国有企业“三重一大”探索与实践

牟志

摘要：坚持加强国有企业“三重一大”决策管理是新时代国有企业建立完善现代企业制度的必要要求，也是国有企业贯彻落实民主集中制的重要体现，促进国有企业能够进行科学决策、高效决策，有效规避经营风险，对保障国有企业稳定健康发展具有十分重要意义。

关键词：国有企业;三重一大;实践经验

社会主义市场化经济以来，中国社会经济发展取得翻天覆地变化，国有企业在市场经济中发挥着不可替代作用。进入新时代，国有企业要想实现高质量发展，朝着世界一流企业目标前进，必须牢牢建立具有鲜明中国特色的现代国有企业制度。现代国有企业制度特点，就是权责界限明晰，充分发挥股东会、董事会、监事会和经理层在企业经营中的作用，形成权责清晰、相互制约、相互促进、科学管理的现代企业制度。国有企业“三重一大”决策管理，是现在国有企业制度中的重要组成部分。

一、国有企业“三重一大”重要意义

国有企业在我国经济社会发展中有着举足轻重的作用，直接影响着国民经济健康稳定发展。坚持和加强国有企业“三重一大”管理，既能够有效促进国有企业人员严以用权、廉洁从业，也有利于充分发挥民主集中制原则，规范领导人员决策行为，提高领导人员决策水平。建立现代国有企业“三重一大”决策管理制度，其目的就是既要充分发挥党组织在国有企业发展中的领导核心和政治核心作用，也要充分支持企业各级治理结构在重大经营活动中发挥作用。

2016年，习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上重要讲话，直接阐明了加强国有企业党的建设，就是要发挥国有企业党组织在企业“三重一大”决策管理中的“把方向、管大局、保落实”作用，把加强党的领导和企业生产经营统一起来，为落实国有企业“三重一大”事项党组织前置讨论程序提供了坚强的政治保证。

二、国有企业“三重一大”实践经验

近几年来，国有企业不断探索完善“三重一大”决策制度，使之更加贴近实际、便于操作，形成了一些经验做法。

一是党建工作纳入章程。国有企业要把党建工作总体要求、党组织机构设置、职责、任务等内容纳入《公司章程》，通过制定、修订党委会制度、经理书记办公会制度等，明确“三重一大”决策事项必须经过党委会讨论的前置程序有效落实，使党委发挥作用更加制度化、具体化。

二是要明确事项内容是什么。国有企业要结合《中华人民共和国公司法》、企业章程等法律法规、规章制度和党内法规，结合企业职责权限以及上级政策等因素进行综合考虑，弄清楚什么影响是重大、什么程度是重要，什么數量是大额，尽量以清单化的形式，客观分析界定哪类事项属于企业“三重一大”事项，细化量化形成企业“三重一大”事项清单。

三是要梳理“三重一大”事项的各决策主体对应关系。要弄清楚党组织、股东会、董事会、和经理层在企业“三重一大”事项决策过程中扮演的角色，有的是讨论的职责，有的是审议的职责，有的是审批的职责，有的是审定的职责。也就是要弄清楚哪类事项由党组织决策，哪类事项由股东会决策，哪类事项由董事会决策、哪类事项由经理层决策。这其中的划分，既要结合企业的职责权限，也要结合法律法规，更要结合上级政策等。

四是要履行前置程序。凡属“三重一大”事项，决策前必须履行前置程序，也就是由党组织先行进行集体讨论，形成党组织意见后，再由其他治理结构作出决定。在前置研究讨论过程中，国有企业党组织要坚持“四个把关、四不上会”原则，在决策的过程中要结合到党的政策、国家的政策、企业的战略、廉洁从业、法律法规等内容进行充分考虑，对于与上述因素相矛盾的坚决不能进行决策。

五是要促进决策过程规范开展。“三重一大”事项必须进行集体决策，不能由企业负责人或其他班子成员独自决定。决策前，要充分听取决策成员、职工群众的意见，对决策的必要性、可行性、风险性等进行综合评估。决策中，决策人员要秉承实事求是的态度，秉承对企业发展有利，对员工发展有利的思想，逐项、逐个进行表决性发言，会议决策后要维护集体做出的决定。同时，会议要安排专职记录人员，规范做好会议记录任务与存档，以便有据可查。

六是要强化责任监督。国有企业党组织要充分利用党务公开、职工代表大会等形式，加强对“三重一大”决策事项的民主公开，也可采用巡视巡察等方式，督促国有企业“三重一大”决策能够扎实有效落实落细。

三、结语

贯彻国有企业“三重一大”决策管理制度，是进一步完善现代国有企业制度的积极探索。落实党组织前置讨论程序，是坚持加强国有企业党的建设的根本要求。本文结合某国有企业党建工作的实际，阐述了加强国有企业“三重一大”的重要意义，探讨了国有企业“三重一大”的主要内涵以及经验做法，就如何落实“三重一大”决策程序进行了详细说明，确保国有企业党组织发挥领导核心和政治核心作用。

参考文献：

[1]新华社.习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的讲话[Z].2016.

[2] 肖庆平 . 全面从严加强国有企业党的建设的探讨 [J]. 企业管理，2017（36）：68-72.