西北油田打造与承包商安全管理共同体

□ 王福全 孙元疆

西北油田采油三厂组织辖区井下作业承包商开展2020年“安全生产月”系列活动。图为6月11日该厂井下作业承包商在T805（K）井承诺活动现场签名。石立斌 摄

近几年，承包商和直接作业环节成为油田企业安全事故多发频发的“重灾区”。西北油田通过完善体制机制、压实管理责任等措施，积极探索实践“油公司”模式下承包商安全管理新路径，不安全行为得到明显遏制，未发生一起承包商安全责任事件。尤其是今年1月建成启用了西北油田直接作业环节视频管理平台，更有力地推动了集团公司十条措施和各项安全管理制度在西北工区作业现场“落地生根”。

完善体制机制构建合作共赢的市场体系

西北工区现有各专业承包商540余家企业，队伍近900支，共涉及2万余名员工，其中施工类承包商队伍有11个专业481支。公平、公正、公开的市场环境是甲乙方合作共赢的基础，也是推进承包商提升安全管理能力的基础。西北油田从严格承包商投标资格管理、严格项目招投标管理、严格合同约束管理、严格承包商考核评价等四个主要方面入手，建立了完善的市场管理体制机制和承包商管理程序。制定《工程技术服务市场投标资格管理实施细则》，配套了37个工程技术服务专业的投标资格标准，确保市场内承包商队伍资质、人员配备、机具设备、施工能力等满足要求。

将承包商业绩考核和HSSE考核相结合。油田对承包商HSSE业绩实行积分管理，将项目HSSE积分纳入工程业绩考核中，单项工程HSSE业绩分低于60分的暂停投标资格进行整改，验收合格后方可恢复投标资格。将承包商业绩考核结果、HSSE积分与招投标管理挂钩，在招标时明确工程项目施工的承包商要求，其中技术标中的安全分值、业绩分值直接来源于业绩考核评定和HSSE积分，形成业绩引导中标的良性循环。

压实管理责任打造责任有效履行的保障体系

西北油田通过压实承包商安全管理责任、加强教育培训考核、严格作业过程监督管理等方式，全力构建甲乙双方共同担责的责任有效履行的保障体系，进一步推动甲乙双方合力打造安全发展的命运共同体。

在压实承包商安全管理责任中，他们创新采用安全“责任矩阵”，划清承包商责任界面，消除承包商安全管理盲区，形成市场部门统筹管理、安全部门全覆盖监督、业务部门全过程管理的承包商安全管理责任体系，从而推动承包商安全管理与业务管理同时计划、实施、检查与考核。

2019年，西北油田组织业务管理部门对物探、钻井、井下作业、测井、录井、地面工程等60余项专业安全管理制度和105项企业标准进行修订完善，明确专业安全管理要求。同时，加大对甲方管理责任的认定和追责，建立发包部门（单位）事故连带问责机制。按照“三个问责”要求，对承包商事故事件、违规违章负有连带责任的部门和单位进行从严问责，进一步压实管理责任。

在强化现场直接作业环节管理中，加快推进现场可视化监管系统建设。分专业建立视频监控系统建设标准，明确视频数量、覆盖范围、存储时间等内容，各级安全检查将视频监控建设情况及视频监控回放内容纳入安全检查。

通过建立分级问责、升级问责、双问责机制，为承包商提高安全管理水平“加压”。分级问责机制就是根据违规违章和隐患严重程度，分专业编制《停工令》《督察令》《隐患整改通知书》3种单据的督察负面清单，明确单据下发程序，同时赋予现场督察人员重大安全隐患停工权，确保现场安全环保督察人员“执法”有据可依。升级问责机制，对问题整改不到位或整改反馈不属实的队伍实行升级处置。截至5月底，西北油田安全环保督察大队现场督察承包商作业1025点次，发现各类问题139项，针对防疫管控、井控管理等问题，采取承包商停一轮投标处理15次，扣除承包商年度业绩30分。

推进融合管理共建安全发展的命运共同体

油田坚持推进甲方与承包商队伍的融合式管理，通过创新运行模式、科学帮扶等多种手段，推动承包商强化自主管理水平，提升安全管理能力，遏制安全环保事件发生。

创新运行模式，共同提升安全能力。将每旬召开的生产运行会议分为甲方会议和承包商会议，以增强解决问题的针对性和时效性，实现了甲方与承包商信息、经验及时共享，提高了施工运行效率。推进承包商管理与安全管理融合，承包商发生违规违章、责任事件，要对专业部门、属地单位进行连带问责。

推进甲乙方党建融合。党建融合打破甲乙方身份界限，在工区内开展“组团式”共建，通过基层党组织共建、流动党员共管、党风廉政共抓、竞赛活动共办、管理经验共享、工艺技术共用，推进各基层党委、党支部与承包商党组织融合管理。党组织在承包商管理中的核心作用加强了，管理责任压实了，安全业绩也得到了提升。

推进经验共享，强化科学帮扶。与承包商队伍建立经验共享机制，安全环保处每季度组织HSSE宣讲会，由甲乙方共同分析事故案例和先进经验，把事故事件当作资源财富，达到了警示教育、提升管理的目的。实施的HSSE正激励管理制度被承包商湖南钻井借鉴后，有效增强了员工的安全意识。该井队近年来在工区一直保持良好的安全生产成绩。对安全业绩排名靠后的承包商，油田安全管理业务部门和安全环保督察大队进行重点督导和帮扶，加快问题整改，促进HSSE管理水平的提升。