新形势下许昌市民营经济发展模式探析

田昕清

摘 要： 民营经济是市场经济最富活力、最具潜力、最有创造力的重要力量，是繁荣城乡经济的有力支撑，是推动经济发展的重要引擎。河南省许昌市作为中原城市群核心城市之一，民营经济所迸发的能量极大提振了当地经济发展，成为转型阵痛期经济逆势上扬的“助推器”，这一成就得益于许昌市高质量发展的“六大理念”，其发展模式已走出中原，香飘全国。

关键词： 许昌市 民营经济 发展理念

一、“许昌速度”中的民营引擎

近年来，许昌市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实新发展理念，把非公经济作为稳增长的重要力量，经济增速始终在8%-9%之间高位运行（见表1）。“许昌速度”的背后，实为民营经济在托举着城市发展，主要呈现出民营规模不断扩大、企业实力不断增强、创新能力不断提升、企业家土壤不断厚植、民间投资热情不断高涨等特点。这些“民营因素”已经成为经济提速换挡的重要引擎，让许昌市民的收入持续攀升，幸福感愈发强烈。

（一）企业规模不断扩大

目前，许昌市民营经济规模呈现出不断扩大的趋势。一是市场占比高。全市拥有非公经济市场主体25万户，非公企业6.2万家，非公经济占全市经济总量的80%以上，其中民营市场主体占全市的97%，民间投资占社会总投资的90%以上，非公企业从业人员占全市就业总量的90%以上，占比连续10年居河南省第一位。二是投资规模大。在制造业领域，民营企业投资占全市规模以上的比重从15%提高到28%;在服务业领域，在2017年全市实施的47个服务业重点项目中，民间投资项目占了42个，带动服务业投资增速达到33%。三是覆盖领域宽。许昌市民营企业坚持“非禁即入，非限即许”的原则，投资领域逐渐拓宽。例如，瑞贝卡集团投资包括城市供水、污水处理、文化旅游、公交运营、房地产开发等多个领域，形成了集资本运作、资产投资、基础设施建设等为一体的多元化经营格局。

（二）企业实力不断增强

近年来，许昌市民营经济由“大”到“强”，实力不断增强。从企业层次来看，许昌市民营企业近年来连续入围“中国企业500强”“中国民企500强”和“河南民企100强”榜单。在“2018中国民企500强”榜单中，许昌有4家企业入围，占全省入围总数的1/3。从创新能力来看，许昌市民营企业的新业态新模式不断涌现，出现了森源集团、鲜易控股、万杰智能科技、许昌智能等一批服务型制造企业。从转型速度来看，许昌市民营企业紧跟国家经济转型步伐，实现了制造业与互联网深度融合，全市95%以上的企业在管理中应用信息化平台，智能制造占工业的比重达到40%以上。

（三）创新能力不断提升

为进一步增强市场竞争力，许昌市民营企业创新能力不断攀升。一是研发平台不断增多。2018年，依托许昌科技大市场建设的国家级科技企业孵化器在孵企业83家，累计孵化企业127家，在科技部火炬中心国家科技企业孵化器年度考核评价中获得优秀等次。二是合作创新态势日趋显现。截至目前，许昌市共有58家非公企业与中科院18个院所开展合作，省级以上工程技术研究中心达到76家、省级以上创新研发平台达到146家，市级创新研发平台达到176家。三是创新示范效应显著增强。2018年，许昌市新推荐申报4家创新龙头企业，新通过备案国家科技型中小企业181家。四是知识产权运用明显提升。2018年，许昌市万人发明专利拥有量达到3.69件，同比增长40.84%。许昌金科资源再生股份有限公司参与完成的1个项目获得国家科技进步奖二等奖。

（四）企业家土壤不断厚植

20世纪90年代以来，许昌市不断厚植企业家土壤，在全市营造尊重企业家、支持民营企业发展的浓厚氛围。具体来说，一是企业家队伍不断壮大。目前，许昌市已经涌现出一批兼具战略思维、管理能力、责任意识的优秀民营企业家。二是企业家管理能力不断提升。以“森源集团”为例，经过20多年的发展和创新，其已经成为集科研、制造、贸易、投资于一体的大型企业集团。2017年，“森源”实现销售收入423.6亿元，同比增长37.15%，成功跻身中国企业500强。三是企业家责任意识不断强化。近年来，许昌市民营企业家在服务社会、反哺市民方面的行动逐渐增多，为广大民营企业家树立了学习典范。以“胖东来集团”为例，该集团董事长从一家小百货商店起家，经营起拥有8000多名员工的零售企业，成为中国零售业的奇迹。

二、激发民营经济活力的“许昌经验”

许昌市民营经济活力不断迸发得益于全市浓厚的民间投资和干事创业氛围，其根本原因在于历届政府一直秉持的“六大理念”，即“民营兴市”的思想理念、“对标先进”的赶超理念、“政府搭台”的服务理念，“科技引领”的创新理念、“突出特色”的精品理念和“民生为本”的发展理念。

（一）强化“民营兴市”的思想理念

许昌市民营经济的活力得益于政府部门明确树立的“民营兴市”思想理念，并在全社会形成了“民营兴市”的发展氛围。一是政府牢固树立“民营经济也是主力军、顶梁柱”的观念，树立“希望在民间、活力在民營、发展靠民力、振兴靠民心”的理念，真正把民营经济摆到关系发展全局的战略高度来认识、谋划和推进，不断筑牢发展高地，使许昌成为民营经济集群化发展的摇篮。二是许昌市历届领导班子传承敢于担当、敢拼会赢的优良传统，坚持一张蓝图绘到底，干出了群众的好口碑和发展的新局面。

（二）深化“对标先进”的赶超理念

为进一步激发民营经济活力。在对标国内方面，数次赴苏州、杭州、徐州、常州、湖州等标杆地区考察学习，通过召开高规格民营经济发展座谈会，对照先进模板找差距，围绕产业转型、科技创新、人才引进、优化环境、政策支持等，修订目标，完善方案，掀起了民营经济二次创业浪潮。在对标国际方面，许昌市积极融入“一带一路”，深入开展对德合作，高质量举办或参加各类对德经贸交流活动，累计达成合作协议92个，落地合作项目38个，高标准启动中德（许昌）产业园规划编制，成为全省对德合作的“排头兵”。

（三）明确“政府搭台”的服务理念

为进一步激发许昌市民营经济活力，政府通过制定政策、落实专项行动、深化放管服改革等一系列措施不断强化“政府搭台、企业唱戏”的服务理念。一是制定了一系列支持民营企业发展的优惠政策。《关于促进民营企业健康发展的若干意见》《关于进一步加快民营经济发展的意见》等文件大大激发了民营经济和中小企业发展的热情。二是深入开展“四个一百”专项行动。2018年11月，许昌市启动开展了“四个一百”专项行动，即市级领导联系服务100家重点工业企业、市县领导联系服务100个工业重点项目、开展100家企业银企对接、帮助100家企业化解担保链风险，围绕“解难题、增信心、促发展、建机制”的工作要求，着力解决企业发展中存在的突出问题。三是持续深化“放管服”改革。推行“互联网+政务服务”，实行联审联批、网上审批，为民间投资重点项目开辟“绿色通道”，事项办理时限平均压缩43%。

（四）树立“科技引领”的创新理念

在国家经济转型的大背景下，许昌市高度重视以科技为引领带动产业转型升级，牢固树立“科技引领”的创新理念。截至目前，全市国家级高新技术企业达到138家，居全省第4位。在具体措施方面，一是树立创新导向。明确了全市科技创新的“路线图”，设立了15亿元英才基金，强力推进人才强市战略和“许昌英才计划”。二是构建研发平台。2018年，全市新建省级工程技术研究中心12家，市级工程技术研究中心29家，市级重点实验室11家。三是培育创新企业。主动与中科院、清华大学等一流大专院校科研院所建立创新战略合作关系。新培育1家国家知识产权优势企业和7家省知识产权优势企业，新培育7家省“科技小巨人（培育）”企业和4家省节能减排科技创新示范企业。

（五）聚焦“突出特色”的精品理念

在培育民营经济发展市场的过程中，许昌市不断明确自身优势，重点培养“拳头企业”，做大做强特色产业。一是重点发展十大产业链。即优先发展电力装备首席产业链，培育壮大工业机器人、新能源汽车、生物医药三大新兴产业链，优化提升汽车及零部件、电梯、食品及冷链、超硬材料及制品、再生金属及制品、发制品六大优势产业链。二是加大新兴产业集群培育力度。梳理编制了智能电力装备、新能源及网联汽车、现代生物和生命健康、节能环保装备和服务、再生金属、高纯硅材料、工业机器人、新一代人工智能、5G等9个新兴产业发展行动方案。三是实施大企业培育发展计划。在项目建设、创新驱动、战略合作、要素保障等方面，给予大型民营企业大力支持，实行一事一议，出台专项扶持政策。

（六）夯实“民生为本”的发展理念

近年来，许昌市不断优化的生态环境和人居环境，民生福祉不断增加，“民生为本”的发展理念不断夯实。在生态环境方面，许昌市依托河湖水系，打造了以“82公里环城河道、5个城市湖泊、4片滨水林海”，同时打造了城市公交、公共自行車、水上公交、慢行步道等“四位一体”的绿色公共交通出行系统。在人居环境方面，近年来许昌街道及老旧小区焕然一新，2018年至2019年两年间，许昌市建立了32座“城市书房”，为市民利用业余时间阅读提供了便利，运行期间阅读者已突破210万人次。

三、进一步激发许昌市民营经济活力的对策建议

（一）金融先行，破解困局

一是建立民营企业信用融资平台，建立民营企业信用评价和“红黑榜”发布制度。二是完善企业转贷应急机制，建立转贷周转应急资金池，完善转贷资金池运作机制。三是创新民营企业融资方式。推广创业贷、投贷联动等做法，开展政府采购合同融资。四是发挥财政“四两拔千斤”的杠杆作用，引导银行、基金证券机构等社会资本建立产业发展基金，增强为重点产业和企业输血功能。

（二）优化服务，降低成本

一是健全降成本政策落实长效机制，建立降成本政策落实考核督察机制。二是切实降低要素成本。全面推行工业用地弹性出让制度，健全支持民间资本利用存量房产、土地资源发展新产业新业态的供地政策。三是加大减税降费力度。强化“放水养鱼”意识，加大税收优惠政策上门宣传、辅导力度，最大限度落实增值税税率降低、小微企业税收优惠、高新技术企业固定资产加速折旧和研发费用加计扣除等税收优惠政策，切实做到“应享尽享”，坚决杜绝“征收过头税”“提前征收税款”等现象。

（三）加强联动，培育市场

政府要当好民营经济的“守夜人”“搭台者”“清障手”，建立大型企业和中小型企业联动帮扶机制，促进民营企业缩小发展差距。一是实施重点行业、骨干企业培育行动，遴选一批成长性好、创新能力强的骨干企业;筛选认定一批“专精特新”中小企业，打造细分领域“隐形冠军”。二是实施企业成长促进行动，支持个体工商户新转为小微企业，重点在税费无负担过渡、权证无成本变更、转后跟踪服务等方面给予政策支持。三是实施民营企业公司制改制行动，以完善法人治理结构为重点，支持有条件的民营企业建立现代企业制度，推动企业管理创新和制度创新，对成功开展公司制改制的企业财政给予一定奖励。

（四）开放创新，对标先进

一是推动许昌产品、品牌走出去，鼓励有条件的民营企业在境外设立生产基地、研发机构和合作园区，开展企业并购、资源开发及营销网络建设。二是创新项目引进方式，实施更有针对性和创新性的招商引资政策，围绕主导产业和产业链薄弱环节，灵活运用集群招商、产业链招商、协会招商、以商招商等方式，推广“资本+产业”“技术+项目”招商模式。三是鼓励大型民营企业“走出去”与国际国内一流高校、科研院所联合设立高层次研发平台，吸引高层次人才创新创业。

参考文献：

[1]徐宪平等.国家发展战略与宏观政策[M].北京大学出版社，2018.

[2]高德步.中国民营经济史[M].山西经济出版社，2014.

[3]庄聪生.中国民营经济四十年[M].民主与建设出版社有限责任公司2018.