浅析环境影响评价构成及其相关因素

文 / 赵朋，盘锦市绿色发展服务中心

1 环境影响评价分类

目前,我国的环境影响评价主要包括规划环境影响评价和建设项目环境影响评价两大类。（1）规划环境影响评价：规划环境影响评价是指对规划实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评价,提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施,综合考虑所拟议的规划可能涉及的环境问题,预防规划实施后对各种环境要素及其所构成的生态系统可能造成的影响,协调经济增长、社会进步与环境保护的关系,为科学决策提供依据。（2）建设项目环境影响评价：建设项目环境影响评价是指在建设项目可行性研究阶段对其选址、布局、设计、施工过程,特别是运营期或生产阶段以及服务期满后,对环境可能带来的不利影响进行预测和分析,使其达到环境保护目标及为达到该目标所需要采取的环境保护措施。建设项目环境影响评价是建设项目可行性研究工作的重要组成部分,通过对建设项目预测其未来的环境影响,为决策部门提供科学依据,也为设计部门提供优化设计的要求和建议。

2 规划环评与建设项目环评的区别

建设项目环境影响评价是项目实施可能对环境造成的影响进行分析与评价,评价的时空范围较窄,不考虑累积和综合影响,不能从决策源头防止污染；规划环境影响评价是对规划及其替代方案对环境可能造成的影响进行规范、系统和综合评价,可从决策源头防止污染。

3 建设项目环境影响评价的制约因素

为了更好地开展建设项目的环境影响评价工作,必须全面地处理好制约建设项目环境影响评价的诸多因素,主要包括与国家产业政策、相关规划及其相对应的规划环境影响评价等相符性因素,以及有关如水土保持方案等专项评价对建设项目环境影响评价的制约影响。

3.1 产业政策相符性分析

产业政策是政府为了实现一定的经济和社会目标,对产业的形成和发展进行干预的各种政策的总和。产业政策的功能主要是弥补市场缺陷、有效配置资源,避免项目的盲目建设。

建设项目的环境影响评价首先应进行产业政策相符性分析,只有项目符合产业政策,环评单位才好接受业主的环评委托,据此开展相应的环评工作,否则即使接受了环评委托,并按时完成了环评工作,环保主管部门也不会受理此类项目的环评报告书,更不会组织进行报告书的评估与审批。产业政策相符性分析依据是国家发改委颁布的《产业结构调整指导目录(2005年本)》,该目录将建设项目分鼓励类、限制类和淘汰类三大类。有时还需要满足地方产业政策。

3.2 行业发展规划环评

行业发展规划环评是针对行业发展规划进行的环境可行性评估,得出规划在环境保护方面可行与否的结论。行业发展规划环评在产业布局、规模等多方面做出了限制,为区域建设项目的环境影响评价提供选址、选线等布局方面的指导性意见,其结论作为建设项目环境影响评价的输入,是判断建设项目是否符合产业政策、布局是否合理的重要依据,直接影响建设项目的可批性。行业规划环评未经审批通过,不得进行具体建设项目的环评审批工作。

3.3 各类开发区域规划环评

城市总体规划一般通过建立工业园区,将符合条件的建设项目引入工业园区集中布置,以保护城市区的环境质量。工业园区规划属专项规划,需进行规划环评。规划环评应明确园区环境保护目标、入区项目环境准入条件及环境质量保护目标,并且应规定为达到环境保护目标所采取的环境保护措施、污染物排放限值、区域污染物排放总量指标等内容。其目的是为了解决环境承载力、资源承载力及环境容量等问题。规划环评是园区内建设项目环评的重要编制依据,建设项目需根据批复后的规划环评报告及批复文件认真落实环境保护措施,确保达到规划的环境保护目标。区域未进行环评或区域环评未经审批通过,不得开展园区内具体建设项目的环评审批工作。

3.4 水土保持方案

根据《中华人民共和国水土保持法》、《建设项目环境保护管理条例》和《开发建设项目水土保持方案管理办法》等有关法律法规,涉及水土保持的建设项目应当编制水土保持方案,并将水土保持方案结论纳入环评报告中。因此,项目业主必须及时委托有资质的单位编制工程水土保持方案报告书。

3.5 涉海工程的海域使用论证

根据《海域使用论证管理规定》的要求,对于建在临海、临河地区的配套建设码头及污水排海管道等涉海工程的建设项目。应当开展涉海工程的海域使用论证工作。海域使用论证及其海洋评价工作都是为了实现海洋资源、环境、经济的可持续发展,前者工作超过后者,涉海工程项目应在编制环境影响评价报告时将海洋行政管理部门审批后的海域使用论证的结论纳入评价报告,并附审批意见。因此,项目业主必须及时委托有资质的单位编制工程海域使用论证报告。

4 结语

环境影响评价制度既是环境管理的重要手段,也是正确认识经济发展和环境保护之间关系的重要措施,是实施可持续发展战略的重要保证。今后应进一步完善环境保护立法,提升规划环评的指导性和实效性。对建设项目环境影响评价中凸现问题,如石化项目厂区地下水防渗问题,应进行专题研讨尽快出台相关标准与技术方法,力争早日实现构建环境友好型社会的目标。