乡村振兴战略背景下肥东县河湾村美丽乡村建设规划研究

金立薇

[摘 要] 本文简要介绍乡村振兴战略实施背景、安徽省肥东县张集乡河湾村概况，在此基础上提出肥东县河湾村美丽乡村建设规划，并探究城乡规划如何落实乡村振兴战略，加快推进河湾村美丽乡村建设进程。

[关键词] 乡村振兴;城乡规划;美丽乡村建设

[中图分类号] TU982.29 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2020）14-22-2

1 乡村振兴战略实施背景

农业、农村、农民问题是关系国计民生的根本性问题。21世纪以来，我国连续17年中央一号文件均关注“三农”工作。做好“三农”工作，实施乡村振兴战略，要强化规划引领，科学有序推动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴。乡村振兴是确保我国如期实现全面小康、全面打赢脱贫攻坚战的必然要求[1]。

按照产业旺、生态宜居、乡风文明、整治有效和生活富裕的总要求，安徽省、合肥市大力推进美丽乡村建设，加快改善农村人居环境。《安徽省农村人居环境整治三年行动方案》《合肥市农村人居环境整治建设规划导则（试行）》，均是对实施乡村振兴战略做出的阶段性重要谋划。

2 肥東县张集乡河湾村概况

张集乡隶属安徽省合肥市肥东县，位于肥东县东北部，距县城仅30 km，北与八斗镇交界，东与古城镇接壤，西南与梁园镇毗连，东南与包公镇相邻。全乡总面积72 km2，境内有1座中型水库袁河西水库，滁河干渠从乡南部穿过，是合肥市东部一般集镇。

河湾村位于张集乡南部，紧邻梁园镇和包公镇，位于三镇交汇处，区位优势显著。河湾村下辖河湾、河西、河东、刘祠堂、第二口和大梅6个自然村庄，受自然水系切割，村庄分布较为松散。河湾村规划总面积2.4 km2，人口1 500人，中心村现状人口503人。

河湾村对外交通主要依靠南北向的2条对外主干道，连通性欠缺;村庄内部道路仅几条主干道为水泥路，多数连村入户道路为沙石路，路幅较窄。现状村庄建筑质量良莠不齐，存在许多危房。现状公共服务设施较为缺乏，仅有村委会和废弃卫生室，缺少村民文化活动广场、污水处理设施等配套设施，配套建设亟待完善。从2016、2017、2019年人口统计数据来看，河湾村人口呈现逐年递减的趋势，多数青壮年外出务工，中老年和儿童留守较多，人口流失现象较为严重。产业发展规模最大的为农业种植，水产养殖也给村民带来了部分收入，但未形成规模产业。

3 肥东县河湾村美丽乡村建设规划

乡村振兴要管全面、管长远。乡村振兴是针对乡村衰败现实问题的回应，是对乡村主要矛盾变化的相应部署，是全面破解乡村发展难题的抓手[2]。为实现肥东县张集乡河湾村乡村振兴，特编制了《肥东县张集乡河湾村美丽乡村建设规划》。针对河湾村现状发展主要问题，规划提出相应的规划策略。

3.1 生态环境策略：村庄格局最小化干预、内部生态及配套最大化普及

“原汁原味”是乡村兴旺的发展根基，也是“生态宜居”的体现。规划尊重现状村庄肌理，最大限度地保留乡村格局和村容村貌，尤其是特色建筑及其历史环境，实现最小化干预。

在村庄内部尽可能完善“公共绿地+设施配套”。结合开敞空间和闲置场地，最大化地“增绿提质”，给村民日常休闲交流增加机会，也能促进“乡风文明”。

治理脏乱差，规划垃圾收集清运路线;完善供水管网，保障饮用水安全;整村推进户厕改造，增设公共厕所;加强生活污水处理，建设雨水收排设施，确保雨污分离;完善道路交通系统，特别是入户道路和停车空间;加强水系环境治理、生态驳岸处理。

3.2 乡村建设策略：建筑风貌差异化复制、建筑建设低技化自建

河湾村的建筑以江淮传统建筑和现代建筑为主，规划将河湾村的农舍建筑风格统一为典型的江淮民居。在建筑整治或者新建中，应差异化复制，延续村庄传统风貌。针对传统建筑，由于年代较为久远，多为砖木、石结构建筑，建设方式以恢复原貌为主;针对现代建筑，建设重点在屋顶、墙面、门窗上，应以传统建筑元素引用为主，即体现风貌又便于建设施工。使用的建筑材料以乡土材料红砖、红瓦、竹木石为主，凸显地方特色。拆除搭建简易房，释放空间，营造具有当地乡土特色的庭院景观。

3.3 乡村经济策略：传统农业精品化、乡村旅游区域化

打造“现代农业为主，集旅游于一体”的产业发展模式，激活乡村活力，实现“产业兴旺”。一方面，注重规模化、专业化、品牌化打造，壮大种植业规模，培育村庄特色品牌;种养并举，做活“水”文章，大力发展鱼、虾等养殖业形成另一支柱产业;另一方面，河湾村乡村旅游有了一定基础，规划强调“刘氏祠堂”“农家垂钓”等地方乡村旅游元素，与肥东其他乡村形成差异化发展，融入合肥市旅游圈，实现旅游业规模化发展。

3.4 社会文化策略：历史文化振兴、乡村治理提升

河湾村的“宗氏”文化元素丰富，是村民记忆的场所，也是展示村庄文化的特有元素，结合建筑、乡村入口、村内节点、滨水空间等的建设融入文化设施、突出地域特色、振兴乡村风貌。

乡村治理是一个持久战，在规划过程中提出“参与式规划、渐进式规划”，让村民参与规划、参与乡村治理。

总之，这些策略是以农村经济发展为基础，从农村生态、民生、文化、治理等方面整体提升乡村发展水平，助力实现乡村全面振兴。

4 城乡规划如何落实乡村振兴战略

4.1 乡村振兴要强化规划引领

城乡规划是一项综合性、政策性、地方性、长期性、经常性和实践性的工作。城乡规划统筹要素变广，规划从业者视野要增大，与时俱进成了城乡规划编制必须遵守的准绳。

编制乡村振兴战略规划，要与国土空间规划、全域土地整治规划、农村社区建设规划等充分衔接，形成城乡融合、区域一体的规划体系[3]。乡村规划完成后，需要长期跟踪服务，选取热爱乡村且专业能力匹配的设计人员做陪伴式设计，长久、稳定地进行对接，从而做出更实用和有价值的规划。

4.2 城市支援农村，打造农村综合体

乡村振兴，重点是产业兴旺。产业兴旺不仅是指农业，还有各种各样的新产业和新业态，以及一二三产业之间的融合[4]。

发展农村综合体，坚持以农为本、以保护农业用地为前提，提升农业综合生产能力;要保持农村田园风光，保护好青山绿水，实现生态可持续;要确保农民参与和受益，带动农民持续稳定增收。农村综合体是三产融合体和城乡复合体，农民不必远离故土，即可在本区域内多元发展并受益。

4.3 城市反哺农村，完善基础设施

推动农村基础设施和公共服务设施提挡升级。聚焦道路交通、饮水、教育、医疗卫生等基本公共服务领域，使城乡基本公共服务均等化水平进一步提高，突出获得感，满足人民群众最关心、最迫切的诉求，从而有效缩小城乡差距、补齐全面小康短板，明显改善农村人居环境，扎实推进美丽宜居健康的乡村建设[5]。

4.4 加强农村基层治理

乡村振兴，农民自身的转变是不可或缺的，采用社会化管理，引导农民改变落后的生产和生活方式，改变以往农村血缘宗法关系的主导地位，使农村的社会关系和组织结构发生历史性变化。

乡村振兴离不开基层的有效治理。为加强农村基层治理，应充分发挥党组织领导作用，健全乡村治理工作体系，调处化解乡村矛盾纠纷，深入推进平安乡村建设。

5 结语

农村不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园。全面实施乡村振兴戰略，对合理布局城乡空间、激发乡村发展活力、有序引导精准扶贫、构建共享惠民的设施体系具有直接的指导意义。“建设好生态宜居的美丽乡村，让广大农民有更多获得感幸福感”是实施乡村振兴战略最朴实、最美好、最直接的动力，也是我们城乡规划应落实的本源。

参考文献

[1]中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见[J].畜牧兽医科技信息，2018（3）：11-12.

[2]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利：在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民命出版社，2017.

[3]张培刚，罗小龙，刘宏燕.基于供给侧结构性改革的乡镇总体规划变革响应[J].规划师，2017（6）：32-37.

[4]周晓娟.资源紧约束背景下超大城市乡村振兴战略和规划策略的思考：以上海为例[J].上海城市规划，2018（6）：22-29.

[5]吴亚伟，张超荣，江帆，等.实施乡村振兴战略 创新县域乡村建设规划编制：以《安徽省广德县县域乡村建设规划》为例[J].小城镇建设，2017（12）：16-23.