余人次。①二是开展“大问诊”，接受群众评判。党员党性强不强、工作实不实，除自我体检外，还需要组织外部问诊，交由群众来评判。浏阳各级党组织广泛开展“把话筒交给群众”活动，形成了以全面了解群众需求、深入剖析问题根源、联商解决群众难题、严督实考办事效果为内容的“听、诊、办、评”四步工作法。自活动实施以来，全市共征求组织生活、作用发挥、理论学习等方面意见建议7万余条，以此为依据完善“体检结果”，并制定《浏阳市党支部标准化建设规范》和《合格党员行为指南》。三是开展“大查诊”，检验服务成效。为更好发挥党员作用，更快服务群众响应，促使党员亮身份、践承诺、比贡献，浏阳开展“党员微服务、群众大满意”活动，赋予每位党员每年不少于200元的为民办实事专项资金支配权。2018年以来，全市党员亮明身份，联系走访群众36万余户，竣工验收微实事项目4100多个，投入为民办实事专项资金2500多万元。②

（三）强化考评体系，优化党员队伍。为精准评价党员，提高党员质量，浏阳探索实施基层党组织和党员量化考评体系。一是建立考评指标。精心设计党支部“堡垒指数”、“党员先锋指数”、“党小组活力指数”和入党积极分子“成长指数”等四个考评指标体系，在党员成长发展的各阶段实行量化考核和管理，严格定期考评、群众测评、亮分公示等程序，切实增强党员的政治意识、规矩意识、道德品行、奉献精神。特别在“党员先锋指数”方面，可根据工作实际增加创新项目，做到党建与工作的相互融合。二是民主评议党员。严格实施“三评一审一公示”的民主评议制度，通过个人自评、党员互评、支部考评，确定党员评定等级，考核结果经上级党组织审核把关后，通过会议传达、党务公开、网络平台等多种途径向党员群众公示。三是严格处置处分。对基本合格和不合格党员第一时间选派优秀党员予以结对帮扶，采取思想疏导、行为纠正等方式，实现帮扶转化137人;对出现违法违纪的党员进行严肃处置，常态化开展违纪违规党员现身说纪工作，形成强烈的震慑作用。2018年共立案查处“雁过拔毛”式腐败问题、扶贫领域腐败和作风问题95起，曝光典型案例18起，给予党纪政纪处分67人。

三、基层党建“三保”工作体系的实施效果

基层党建“三保”工作体系的试点实施，树立了“一切工作到支部”的鲜明导向，推动全面从严治党贯彻到每一个支部、每一位党员，实现基层党员党性修养和基层组织政治功能“双增强”，成为推动浏阳经济高质量发展的重要推动力，为全面建设现代化浏阳奠定良好的思想基础和组织基础。

（一）基层党组织的政治功能明显提升。基层党建“三保”工作体系的创新实施，使基层党组织充分发挥了教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、服务群众、宣传群众和凝聚群众的职能，③成为领导基层治理、团结发动群众、推动改革发展的战斗堡垒，实现了抓党建促脱贫攻坚、富民强村、民生服务等。古港镇梅田湖村在党建引领下，走出了一條以“生态旅游、绿色发展、农民素质”全面发展的乡村振兴之路;沙市镇东门村推进全域党建，以党建带团建、以党建促发展，成为全省乡村振兴的样板;官渡镇竹联村党总支以产业振兴为核心，发挥党组织的示范引领和党员的模范带头作用，盘活土地资源，搭建起“村集体——合作社（企业）——村民”村民利益联结机制，成为留住美丽乡村的典型;大瑶镇杨花乡党总支坚持党建引领基层治理，生动实践党建“三保”工作体系，将支部建在村民小区，实现“教育兴村、文化强村”的发展目标;张坊镇田溪村发动党员群众，全村众筹，开发本村优势资源，走乡村旅游之路，实现了脱贫致富梦想。

（二）党员先锋模范作用彰显更为有力。基层党建“三保”工作体系使党员更加明确党员身份、强化先锋意识，在精准扶贫、乡村振兴、环境卫生整治、抗洪抢险、抗冰救灾等工作中勇作表率。2018年，浏阳党员单独或共同作出承诺事项4957项，竣工验收微实事4100多个，开展志愿服务超过10万人次。④龙伏镇党员毅然辞去高薪工作回乡成立专业合作社，从事生态养殖和农产品加工，为村民直接提供就业岗位36个，为60户贫困户提供产业帮扶和就业帮扶;永安镇芦塘村党员群众筹资300多万共建美丽乡村;北盛镇流动党员自愿购买机票回村参与换届选举投票，流动党支部书记主动回村向党组织和群众进行年度述职;文家市镇老党员刘裔加留下“九条遗嘱”，主动要求火化，丧事简办，推进移风易俗工作“关键少数”引领“广大多数”的效果。

（三）群众满意度幸福感得到显著增强。基层“三保”工作体系的推动实施促推社会治理、文明创建、改革发展等工作开展，在化解社会矛盾、密切党群关系、增强群众幸福指数上作用凸显。如集里桥社区凝聚党员群众、退休干部，精心打造黄帽子文明岗、老罗工作室、小巷大管家等志愿服务品牌，开展社区文明创建、治安巡防等工作，社区居民幸福感、满意度大幅提升;占佳社区培育打造以党员兜底教育管理服务、党群连心2100站、“党建+志愿服务”为主要内容的“红星管理”城市基层党建品牌，不断提升党组织和党员影响力，提高群众的获得感、幸福感;全市“党员志愿者”活动，党员个人开展实施党建咨询、政策宣讲、扶贫帮困等志愿服务活动1.5万余人次，不断提升党员责任意识，有效融洽了党群关系干群关系;以“微理论·微宣讲”、“乡村振兴讲习所”、“十九大精神文艺演出”等党员群众喜闻乐见的方式推动党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想进乡村、入社区。据统计，浏阳市开展十九大精神宣讲活动300余场，参与者达到30万人次，得到党员群众一致认可。

四、基层党建“三保”工作体系的推广建议

基层党建“三保”工作体系试点工作取得了实际的效果，实现了党建引领带动各方全面发展新格局，为基层党建工作开展提供了借鉴经验和参考路径，具有推广价值。在具体实践中要把握三个原则。

（一）坚持思想引领，强化政治建设。习近平在党的十九大报告中强调指出：“党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。”⑤实施基层党建“三保”工作体系，必须以党的政治建设为统领，把政治建设作为基层党组织建设的基础。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，旗帜鲜明的突出政治功能建设，切实增强基层党组织的政治忠诚、政治能力、政治担当等，使党员干部坚决践行“两个维护”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，不断夯实党的长期执政基础。

（二）坚持问题导向，精准施策发力。突出问题导向是习近平治国理政的重要方法论，一以贯之地体现在各个领域各项工作中，问题导向也是确保基层党建工作取得实效的关键。基层党建“三保”工作体系就是针对当前党员干部在教育党员、教育管理、监督管理等存在不足而提出的。在实施党建“三保”工作体系中，必须根据本地区本部门实际，找准问题，聚焦难点，分类施策，精准发力，构建适合自身发展的思想“保鲜膜”、组织“保健卡”、党性“保险丝”，切实发挥党建“三保”工作体系对基层组织建设的促进作用。

（三）坚持人民立场，构建共享机制。民心是最大的政治。基层党建“三保”工作体系的构建与实施必须坚持以人民为中心，以实现好、维护好最广大人民的根本利益为出发点，通过党建引领，增强服务功能，构建共建共治共享的基层社会治理格局。基层党建工作不能“自弹自唱”，如果不能发动大多数党员群众参与，即使工作开展得再多、活动再丰富、活动再有意义，也有流于形式之嫌。基层党建“三保”工作体系，重在提升组织力，引导广大党员认真履职，动员广大群众积极参与，做实事、出实招、求实效，共治共享，共谋发展，不断满足人民日益增長的美好生活需要。

[注释]

①②浏阳：构建“三保”体系 抓实基层党建[EB/OL].http：//www.hxw.gov.cn/show/3440178.2018-3-25.

③中国党支部工作条例（试行）[N].北京：中国法制出版社，2018年版.

④王子乐.浏阳市：党员聚焦微服务 群众满意大提升[EB/OL].http：//tougao.12371.cn/gaojian.php？tid=1636526.2018-9-11.

⑤本书编写组.党的十九大报告辅导读本[M].北京：人民出版社，2017年版.

[参考文献]

[1]本书出版社.党的十九大报告辅导读本[M].北京：人民出版社，2017年版.

[2]中国共产党章程[M].北京：中国法制出版社，2018年版.

[3]中国共产党支部工作条例（试行）[M].北京：中国法制出版社，2018年版.

[4]周航.破解基层治理的“红色密码”[N].学习时报，2019-3-22.

[5]刘中起，郑晓茹.城市基层党建引领社区治理创新[J].党政论坛，2019（3）.

[6]曹海军.党建引领下的社区治理和服务创新[J].政治学研究，2018（1）.■