有效落实方能成功

王寿斌

【关键词】1+X证书制度；试点院校；职业教育；技能等级证书

【中图分类号】G717【文献标志码】C【文章编号】1005-6009（2020）12-0070-02

2019年1月24日，国务院印发《国家职业教育改革实施方案》，提出启动“学历证书+若干职业技能等级证书”（简称1+X證书）制度试点工作。4月4日，教育部、国家发展改革委、财政部、市场监管总局联合印发《关于在院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点方案》（以下简称《试点方案》），明确了试点工作的指导思想、总体原则、目标任务，全面部署启动1+X证书制度试点工作。规划自2019年开始，重点围绕服务国家需要、市场需求、学生就业能力提升，从10个左右职业技能领域做起，稳步推进1+X证书制度试点工作。试点院校以高等职业学校、中等职业学校（不含技工学校）为主，本科层次职业教育试点学校、应用型本科高校及国家开放大学等积极参与。紧随其后，国家又出台相关文件，先后确定了两批培训评价组织及16个职业技能等级证书。

笔者试图集中描绘国家推行1+X证书制度的工作概貌，以让大家对1+X证书制度试点的“路线图、流程图和施工图”有一个比较清晰的了解，知晓国家落实1+X证书制度试点工作的态度和决心。

从战略层面来看，1+X证书制度可以改善产业升级和经济结构调整带来的结构性就业矛盾，促进职业院校加大其人才培养力度，改革教育教学体系，因而绝不能被单纯地理解为上级部门向学校施加了一项额外的硬性工作安排。1+X证书制度也不能被认为是学历证书和职业技能等级证书这两种证书的简单叠加，而被囫囵吞枣地作为一项临时任务去布置落实。

所以，在“考评标准从零开始、评价机构初次接手、试点院校多达5269所”的特殊背景下，对于1+X证书制度这样一个新生事物，我们很有必要在操作层面对其进行普及性的梳理，以对1+X证书制度试点工作的责任主体、质量保证、运行监管、流程架构等基本要素有一个明晰的认识，最终使试点工作少走弯路、不走偏路。

首先是关于责任主体的落实。责任主体指的是需要承担责任的单位、组织或者部门，也包括自然人。当前语境下，显然是说1+X证书制度的试点工作由谁来负责指挥，出了问题由谁来处理和担责。对此，上述文件的相关条款均有非常明确的界定。比如，《试点方案》明确，教育部负责做好1+X证书制度试点工作的整体规划、部署和宏观指导，对院校职业技能等级证书的实施工作负监督管理职责。根据“放管服”的改革要求，国家以社会化机制招募职业教育培训评价组织（以下简称“培训评价组织”），开发若干职业技能等级标准和证书。职业教育培训评价组织是职业技能等级证书及标准的建设主体，对证书质量、声誉负总责，主要职责包括标准开发、教材和学习资源开发、考核站点建设、考核颁证等，并协助试点院校实施证书培训；而院校则是1+X证书制度试点的实施主体，试点院校党委要加强对试点工作的领导，按有关规定加大资源统筹调配力度，负责将1+X证书制度试点与专业建设、课程建设、教师队伍建设等紧密结合，推进“1”和“X”的有机衔接，将证书培训内容及要求融入专业人才培养方案，优化课程设置和教学内容，提升职业教育质量和学生就业能力。同时加强专业教学团队建设，选派教师参加有关培训；符合条件的院校按程序申请设立为考核站点，配合培训评价组织实施证书考核。

其次是关于证书质量的保障。职业技能等级证书的含金量，直接关系到用人单位对证书的认可和对职业教育的认识，甚至事关1+X证书制度试点工作的成败。所以，国家高度重视证书质量的保障工作，从制度层面给予充分保证。比如说在培训评价组织的选择上，教育部要求培训评价组织必须在本行业（专业）领域具有一定影响力，能够凝聚一批龙头企业、院校专家，在标准开发、教材和学习资源建设、师资培训、考核管理、证书发放等方面具有一定经验和实力，颁发的有关证书被行业企业高度认可，有对应的企业真实岗位或岗位群。为了保证“X”证书的质量，教育部将多措并举，开发高质量职业技能等级标准，严格职业技能等级考核与证书发放，对职业技能等级证书体现的学习成果赋予相应学分，建立职业技能等级证书和培训评价组织监督、管理与服务机制。

最后是关于健康运行的监管。20世纪90年代中后期，我国曾小范围试行过给学生同时发放一张毕业证书和多种技能等级证书。一些地方和院校做得非常出色，曾一度成为区域职业教育发展和职业院校创新实践的典范。用人单位也普遍比较看重学生手中考取的专业技能证书。然而，这一有利于推动职教发展、有利于规划毕业生职业生涯的典型经验却并未得到持久、有效的推广，甚至很快走向了没落。之所以如此，一个极其重要的原因在于，许多技能证书的获取缺乏严格监管，一些培训机构“不练即考”“交钱包过”，流于形式“蹚浑水”；许多发证机构也见钱眼开、疏于把关，最终导致证书“含金量”太低，自然得不到行业企业认可。为了避免重蹈覆辙，国家高度重视建立职业技能等级证书和培训评价组织监督、管理与服务机制，建设培训评价组织遴选专家库和招募遴选管理办法，本着公平公正公开的原则进行公示。加强有关工作指导，定期开展“双随机、一公开”的抽查和监督。培训评价组织的行为同时接受学校、社会、学生、家长等的监督评价，杜绝乱培训、滥发证，保障学生权益，保证各类证书的质量。在经费的拨付上，中央财政亦将建立基于绩效导向的奖补机制，并引导各地通过政府购买服务等方式支持开展职业技能等级证书培训和考核工作。

（作者单位：苏州工业园区职业技术学院）