人民银行基建项目需求分析工作的难点及方法

李忠刚

[摘    要] 基础设施建设项目需求分析工作决定了项目建设范围边界的确认、项目验收标的物的定义、项目参与方纠纷处理的依据以及客户满意度等重要项目管理内容，努力做好需求分析工作成为项目管理者的重要关注内容。人民银行肩负着人民币发行的重要职责，来自行业专业性的要求使人民银行在基建项目需求分析过程中需要考虑众多因素。文章在简要阐述基建项目需求分析工作内容的基础上，分析人民银行基建项目需求分析工作的主要难点，并提出工作方法。

[关键词] 银行;基建项目;需求分析;难点;方法

1      基建项目需求分析工作概述

基建项目的需求分析工作是指理解用户建设需求，就项目成果的功能要求各方达成一致意见，评估项目代价，最终形成项目建设计划的过程。一个基建项目的完整需求分析过程包括需求的获取、分析、定义、变更、验证、管理的一系列过程。项目需求分析工作是开展项目建设的前提和基础。

2      人民银行基建项目需求分析工作的难点

基建项目的需求分析工作涉及的人员包括项目建设方、项目承建方、第三方业务接入部门（如给排水管道、通信线路、电力等）、地方规划部门、第三方监理等，所涉及的内容包括业务功能需求、便捷生活需求、安保工作标准化建设、消防工作标准以及建筑美化和环境绿化等各方面要求。协调各方面因素有效完成人民银行基建项目需求分析，成为一项十分复杂和困难的工作。

2.1   各项目参与方对需求分析工作的重视程度不对称

需求分析工作关乎整个项目的建设质量、管理绩效，甚至项目的成败。承建方因为有较多的项目管理经验，对需求分析工作的重要性有清晰的认识，通常情况下会安排专业的需求分析团队，并留出充足的时间开展需求分析工作。但由于经验和认识上的差距，通常人民银行对需求分析工作重视程度不足，个别业务部门人员主观认为项目建设工作重在项目施工环节，难以有效配合建设方做好项目的需求收集，导致需求信息收集难以完善，质量不高，为后期项目建设工作埋下隐患。

2.2   人民银行难以及时有效地提出功能性需求

人民银行基建工作有较为完善的内部建设标准，比如，发行库建设有《人民币发行库安全技术防范系统管理实施细则》、监控中心建设有《保卫技防建设四项标准》、科技机房有《电子信息系统机房管理实施细则》等具体业务规范。在项目的需求分析工作中，承建方不是人民银行业务问题领域的专家，不熟悉业务活动和业务环境，且又不可能在短期内“搞清楚”，人民银行必须根据自己的业务需求，明确告诉承建方该项目“需要做什么”。但是在实际的需求分析过程中，人民银行却很难做到对相关标准的深入研究和科学解释，更难对日常工作发现的业务功能需求进行全面总结并准确提出。

2.3   项目建设过程中项目需求呈动态变化

由于项目建设专业知识掌握情况的不对称以及对建设标准理解存在差异，在人民银行项目建设的整个生命周期中，项目需求往往呈现动态变化的情况。一方面，业务需求渐近明细。人民银行通常在项目初始阶段提出大概、模糊的功能需求，经过后期面对具体问题时逐步清晰明确细化，有时进入到施工阶段才能明确，更有甚者，到项目后期仍会提出新的要求，这无疑给项目建设和项目管理增加了难度。另一方面，系统变更代价难以控制。在施工过程中建设方否定前期提出的需求，提出更正性需求，称之为系统变更。难以控制的系统性变更，会不断的否定前期的建设成果，浪费大量的资源投入，是项目管理工作的难点。

2.4   需求分析过程中沟通出现理解性失误

导致需求分析沟通过程出现理解性失误的因素来自很多方面，包括人民银行业务部门提出需求时定量描述不准确，由于不了解人民银行相关专业领域业务需求导致承建方对需求理解产生偏差，以及人民银行项目管理人员与具体业务人员对需求的理解不一致等。理解性失误的存在，使得需求分析工作总体质量大打折扣，同时也为后期的项目建设工作增加了系统变更和风险管理方面的困难。

3      做好基层央行基建项目需求分析工作的方法

3.1   明确需求分析工作的主体责任

项目需求分析工作是项目立项后的第一项工作，是项目有效实施的基础，也是项目实施成败的关键，明确在该阶段工作中项目参与方的主体责任，增加建设方的重视程度，加强各参与方的配合度，是提高需求分析工作质量的关键。在此过程中，人民银行有责任提出项目建设的目标需求，以及相关工作要求，项目承建方有义务引导提出需求，合理分析需求的可行性，并確保技术上可以实现。为使项目各参与方明确认识到自己的责任，增加重视程度，可以通过组织需求分析工作专题会议的形式，承建方向人民银行明确需求分析工作在项目建设工作中的重要意义，并形成具有相应法律效益的工作备忘录，使项目参与方充分认识到在此过程中所承担的法律责任，认识到自身参与程度直接影响项目的建设质量和效率。

3.2   注重采用科学的项目需求收集方法

承建方在需求调研中要多倾听客户的需求，理解客户意图，特别是在人民银行这样专业性较强的领域，需要加强学习，从客户的角度去思考问题，帮助解决实际工作中的问题。有时候甚至还需要需求分析团队从专业或者行业专家的角度去改变、纠正建设方提出的不合理甚至错误要求。另外，建设方往往只看到眼前的需求，忽略了潜在需求。为了有效解决以上的问题，承建方需求分析团队可以采取科学的需求收集方法。

3.2.1   针对性访谈

项目干系人，是该项目所涉及的人员的总称。基建项目的干系人众多，但往往个别的重要干系人在需求收集过程中起到了关键性的作用，如开展基建项目人民银行的法人代表、业务分管行领导和业务主管等。这些人员或者决定了项目建设的总体决策，或者对本单位的业务有着深入的了解。针对项目的重要干系人，采用针对性访谈的方式了解项目的需求和对整个项目的意见和建议，往往能起到事半功倍的效果。

3.2.2   焦点问题讨论会

在项目需求收集过程中，项目干系人常常在个别焦点性问题上存在意见分歧，影响项目进展。针对这类问题，项目管理团队适合采用焦点问题讨论会的形式加以解决。项目管理者组织存在意见分歧的项目干系人和专家团队，就未能达成共识的焦点问题针对性充分讨论，并达成一致意见。

3.2.3   引导式研讨会

在項目需求的收集过程中，经常会遇到建设方对项目各个环节的众多需求感到无从下手的问题，需求的提出毫无条理，不仅影响需求收集工作的效率，也容易遗漏很多关键性的需求信息。为了解决该问题，可以采取召开引导式工作会议的方法，由具备项目管理经验的负责人，明确工作目标或工作方向，引导项目干系人在讨论会议中达成对服务和可交付成果的一致性需求意见。

3.2.4   问卷调查

在项目的需求收集工作中经常忽略了某些潜在干系人的需求，当意识到这些干系人意见的重要性时又错过了需求收集的最佳时机，使项目建设变得被动。为了更加广泛地了解项目干系的需求，采用问卷调查的方法往往能达到较好的效果。问卷调查的方法工作量较低，能够使需求收集工作得到广泛参与，往往能够发现项目潜在干系人的重要需求。

3.3   加强对建设过程中新增需求的科学管理

项目管理者在需求分析阶段总是希望尽全力做到最好，但基于人民银行系统项目建设工作是一项涉及因素众多的系统性工程的特点，在项目施工过程中不断有新的需求产生在所难免。对于该类新增的需求，以及针对这些需求开展的变更工作，称之为系统性变更。对系统性变更的科学管理，也是人民银行基建项目得以有效开展的重要保障。一方面要对变更工作的技术可行性和经济可行性进行科学评估，确定变更申请在技术层面能够实现，变更的代价能够被接受。另一方面要明确开展系统性变更工作随之带来的一系列责任归属，强调系统性变更工作所付出的代价，控制变更随意提出，抑制变更蔓延。

3.4   督促监理方在需求分析环节发挥作用

为了弥补人民银行在项目建设工作中专业知识缺乏的困难，确保在项目管理工作中人民银行权益不因专业知识方面的短板而蒙受损失，在现代的基建工程中强制引入了第三方工程监理。监理方是项目管理方面的专家团队，人民银行可以督促第三方工程监理人员，在项目需求分析阶段提供专业的项目建设知识咨询、法律顾问咨询，以及合同条款拟定等协助，帮助人民银行在自身权益不受损失的前提下，更好完成项目需求分析工作。

4      结    语

文章阐述了基建项目需求分析工作的概念，结合中国人民银行的业务特点阐述了人民银行开展基建项目需求分析工作存在的困难，特别是意识方面的重视程度不足和统筹开展基建工程的能力不足等。在此基础上，从加强责任划分、采取科学的管理方法，以及加强第三方责任的落实等方面，提出了需求分析工作的开展的建议，为人民银行系统内更好地开展基建项目需求分析工作提供了思路。

主要参考文献

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