我国石油进口依存度持续攀升的原因分析及对策研究

赵立华，蔡世芬

（湖南科技大学商学院，湖南湘潭 411201）

随着经济持续的中高速增长，我国石油进口量成倍增长，石油进口依存度持续攀升，2019年我国进口石油（包括原油、成品油、液化石油气和其他产品，不包括天然气，下同）约5亿吨，同比增长9.5%。进口依存度已高达72.3%。《世界能源展望2019之中国特别报告》预测，到2020年左右，我国石油供需缺口将近3亿吨，需求将于2030年前后达峰，为7.05亿吨。［1］石油作为现代工业的“血液”，过度依赖进口显著影响到我国的能源安全与国家安全，尤其制约“中国制造2025”战略的实施。研究石油进口依存度持续攀升的原因及应对措施，具有重要的现实意义。

一 我国石油进口现状

（一）进口总量持续上涨

1993年我国首次进入石油净进口国行列，此后我国石油进口一直呈现出持续增长的态势。如图1所示，2008年我国进口石油22 451.8万吨，2012年增至32 400.5万吨，这期间石油进口的年均增幅为9.8%。2015年石油进口量提高到39 748.60万吨，较十年前增长近1.5倍，正式超越美国成为全球最大石油进口国。2016年我国石油进口43 430.6万吨，同比增加13.56%，［2］2017年为48 053.01万吨，同比上升10.6%，［3］占全球石油贸易总量的19%。

图1 2003-2017年我国石油进口规模

（二）进口依存度持续攀升

石油进口依存度是指石油净进口量占国内油品消费量的比例。1993年我国石油进口依存度仅为6.7%，此后在国内石油生产量增长缓慢与国内经济蓬勃发展的双因素刺激下，我国石油需求缺口快速扩大，石油进口依存度快速提高，如图2所示，2004年我国石油净进口总量高达15 151.28万吨，同比增长43%，石油进口依存度为47.8%。［4］2007年国内石油净进口量达到18 348.8万吨，进口依存度为49.85%，正式进入石油“危险”期。随后的10年，我国经济发展高歌猛进，石油进口依存度持续攀升，2012年石油净进口量达到29 313.24万吨，同比增长7.9%，进口依存度升至62.1%，此后的年份进口依存度一直高居60%以上，其中2016年净进口量增加至37 829.86万吨，进口依存度达到67.3%，［2］2017年石油净进口量达到41 884.78万吨，同比上升10.7%，进口依存度升至72.3%。［3］2019年我国石油进口依存度继续维持在72%的高位水平。

图2 2003-2017年我国石油进口依存度

（三）进口产品以原油为主

一直以来，原油是我国石油进口最主要的构成部分。如图3所示，2002年我国原油净进口量为6 219.96万吨，占石油净进口量的比例为25.1%；2009年增加到19 860.50万吨，占石油净进口量的比例为51.7%；在国内原油产量下降、炼油能力较快增长的刺激下，2017年原油净进口量继续较快增长，达到41 510.31万吨，同比增长10.7%，原油进口依存度达68%。2018年我国原油进口同比增长10.1%，净进口量为45 927.47万吨，进口依存度达70.9%，全年进口量与生产量之比为2.44∶1，国内原油供求缺口越来越大。［5］2019 年增至5.06亿吨，同比增长9.5%，增速连续三年维持在10%左右。

图3 我国原油净进口规模

（四）成品油净进口规模进一步减少

在2013年之前，成品油是我国石油进口的第二大产品。2014年是我国成品油进口的分水岭，如图3所示，2014年国内油品市场供过于求，导致我国成品油的进口成断崖式下跌，净进口量为在2013年的基础上减少了1000余万吨。2015年我国首次成为成品油净出口国，净进口规模为-622万吨；由于出口配额迟发和度大规模新增炼油能力投产，2017年我国成品油净进口量在2016年的2045万吨基础上增加-225万吨。2018年成品油出口5863.54万吨，进口增至3350万吨，净出口量2515.4万吨。

（五）进口来源地逐步多元化

1996年我国石油进口主要来自东南亚、东北亚、西亚、少数非洲、北美的19个国家。自2005年以来，来自中东、非洲两个区域的石油占我国石油进口总量的2/3左右，其中来自中东地区的石油比例一直稳定在50%左右。2006年OPEC国家的沙特阿拉伯、安哥拉、伊朗是我国前三大石油进口来源国。2016年我国进口来源地逐步多元化，进口国数量将近50个，［6］但主要还是来自俄罗斯、沙特阿拉伯、安哥拉、伊拉克、阿曼、伊朗、委内瑞拉，这7国的进口量占我国石油总进口的71.45%。

表一 原油进口主要来源国家 单位：万吨

从原油的进口来源地看，2011-2016年间，我国原油前十大进口国中，沙特阿拉伯、安哥拉、俄罗斯、伊拉克、伊朗和阿曼排在前六位（见表一）。

如表一所示，2015年以前沙特阿拉伯一直是我国原油第一大进口市场，进口量稳定在5000万吨左右的水平。2016年俄罗斯取代沙特阿拉伯登上第一宝座，来自俄罗斯的原油达到5248万吨，升幅达23.7%。2017年我国从俄罗斯进口原油5979万吨，份额为14.23%，2018年我国从俄罗斯进口的原油达7149万吨，同比增长了19.7%，俄罗斯连续第3年成为我国最大原油供应来源国。

二 我国石油进口依存度持续升高的原因分析

(一)国内供给严重不足

据我国自然资源部发布的《中国矿产资源报告2018》可知，全国石油预测的潜在资源量1257亿吨，但现实可采资源量却只有301亿吨，［7］而且我国油田也越来越贫瘠，近年来石油新增探明地质储量和石油产量均呈明显下降趋势，石油开采和生产成本越来越昂贵。2008-2017年我国新增石油探明地质储量总计114.9亿吨，其中2012年达到高峰15.2亿吨，随后呈逐年下降的趋势。［8］2016年全国石油新增探明地质储量9.14亿吨，2017年延续下跌趋势，跌至8.8亿吨。值得欣慰的是，2019年7月15日，据自然资源部发布《全国石油天然气资源勘查开采情况通报（2018年度）》的消息，2018年我国石油新增探明地质储量9.59亿吨，同比增长9.4%。

从产量的角度看，自2015年开始，我国石油产量呈现下降趋势，2016年石油产量从上年的2.1456亿吨跌至1.996亿吨，2017年为1.915亿吨，占全球总量的4.4%，2018年继续下跌，国内产油量为1.89亿吨，同比下降1.2%，而进口量已经高达了4.62亿吨。

（二）消费需求呈现快速上升趋势

经济持续的中高速增长，推动了我国石油消费量的大幅增加。2002年我国石油消费量2.457亿吨，成为仅次于美国，成为全球第二大石油消费国。此后我国石油需求年均增长6.5%左右，远高于世界平均增速1.2%左右的水平。尤其是2004年我国经济持续高速发展，推动国内石油需求量同比增长15%以上，高达3.386亿吨，2007年增至3.465亿吨，占世界石油总消费量的9.3%，2014年我国石油消费量继续攀升达5.51亿吨，十年期间增长了64%。［8］2016年我国石油消费量为5.56亿吨，同比增长2.8%，［9］2018年我国石油表观消费量达6.48亿吨，较上年增长6.95%［5］。目前我国石油需求量将占全球石油需求量的11%以上，超越美国成为世界第一石油消费大国，而我国石油产量占消费量的比重却呈下降趋势，2008年我国石油产量占消费量的比重为51.5%，2011年降至44.7%，2015年为39.6%，2017年进一步降为33.1%。国内的石油生产量无法满足日益增长的需求，石油供需缺口持续扩大，进口石油是满足国内需求的唯一途径，导致石油进口依存度持续攀升。

（三）持续低油价为增加进口提供良机

2013年是国际石油市场供应充足的一年。美国页岩油产量剧增，一些新兴经济体对石油的需求增长在减弱，导致全球原油市场严重供过于求，布伦特原油全年平均价格从2012年111.68美元/桶的历史高峰降低到108.75美元/桶，2014年下半年油价进一步大跌，降到80美元/桶以下。2015年，国际原油价格降至54美元/桶以下，进口原油平均到岸成本比上年降低46%。2016年国际原油价格降至52.43美元/桶，成为过去11年来的最低价格。国际油价的持续低迷为我国增加原油进口及战略储备带来了良机。

三 缓解我国石油进口依存度持续攀升的措施

我国石油进口依存度持续攀升，必然影响到我国的石油安全，尤其是石油的供给安全。石油的供应出现威胁，首当其冲威胁到我国国民经济的稳定，打乱我国居民的日常生活。因此，根据我国国情，迫切需要制定一套有利于规避石油供应风险问题的措施。

（一）进一步优化石油进口的来源结构

我国目前石油进口高度集中于中东和非洲地区，这两个地区政治局势动荡，经济发展不稳定，给我国石油进口的稳定性带来严重的威胁。自从伊朗石油被禁运后，我国从沙特阿拉伯进口的石油量同比显著增长，2019年9月沙特东部两处石油设施遇袭，沙特的石油供给出现问题，会对我国石油进口安全产生影响。因此，进一步优化石油进口的来源地结构，有利于分散进口风险，减少我国石油安全的威胁。我国应适当减少从中东地区的石油进口。“一带一路”倡仪为我国与中亚国家的石油合作注入了新的动力。［10］俄罗斯的西西伯利亚与中亚地区石油资源丰富，可重点加强我国与俄罗斯的能源合作，充分利用我国与中亚地区的地缘优势、经济互补优势和人文优势，加强双边石油贸易与投资合作。

（二）健全战略石油储备体系

战略石油储备是应对石油供应短缺危机的首道防线，是应对战争，暴乱等突发事件、保障国家安全的有利武器。我国战略石油储备在“九五”规划中被提上议程，并于2003年开始筹建，2004年开始正式投建。我国已经完成第一期拥有21天石油净进口量储备能力的建设。2016年3月，政府的《“十三五”规划纲要草案》中提到我国拟推迟到2020年完成第二期拥有54天储备能力建设的收储工作，第三期拥有90天储备能力的建设尚未规划完成。横向国际比较，2016年我国战略石油储备2.35亿桶，远远低于美国的10亿桶、日本的9亿桶的规模，美国目前的石油储备已经达到了139天，日本国内石油资源极其匮乏，几乎全部依赖进口，但日本的石油存储竟然多达158天。我国离IEA所规定的相当于90天石油净进口的储备水平还有相当一段距离。因此增加战略石油储备尤为重要，尽可能在石油市场疲软时，趁着国际市场石油价格偏低，大量购进原油填仓。并且尽可能寻求更多的购买渠道，防止因为地区冲突或是大国压力而影响石油进口。政府应制定相应的政策,建立相应的财政与金融支持体系，支持国家战略石油储备的实施。

（三）加大海洋石油资源的开采力度

目前我国陆地油气储量呈下降趋势，增长乏力，但我国海洋石油资源蕴含量十分丰富，根据第三次石油资源评价结果，我国海洋石油资源量为246亿吨，占全国石油资源总量的23%。目前我国海洋石油的探明程度还比较低，整体上处于勘探的早中期阶段，资源基础雄厚，产业化潜力较大，是未来我国能源产业发展的战略重点。随着我国海洋装备的进步、技术的突破，尤其是深水半潜式钻井平台设计和建造技术的研发与运用，我国海洋石油开采将大有可为。我国应加大对海洋石油的勘探力度，将海洋经济上升至国家发展战略层面。

（四）大力发展新能源

以太阳能、生物能、海洋能、风能、核能与地热能为代表的可再生资源已经受到世界各国的重视。我国的可再生资源丰富，合众社2018年10月8日报道，国际能源署的最新预测：中国在可再生能源领域的增长在全球处于领先地位，到2023年更将超过欧盟，成为可再生能源的最大消费国。因此，调整能源结构，完善支持可再生能源发展的补贴机制和税收政策，大力发展新能源，降低石油在我国能源结构中的比重，既可以降低石油对外依存度，又可以减少碳排放量，保护环境。