对当代公路经济属性的研究与思考

张宝祥

摘 要：当前，公路的建设已发展成为经济提升的重要组成部分，成为重要的经济动力保障。公路的经济建设作为国家和社会经济发展的重要战略，将直接带动相关经济的持续健康发展。但是，由于目前对当代公路的经济属性没有明确的具体定义，公路的重要地位十分模糊。本文系统地分析和深入地思考了当代中国公路的结构和经济本质属性，探讨了当代公路的经济属性及其与其他同类商品经济的直接关系，同时也为我国公路的未来发展提供了一定的建议。

关键词：公路  经济属性  社会经济

中图分类号：F542 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2020）07（a）--02

公路作为交通运输业发展的一面旗帜，是现代综合运输网络非常重要的一部分，这对于国家发展基层交通设施具有极大的带动力。公路在社会和经济上都有着可行、直观的促进效果，使当前公路建设的速度和规模达到了前所未有的水平。公路是社会经济发展的必然产物，有着广泛深层次的经济影响，体现着一个国家的生产力水平，并具有独特的经济属性。这些因素都决定了公路的独特模式、管理体制和融资方式，决定了其在投资、建设以及管理等其他方面也必须要严格地依据客观规律，从而建立起适合公路发展的管理规章制度[1]。

1 公路本身自然垄断的准公共物品性

在经济学中对经济的划分可以被分为私人产品和公共产品。我们一般认为的公共产品指的是那些可以由多人使用的产品，它不会根据不同的人和其原有的价值而改变。其中私人产品和公共产品最大的区别在于私人产品是一种“独占性消费”，而公共性质的产品不是独占消费，它的特性不会被任何一个人所改变，也不需要在使用的过程中为之付出代價，使用公共性质的产品具有一种非排他性。公共产品的这种非排他性的产生是由外部因素所影响的。外部影响性导致即使经济是一种完全具有竞争力的，并且在资源配置方面并没有很大的效果。但对于外部影响效应来看，可以利用合理的制度和技术安排，将所受到的刺激和影响有机地结合，进而使外部效应内化。否则这种被优化配置的公共物品是不能通过私人市场的，并且这种类型的公共产品的供给必须由政府分配[2]。

在经济学上对于公共产品和私人产品的理论结论是公共产品必须是政府作为供应商供应产品，而私人产品是交给市场进行有效地供应。然而，这些结论仅适用于一般类型的公共和私人物品形式。在现阶段的现实生活中，也存在此类型的产品，通常我们把这种产品称之为准公共性质的物品。根据各国历史实践表明，公路的投资方式可以由政府完全出资，也可以由政府授予私人供应。当然，也可以多方共同投资进行建设，所以这些都使公路成为准公共产品。进一步地分析表明，路网中并非所有的道路都是准公共物品。此外，从另一个角度来看，公路也具有一定的外部效应，公路的建设可以促进区域经济发展和满足各种运输需求，这反映了公路也具有一定的有益外部效应，即社会经济效益，因此这种方式不适合由私营生产者全部供应。因此，公路就具有一定的准公共物品的经济属性。

公路准公共物品的性质是部分公路收费制度的理论基础。自从公路规划和建设必须符合政府的规划，公路是一个重要的交通基础设施，关乎到民生、经济和国防安全，因此，具有一定的公共产品特性。在美国和其他高度发达的国家，大多数公路都是由政府投资修建的，属于免费使用公共物品。然而，有些国家政府财政资金有限，公路建设需要联合社会和外国投资，并通过特许经营和其他手段来实现公路工业化，这使公路具有一定的个人物品性质，必须用于有偿使用，而不是免费的。因此，世界上大部分的公路都是介于公共和私人物品之间的准公共物品，需要以收费为基础的通道。

公路其实也有自然垄断的属性。公路是一种稀缺资源，由于公路设施公共性较强，并且完全竞争市场体系也会导致社会出现严重的资源浪费现象，因此，必须由政府颁布一定的限制特权，这样公路自然就具有自然垄断的特点。公路自然垄断的经济属性基本上就决定了有限的公路资源，使得公路没有竞争市场的特点，但必须稳定政府在资源配置中的主导性地位，从而建立起一定的公路市场准入机制和相关的干预模式。与此同时，由于公路自然垄断属性的存在，公路的价格也具有一定的特殊性，但是这个价格并不能够充分地反映出一定的供求关系，只能简单地表现为公路试用期间的经济效益。公路的所有权一直是国家所有，国家可以将经营权转让给个人，但却一直持有公路所有权。

2 公路具有规模收益的递增性

规模性经济是指具有一定规模变化的经济，并且能够引起很大的收入变化规律的递增性经济效益。当所有有关公路的生产要素或者是服务要素同时增减时，就意味着这种生产规模的增加或者减少，从而导致收入的具大变化。如果这种规模的大幅度扩张，就会增加产品或者服务的利润，这就被叫作规模性增加收入;相反，它被称之为规模收入会大幅度下降，如果扩张的规模和收入的增加是一定平等的，它被称之为规模型收益不会改变。根据世界银行专家理论，公路规模收入的增加也反映在公路的长度和网络的程度，一般来说，公路长度的增加，车辆收费收入显著增加，公路联通范围越大，经济效益越显著。

公路规模利润增长的经济属性也决定了公路网的重要性。一般来说，单条公路的经济效益是有限的，断头路会使公路的经济效益急剧下降，而公路的区域集中化会使公路效益呈倍数增长。这是由于公路的完全封闭性特点引起的，一旦形成一个网络，可以有效地形成快速运输效果，提高公路的影响和扩散能力，是发挥铁路、航空以及水运具有实际意义上的作用。从现阶段世界各国经济的发展来看，目前集装箱的高速货运和豪华的高速客运已经成为未来客货运输的主要发展趋势，这也是国家高速公路网的主要规模效应[3]。

3 公路具有资金密集性

公路与铁路以及航空等运输行业，都是一种集资化的行业。如今，对于公路而言，其每公里的造价一般都在几百万元以上，如果我们以每公里的平均成本为参考，公路的造价成本比任何一种运输的成本都要高很多。与此同时，公路是现在不可分割的运输方式，数百公里的公路施工必须一次性完成，这就需要耗费数亿元的造价成本。公路资本密集度会严重地导致公路的准公共性的商品都具有一定的特殊性质，都是由政府一次性的全部投入资金建设。一方面，就需要大量的资金投入，从而给政府的财政带来很大的压力;另一方面，还会严重地增加我国纳税人的经济负担，这对于少部分人来说是非常不公平的。因此，只有把公路定义为公共性质的产品，再引入不同的经济制度，才能够确保公路的稳定和长久的发展。

公路资金密集性是公路行业最大的障碍。对大多数投资者来说，受到财政方面的限制，高门槛的准入机制使得只有少数人能够投资公路建设，使公路资本的操作和转让变得困难。为适应这种经济属性的公路，我们必须创新投融资体系，采用资产证券化等新的融资方法，这就会使大量的中小型的投资人参与到如今的公路行业中去，并促进我国公路行业可持续发展。需要明确指出的是，即使公路投资具有很大的资金压力和一定程度上的成本负担，但这在很多行业上并不具备一定的公路投资收益稳定性的优势，这也是投资者自愿进入公路行业最根本的原因[4]。

4 公路具有级差效益性

公路从不同角度来说，具有不同的等级划分方法。同时对于不同等级的公路来说，高等级公路具有明显的差异化效益。所谓的差异化效益是指相同的运输工作在不同等级的公路上能产生不同的收益。不同级的道路提供相同的服务，但道路也会因级数的高低而产生不同的效益。高等级公路与普通公路的差异效益主要体现在四个方面：一是降低了汽车的行驶成本。包括节省燃料、保養费用、轮胎消耗费用。二是节省运输时间。主要是车辆在行驶过程中所花的时间。三是获得更好的效益，包括里程减少效益，乘客的时间效益。四是减少交通事故损失的效益。

土地的租赁价格是决定土地价格的主要因素，地租的高低决定着土地的市场价格。同理，公路的差异化效益也为公路融资、建设和运营管理，采取不同于普通公路的方式提供了依据。正是由于公路等级的存在，所以高等级公路建设和运营可以使用市场经济手段，如使用贷款修路、收费还款或者债券融资的方法。20世纪中国大部分公路都是收费公路，所以通行费本质上是一种直接交易权的使用方式。由于存在差异效益，才使得高等级的公路可以实行收费制度，也存在大量的公路使用者愿意通过收费公路来缴纳费用。

公路的不同等级之间的差异性导致不同等级公路之间存在一定的效益差异，这也决定了公路对区域经济格局会产生一定的影响，并对于沿线的公路产业带的形成也会产生很大的作用。位置对于经济学来说是一个空间性质的概念，其中最为关键的要素就是交通。在两个经济中心之间修建一条合理的公路，是可以充分地挖掘沿线地区的经济发展潜力，为日后的发展创造更好的条件。形成各种有利的经济发展条件，特别是高等级公路以及区位优势的形成，然后形成对市场要素的强大吸引力，加快工业布局形成以及聚合，从而有效地促进该地区沿线经济发展。因此，公路沿线交通区位的便利性具有很强的要素吸引力和经济发展潜力[5]。

5 结语

综上所述，公路的经济属性广泛，主要可以分为自然性质的垄断准公共物品性、具有一定规模上经济递增性收益、具有级差效益性以及具有一定的资金密集性等。除了以上分析的几点之外，还具有一些比较常见的经济特点，如先进性和正外部性。本文在经济学的基础上，通过对公路特性的结合性分析，总结出了较系统的公路经济属性，并在考虑我国公路的实际情况下，为中国公路的进一步健康发展提供了理论依据，建立一个清晰的初步了解，然后以此为立足点，通过社会各部各司其职，发挥执行和宣传功能，再加上全方面的共同努力，在伟大的社会转型的背景下，使公路发展能在其经济属性上适应国家宏观发展投资和管理的新前景。

参考文献

姚宁.对当代公路经济属性的研究与思考[J].中国房地产业，2017（15）.

徐立.基于可持续发展的公路经济管理研究[J].北方经贸，2017（06）.

房继承.基于公路经济可持续发展研究[J].科技·经济·市场，2017（01）.

张斌.浅论影响公路经济效益的因素及其应对策略[J].四川水泥，2019（04）.

张倩梅.信息化背景下公路经济发展的策略研究[J].财经界（学术版），2019（14）.