国际化背景下高校机关行政效能建设的思考

钱慧敏　李丛

【摘要】国际交流合作已正式确立为新时期高校“第五职能”，推进高校国际化发展离不开高效能行政机关的强力助推。本文基于高校机关行政效能内涵的解读和国际化背景下对高校机关行政管理特点的分析，总结了国际化背景下高校机关行政效能现状及存在的问题，提出通过强化党对外事工作的领导、倡导“大外事”发展理念及工作机制、重视国际视野专业队伍建设等手段，加强国际化背景下高校机关行政效能建设。

【关键词】教育国际化  高校机关  行政效能  国际交流合作

一、高校机关行政效能的内涵

效能是指事物所蕴藏的有利作用。行政效能（Administrative Effectiveness）是行政管理和服务活动所蕴藏的有利作用对预期目标实现的影响程度。过去我们一直强调行政效率，即行政管理和服务达到预期目标的速度，而行政效能不仅关注预期目标达成的速度，而且更加注重预期目标达成的质量和成效。能力、系统和规范是行政效能的三大特征，效率、效果和效益是行政效能的三个关键评价指标。高校机关的行政效能一般是指高校机关在行政管理和服务中，体现出高度协同的系统推进、合法规范的行政行为和高超的管理和服务能力，实现效率、效果和效益协调发展并达成预期管理和服务目标的行为。

二、国际化背景下高校机关行政管理的特点

高校的国际化涉及行政管理、教育教学、学术科研、人才师资、后勤管理等全校各方面，呈现出多样性、复杂性、交错性等特点。国际化对高校机关行政管理提出了三个方面的管理新要求：一是需要创新管理。国际化是不同文化、制度和管理的融合，照搬国外模式和坚持本土模式都很难实现高校管理。需要在行政管理制度上积极创新，促进国际化和本土化的有效融合，探索既适合国外优质资源引进又有利于本土消化、吸收和高校管理的体制机制。

二是需要柔性管理。高校国际化推进过程中，与不同国家不同高校的国际合作会面临不同的管理需求，科研合作、联合培养、外籍专家、国际学生教育等管理也会与本土既定的管理规范提出挑战，这需要高校各机关加强柔性管理，以国际化发展为着眼点，采取灵活多变的管理方式和方法。

三是需要协同管理。国际化涉及学校各个方面，如学生海外学习交流涉及外事、教务、学生、学院等部门，中外合作办学涉及外事、财务、人事、教务、资产、学院等，单靠高校外事部门很难高校推进，必须加强工作协同和齐抓共管。

三、国际化背景下高校机关行政效能现状及存在的问题

当前国际化背景下高校机关行政效能建设还面临一些问题，主要表现在：

一是管理模式创新不够。高校机关往往把国际化视为制度的破坏者、规范的挑战者和业务的搅局者，认为国际化破坏了现行的管理制度及规范，但迫于国际化发展的需求勉强接受并在原本的制度及流程上小修小改以适应工作要求，缺乏管理模式的创新和整体谋划。

二是互联网+行政能力不足。由于国际化的相关工作具有政策变动性强、流程规范性高、项目类型多样的特点，业务管理信息化建设比较困难，在运用信息化手段开展行政管理和服务的能力相对偏弱。在高校信息化行政管理热潮下，互联网+行政能力明显不足。

三是协同行政意识不强。机关“小外事”观念仍占据主流，认为国际化就是外事部门的事情，与其他机关无关，机关国际化工作协同推进不够，容易造成国际化工作由外事部门“单独造车”，也影响了国际化工作的行政管理效能。

四、加强国际化背景下高校机关行政效能建设的思考

加强高校机关行政效能建设是新时代高校国际化的必然要求。国际化背景下高校机关行政管理的特点及以上三个方面的問题，笔者提出三个方面的建议供参考：

（1）强化党对外事工作的领导和机关协同以提升效益

成立党委领导下的学校外事工作领导小组，强化党对外事工作的领导，提高高校国际化推进的站位高度，能够更加有利于促进机关各部门针对国际化的行政管理协同。同时，定期组织学校外事工作领导小组会议，为党委对外事工作的领导以及机关行政协同提供平台。

（2）倡导“大外事”工作理念和工作机制以提升效果

积极倡导并树立“大外事”理念，建立外事工作机关联席工作机制及例会制度，定期召开会议，集中讨论在国际交流与合作发展过程中需要各机关协同解决的业务难题和服务难题，更好地服务学校各项国际交流与合作项目的实施。

（3）重视国际化专业化行政人才队伍建设以提升能力

具备国际视野的专业行政人才队伍是提升国际交流合作工作行政效能的关键。建议在学院设立国际交流合作工作负责人及工作秘书（或外事专员），在机关设立外事联络员，加强外事业务培训和工作交流，逐步打造一支思想统一、专业高效、成熟稳定的国际交流合作行政人才队伍。

五、结语

当前高校国际化发展正处于重要战略机遇期、政策利好期和发展转型期，加强国际化背景下高校机关行政效能建设对于高校国际交流合作工作的开展及国际化推进至关重要。如何进一步提高机关“大外事”意识、完善机关协同工作机制、加强机关服务协同将是高校加强国际化背景下机关行政效能建设的关键。

参考文献：

[1]杜玉波.办好中国特色高水平大学的基本点[N].中国教育报，2019-10-19.

[2]王茜，王地娟，代晓芳.新形势下高校行政效能建设的思考 [J].教育现代化.2018（49）：206-208.

[3]赵静.高校国际化发展背景下行政管理人员能力提升策略的思考[J].才智.2019（24）：106.

作者简介：钱慧敏（1964年11月-），女，汉族，浙江杭州人，教授，博士，硕士研究生导师，原上海工程技术大学国际交流处处长，现任学校数理与统计学院、外国语学院联合党委书记，研究方向：高等教育、营销及物流管理。李丛（1986年10月-），男，汉族，江西抚州人，助理研究员，硕士，上海工程技术大学国际交流处中外合作办学管理科科长，研究方向：教育管理及社会保障。