扩大有效投资促进区域高质量发展的思考

摘要：在全球经济徘徊缓慢复苏、国内经济下行压力加大的背景下，“大水漫灌”式投资对经济增长的边际效应递减，进一步扩大有效投资成为支撑经济稳定增长、拓展结构调整空间、增强转型发展后劲的有力抓手，也是加强供给侧结构性改革“补短板”的关键着力点。本文以重庆市S区为例，在理性分析当前发展所面临机遇与挑战的基础上，提出扩大有效投资促进区域高质量发展的路径选择及战略重点。

关键词：区域经济;有效投资;高质量发展;路径重点

S区作为重庆市主城区之一，正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，在基础设施、产业发展和民生领域仍有短板，投资空间较大。由此，S区应从实际出发，切实发挥有效投资对优化供给结构的关键性作用，加快释放区内各领域投资潜力，从而达到既保当前又利长远的成效。

一、有效投资的概念及基本要求

有效投资是指对固定资产的形成真正做出贡献的投资额。有效投资等于实际投资额减去固定资产投资运营过程中的各种无效投资，即产出能够满足社会需要而不是形成新增存货和积压的投资。与之对应的无效投资主要包含三个部分，即价格上涨带来的虚增投资、投资成本上升而造成的实际损失以及相当一部分投资通过非正常渠道转化为消费基金。

有效投资主要用于“补短板”，包括保障民生领域、提高全员劳动生产率、满足国内消费者购买需求、降低交易费用、基础设施新改建等领域的投资。无效投资主要包括对环境和资源过度利用、产能过剩行业、投资效益低下等判断标准。有效投资要做到“五个必须”，即：必须顺应深化供给侧结构性改革，把扩大有效投资作为提高供给体系质量的主攻方向;必须顺应创新型经济体系建设，把扩大有效投资作为培育新增点和形成新动能的关键支撑;必须顺应开放型经济体系建设，把扩大有效投资作为培育国际经济合作和贸易竞争新优势的关键支撑;必须顺应国家中心城市建设和城市品质提升，把有效投资作为城市提升行动的重要保障;必须顺应实施乡村振兴战略，把有效投资作为推动农业农村优先发展的关键杠杆。

二、促进有效投资高质量发展面临的新形势

1.机遇与优势

（1）西部陆海大通道建设上升为国家战略，外向型经济体系投资潜力巨大。随着对接“一带一路”的西部陆海大通道建设的深入推进，S区作为联结中欧班列（重庆）与西部陆海大通道的铁路枢纽节点，贸易、信息、金融、物流等开放型服务经济投资将加快集聚，西部物流园、铁路口岸、综保区等开放平台打造和功能提升投资需求较大。

（2）重庆科学城加快谋划建设，创新型经济体系投资潜力巨大。全市加快推动创新驱动发展，S區作为科学城的重要载体和核心组团，正全面提升创新要素集聚效能，加快释放创新发展新红利。在加快由“制造”向“智造”转型升级的过程中，科技创新和产业创新领域将加快形成巨大的投资需求。

（3）重大项目加快向主城西部和渝西片区布局，更高水平的产城融合投资潜力巨大。随着成渝双城经济圈建设按下“启动键”，渝西片区将加速向主城片区深度融入，在城市轨道交通加快布局，以及多个高铁站点相继投用之后，主城片区西部以及区域内部生产力布局重新优化，将带动西部新城开发、东部老城改造，实现更高水平的产城融合升级，基础设施、公共服务“补短板”投资潜力巨大。

（4）加快建设转型升级示范区，军民融合等产业转型升级投资潜力巨大。在国家深入实施军民融合发展战略和重庆大力推动军民融合发展战略行动计划的共同引领下，S区利用好国内首批转型升级示范区的利好政策，立足全区涉军资源优势集中、产业融合基础较好的先天优势，将有效拓展军民深度融合发展的潜力，在信息网络、人工智能、生物科技等新兴领域将集中释放新的产业投资需求。

2.问题和挑战

（1）经济由高速增长转向高质量发展阶段，有效投资增长面临量与质的双重制约。当前符合高质量发展要求的项目策划储备不足，既要加快腾笼换鸟，又要强化筑巢选凤，有效投资项目接续难度较大。同时，减税降费与增支增效、促发展与防风险并存，降低实体经济负担、降低地方政府债务、污染防治和环境保护等要求不断提高且叠加而至，投资的经济效益、生态效益、社会效益的统筹协调难度上升明显。

（2）产业发展新旧动力转换难度较大，传统行业产能过剩、新兴领域趋势不明削弱了民间投资的积极性。S区是全市重要老工业基地，但在产业升级转型、企业腾挪转移的过程中，新旧动力接续不足的矛盾比较突出。传统制造业智能化改造既存在技术瓶颈又面临成本压力，互联网、大数据、人工智能、电子元器件、军民融合等战略性新兴产业前瞻性布局不多，且缺乏龙头企业带动，现代服务业集聚规模偏小，产业投资集聚发展的空间不足、势头较差。

（3）城市基础设施领域盈利性不强，社会服务领域门槛限制多制约了民间投资的规模性释放。东部老城功能品质提升阻碍较多，教育、医疗、文旅等存量资源规模化品质化升级缓慢，产业延伸转化体制机制不畅，难以满足市民消费升级的需求。西部新城公共服务配套短板突出，城市建设多主体储地供地，造成道路、管网、水电等市政设施系统性集成配套协调难度大。城市基础设施建设利益交错导致征地拆迁阻力重重，城市品质化改造升级投资需求释放缓慢。

（4）投资环境欠优与招商引资较难并存，重点领域差异化施策、定向性引领力度不强。投融资“放管服”行政服务效率有待提升，简易便捷、流程优化、网络集成的政务服务网络和体系建设推进缓慢。同时，平台专业招商、部门协同招商、企业以商招商的招商体系有待优化。此外，针对“互联网+”、研发服务等新兴业态，投资项目引进与主城其他行政区相比，政策的精准性和比较优势并不突出。

三、扩大有效投资促进区域高质量发展的路径及重点

当前，区域投资放缓是高质量转型期多因素叠加的结果，既有经济下行压力增大、项目内接续不力、地方政府平台公司融资能力下降等短期因素影响，又有产业转型升级、发展方式转变、增长动力转换等长期因素制约。在此背景下，S区应积极对接国家稳投资政策并细化落实，持续深化改革开放和创新，稳步促进有效投资高质量发展。

1.正确认识当前扩大有效投资的内涵

当前，扩大有效投资不是单纯地推高投资增速，而是既要防范债务风险累积，又要避免新增过剩产能，通过激发民间投资，实现补短板、稳增长、防风险和惠民生的统一。就S区而言，短期内扩大有效投资重在加快基础设施投资，中长期要着眼于促进产业投资平稳回升。要充分利用财政信贷政策调整机遇强化项目资金保障，在风险可控的条件下，积极争取和加快地方债的发行，确保重大项目建设资金到位。

2.充实完善高质量发展项目储备体系

结合国家稳投资重点方向和重庆市“三大攻坚战”“八项行动计划”相关内容，抓住关键领域关键载体加快促进有效投资放量，在交通基础设施、产业发展平台、生态环境治理、乡村振兴、公共服务等重点领域策划一批新项目，建立符合新时代发展导向的滚动项目储备库。以楼宇经济提档升级为契机，加快释放文化创意、教育培训、文化旅游、专业咨询等产业领域投资潜力，以城市功能配套完善为契机，激发医疗、教育、养老等社会服务领域民间投资活力。

3.全面激发产业转型升级领域有效投资

S区作为重庆市重要的老工业基地，传统制造业基础较好、产业体系相对完备，但受当前产品中高端供给不足、市场需求结构加快调整影响，工业投资呈现明显放缓。当前，要依托微电园、物流园、工业园、滨江产业带、文旅城等重点产业集聚平台，加快促进产业资本在先进制造业、现代服务业领域高质量集聚，大力发展服务型制造，着力推动军民融合产业深度融合。

4.加快释放城市品质提升领域有效投资

突出解决城镇综合管廊、交通干道、污水垃圾站场、停车库建设不足等市政短板问题，推动片区之间重大基础设施的互联互通，培育打造一批特色小城镇。加快推动城镇教育、医疗、文化、体育等公共服务设施升级提档。同时，加快推进智慧城市、海绵城市建设试点，强化嘉陵江湾区周边生态环境综合治理、山水廊道美化和城市景观打造，积极策划并滚动推进一批重大城市品质提升项目。

5.精准布局乡村振兴战略领域有效投资

围绕“两山”片区，加快引导城市资本、人才和各类创新创业要素下乡，着力发展一二三产联动的现代农业。深度挖掘乡村生态旅游资源，促进农、旅、文、商深度融合。着力改善农村人居环境，切实破除农村交通、用电用气等“最后一公里”瓶颈，加快水利、垃圾处理场和公共服务等基础设施布局，规划建设一批乡村旅游示范区。

6.深化改革合理引导民间投资预期

重点破除民间资本面临的“弹簧门”“玻璃门”机制障碍，切实聚焦生态环保、能源水利、市政交通和特色小镇等重大项目，加快规范和推动PPP项目进度，切实撬动民间资本参与重大公共设施项目建设。进一步清理和优化促进民间资本投资的相关政策，切实解决政策宣传不到位、执行不到位、可操作性弱、激励性不足和相互“打架”等系列问题。增强促进社会领域的民间投资增长的政策综合协调与配套，加大对民间资本投资政策的评估和优化。加快工程项目审批制度改革创新，重点加快涉及土地供给的审批流程改革，破除规划衔接不畅和项目前置性评估评审较多等关键性制度瓶颈。

7.扩大内陆开放增强招商引资成效

依托自贸区、中新项目、西部陆海贸易大通道等重大开放平台和机遇，加快对外开放体制机制创新，强化招商引资，利用好国内外资金稳定有效投资。增强自贸区的引领带动作用，进一步加强自贸区在货物贸易、服务贸易、投资、经济合作方面的探索，增强外资吸引力。物流園、高铁经济园区应强化招商网络共建，推进园区合作招商;强化产业链招商、专业招商，实现开发园区间产业的承接转移和配套发展。统筹优化人才政策、土地政策、税收政策等招商配套政策。

参考文献：

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[4]浙江省人民政府关于进一步优化投资结构提高投资质量的若干意见[J].浙江省人民政府公报，2018，（13）：3～8.

作者简介：姚懿，中共重庆市沙坪坝区委党校副校长，硕士;研究方向：旅游管理学