尤溪县中医药科研经费管理策略探究

文 / 郑文杰,尤溪县财政局

《“健康中国 2030”规划纲要》提到：“对于人而言，其全面发展的必备条件是健康。同时，健康是民族振兴、国富民强的主要标志，也是整个民族的希望。”近年来，尤溪县非常重视中医药事业发展，不断增加中医药科研经费投入，助推健康尤溪建设。面对这一领域较大规模的科研经费，如何管理也成为社会各界关注的重点。

1 提高科研经费管理意识

在中医药科研经费管理中，应注重强化科研单位及工作人员思想认知，促使其真正意识到科研经费使用的效果、管理的价值。同时，强化科研项目负责人核算意识，提高站位，要求对科研项目经费使用情况及结余数额进行定期检查，做到了如指掌，发现存在的问题及时提出有效的处理措施。另外，应高度重视监督与评价经费使用情况，最大化利用资金，为资金使用单位提供服务，为科研管理部门检查与审计提供便捷。

2 合理编制预算和使用经费

尤溪县财政对中医药事业费实行财政预算单列，经费预算重点是医药基础条件建设和科研经费投入，在预算中要科学，在管理使用中体现合理、精准，同时适当地增加知识劳动的价值。例如，对中医药企业，尤溪县仙锦药业有限公司和60家药品经营企业进行建档备案，做好资金使用安全风险管控；对传承研究项目，多年从事中医药临床工作人员和技艺高超的老中医者，基于相关标准，适当地增加专家咨询费、差旅费等标准；对中医基础理论研究相关课题，定性访谈、实地调查等安排必要的费用，其间接经费进行绩效考核，合理支出；对“受试者人”相关观察或研究，通过医学伦理审查，制定科学合理的预算，强化财务审核审批，对资金不足的按程序适当追加预算。

3 健全科研经费管理制度

3.1 构建科研经费管理和领导责任的机制

实行三级管理责任制，层层落实。其中，全面责任人由县财政、工信主管领导担任；主要责任人由部分构成，分别是财政、工信、科研单位财务管理人员；直接负责人即课题组实施者，应高度重视科研经费管理工作，把研究重点工作目标列入考核范围。

3.2 建立健全相关审批制度

1）严格按照授权批准制度中的内容采购、处置单位的材料、设备以及无形资产，同时将其渗透于其他多个方面，包括对外投资、筹资、合同签订等。授权人员不论是办理业务，还是行使职权均不得超过授权范围，当然也必须将相应的责任承担起来。2）项目责任人审批预算内的项目费用开支，如果是对外拨付协作经费，除了需项目分管领导协审外，科研管理部门协审也是一个不可缺失的环节；若开支属于预算外，则需上报领导把关，再由单位分管领导和项目直接负责人及其它相关人员通过“一事一议”落实。

3.3 建立有效的资产管理制度

1）制定财产保管制度，保证仪器设备技术状态良好，防止出现科研后无人管理设备的情况。制定仪器设备登记卡，整合资源，做好记录，建立健全维修保养制度，共享仪器设备资源，优化资源配置。2）对仪器、实验用品进行规范管理。科研项目开题、结题在进入、退出实验室时，均要对实验器材进行清点，检查药品试剂和其他存量进行折算，以此为依据对各课题项目成本做出明确划分。3）加强维护植物药标本，进一步做好信息、数字化工作。如：濒危珍稀中草药植物标本。4）保护中医药知识产权方面，鼓励县域企业创新发展，提升自主产品。中医药是由老中医经过长时间的临床经验总结而来，包括多项发明、专利、非专利技术及中药商标，针对这部分无形资产应加大资金扶持力度。同时，加强会计核算，搞好日常监督管理，在科研经费的管理体系中纳入其价值构成、收益等。

3.4 建立监督检查和跟踪审计制度

首先，建立科研项目追踪审查制度，在申报、立项、实施与验收科研项目的整个过程中，落实财务人员如何参与每一个环节，强化责任意识、担当意识。其次，构建一个分工协作、互相制约的科研经费检查与监督体系，全方位监督科研经费使用情况，重点审查手续是否完备、账目是否清楚、核算是否准确，主动接受相关组织的检查与监督。再者，项目管理人员应积极配合财务、审计人员开展审查工作，跟踪审计经费财务收支与使用情况，定期监督与检查。

3.5 建立健全科研经费绩效考评制度

构建评价指标体系，采取定性、定量相结合的评价方法，按照“目标—过程—结果—效益”流程对科研资金使用、效益及项目目标实现情况进行评价。1）资金运用评价：财务管理制度是否完善、是否严格执行；项目经费执行是否匹配科研进度；是否实施了成本控制方法；2）项目效益评价：是否能够提供全面的科研项目效果及效率统计相关数据信息，如科研经费数量、科研项目总数、已审核通过的科研项目数量、科研成果获奖等。是否达到项目预期经济、技术与社会效益；是否满足项目规范化管理能力等。3）完成进度评价：项目完成进度是否及时结题、达到预期目标，适时“回头看”弥补不足。

4 结语

对于中医药科研工作，科研经费管理是项目顺利完成的决定性因素。尤溪县在深化体制改革中，中医药科研工作不适应的现象时有发生，科研人员及财务人员存在“执行偏差”、“误解”等问题，进而造成中医药科研经费管理效果差强人意。因此，中医药科研项目管理人员及科研人员应结合实际，完善中医药事业发展协调机制，开展有效的科研经费管理，促使经费发挥最大化作用。