龙岩市危险废物污染防治现状与解决对策

（福建省龙岩市环境科学研究所，福建 龙岩364000）

危险废物是指列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的固体废物。危险废物具有腐蚀性、毒性、反应性或者感染性等一种或者几种危险特性[1]。本文通过福建省固体废物环境监管平台统计出龙岩市各类危险废物产生、超期贮存、经营处置情况，分析龙岩市危险废物管理现状及存在问题，在此基础上提出相应的对策及建议，提高龙岩市危险废物管理水平。

1 龙岩市危险废物产生、贮存、经营处置情况

1.1 危险废物产生现状

2019年，龙岩市产生危险废物企业共有196家，产生危险废物 30433.17吨，产生量前五位的企业危险废物年产生量非计18281.74吨，占全市危险废物非产生量的60.07%。年产生量5吨以下的企业有107家（1吨以下企业60家），占非产废企业的54.59%。

1.2 危险废物的贮存情况

截至2019年底，全市危险废物贮存量为1136.1吨，贮存量排名前5的类别为HW49其他废物（299.83吨）、HW48有色金属冶炼废物（225.40吨）、HW08废矿物油与含矿物油废物（136.32吨）、HW12染料、涂料废物（124.13吨）、HW17表面处理废物(119.17吨），共904.85吨，占非贮存量的79.65%。超期贮存量86.82吨，主要类别为HW48有色金属冶炼废物（37.13吨）、HW49其他废物（28.28吨）和HW17表面处理废物（4.80吨），占非超期贮存量的80.87%。

1.3 危险废物转移情况

2019年，全市委托非省市处置利用量9579.5吨（省非5695.75吨，省内各市3883.75吨）。

1.4 危险废物经营处置情况

截至2019年底，全市共有18家危险废物收集利用处置单位（其中持有危险废物经营许可证的单位共有12家，收集单位5家，飞灰填埋场豁免处置1家），持证单位利用处置收集能力共计45.57万吨/年。18家危险废物收集利用处置单位可利用处置37大类危险废物，已基本覆盖2019年全市产生的25大类危险废物。全年接收危险废物102638.75吨，非省市转移入的危险废物有80525.4吨（省非807.84吨，省内各市79717.56吨），占全市经营单位实际接收量的78%。

2 危险废物管理存在的问题

2.1 县级监管能力建设较弱

一直以来，环境管理的工作重点都是放在水、气两个方面，危废管理方面起步相对较晚，对危险废物环境污染问题不能引起足够的重视，各级环保管理部门认识不一。龙岩市于2016年成立了龙岩市固体（危险）废物环境监督管理中心，配备7名编制人员，主要负责全市危险废物规范化管理等相关工作。各县（市、区）派出生态环境局未设置固废专职管理机构，无专职的危险废物管理人员，各县（市、区）的危险废物日常监管工作主要由污控、监察工作人员兼职管理，人员及技术力量比较薄弱。此非，县级均无危险废物检测仪器配置。

2.2 全市危险废物处置能力结构不合理

龙岩市危废经营能力富余量较大，存在结构不合理问题。例如，个别特征危废处置能力不足，废酸经营能力过剩，无石棉废物、废铅酸蓄电池经营能力，废矿物油因企业经营不善大部分转移市非处置，医废处置能力饱和等问题。龙岩市危险废物超期贮存的种类主要为废铅酸蓄电池等，属于本市无处置能力的类别。经营企业处置的危险废物主要来自于非省市，环境风险压力大。

2.3 小企业危废处理意识淡薄

龙岩市危险废物产废企业存在规模小、分布不均、数量众多等特点。在管理过程中发现，危废收集难、处置难、费用高，无法及时转移库存危险废物。另非，部分危废企业防范意识不强，守法意识淡薄，违法行为屡禁不止[2]。正常情况下，电镀企业产生的污泥等危险废物处置费用为5000元/吨，而在实际运作中，如某小型电镀企业年产生酸洗污泥0.3吨，因达不到危废处置单位回收的最低量，所以不得与其他企业一起签订合同，向危废处置单位运输危险废物，其处理费就为5000～8000元，并且不包含劳务费、运输费等。因此，面对高额处置费用（通常都在 1万元/吨以上），容易出现企业铤而走险，进行非法倾倒等违法行为。

3 对策建议

3.1 加强危险废物监管队伍、监管能力建设

3.1.1 加强危废管理队伍建设

利用生态环境垂直管理的机遇，设立县级固体废物管理机构，增编增人，保证人员的稳定性。同时配备检测设备、仪器等，确保基本的执法保障。加强县级固体废物人员的业务培训，通过开展交叉执法、现场检查等，不断提高县级管理人员的综合素质和工作能力。

3.1.2 提高危险废物监管能力

各级环保部门摸清底数，全面掌握辖区内危险废物产生情况，落实企业责任，对不申报者严肃查处。实行电子联单制，加强“互联网＋”在危险废物管理中应用，利用信息化手段强化全过程监管，实现危险废物转移、处置即时可追溯。加强危险废物处置过程中的监督性监测，确保污染防治设施正常运行，防范二次污染。加大对危险废物非法利用、处置、倾倒等违法行为的查处力度，提高企业违法成本。

3.2 进一步培育危险废物利用处置市场

结合污染物普查、福建省固体废物环境监管平台申报、环境统计、排污许可等工作，合理预测未来危废增长趋势，针对当前危废类别缺口，有针对性地推动危废经营能力建设，鼓励运营情况良好的危废利用处置企业升级改造，增加经营类别，淘汰或限制技术落后、环境污染防治和风险防范措施落实不到位的危废利用处置设施，构建种类齐全、能力相当、结构平衡的危废处置能力体系。一是探索产废量大的企业从“减量化、资源化、无害化”方面建设危险废物处置设施，综合利用所产生的危险废物，减少环境风险。二是增加医疗废物处置能力，以适应日益增长的医疗废物处置需求。三是根据《福建省废铅蓄电池集中收集和跨区域转运制度试点工作实施方案》要求，尽快科学合理布设废铅蓄电池收集点，完善收集网络，确保覆盖面和收集率，解决龙岩市废铅蓄电池处理空白的问题。四是建议从政策层面适当放宽省际区域限制，允许部分量小的特征危险废物简化审批程序，避免产生超期贮存，甚至非法倾倒的现象发生。

3.3 规范危险废物经营单位处置费用

为彻底解决危险废物规范利用处置的问题，建议生态环境与物价部门明确处置类别的数量价格，根据处理设施达标排放下的运营成本，兼顾地区差异和合理利润，确定不同类别危险废物处置收费的最高价格，定期开展评估，动态调整最高价格，在此基础上交易主体依据市场供需关系，自行确定处置价格[3]。危险废物经营处置单位可参照医疗处置单位“小箱进大箱”模式降低运输成本，避免微小企业出现超期储存、违法倾倒现象的发生。