重庆市梁平区“三社”融合发展助力脱贫攻坚研究

杨帆

[摘 要] 积极探索“三社”（农民专业合作社、供销合作社、信用社）融合发展，是落实好习近平“三位一体”宏伟构想和打赢打好脱贫攻坚战的一项重要任务，是重庆市委、市政府和梁平区委、区政府部署的一项重要工作，也是当前学者和广大农村工作者需要探索的一个重大课题。本文立足梁平区实际，总结“三社”融合发展助力脱贫攻坚的主要做法与成效，分析其现实困境，并参照《梁平区“三社”融合发展试点实施方案》思考下一步工作打算。

[关键词]“三社”融合;脱贫攻坚;梁平区

[中图分类号] F3 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2020）14-55-4

党的十九大报告指出：“坚决打赢脱贫攻坚战。让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。要动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫……”。当前，高度重视“三农”工作、切实增加农民收入已成为全党、全国、全社會共识。但是，农产品库存积压和优质化、多样化农产品供给不足并存，农业生产成本持续上升，农业生产效益低且不稳，农业基础设施建设滞后，农村劳动力老龄化加速，专业型、技术型、创新型人才和青壮年劳动力缺乏，导致脱贫攻坚、农民增收工作任重道远[1]。所以，积极探索“三社”（农民专业合作社、供销合作社、信用社）融合发展，是落实好习近平“三位一体”宏伟构想和打赢打好脱贫攻坚战的一项重要战略，是重庆市委、市政府和梁平区委、区政府部署的一项重要工作，也是当前学者和广大农村工作者需要探索的一个重大课题。梁平区深入学习贯彻习近平关于“三农”工作的重要论述，以服务“三农”为根本，以助推打赢脱贫攻坚战为目的，通过党委统领、政策拉动、试点推动、供销社社有企业带动和各方行动等，使得“三社”融合发展助力脱贫攻坚工作取得了一定进展[2]。

1 重庆市梁平区“三社”融合发展助力脱贫攻坚的主要做法及成效

1.1 建立健全组织体系，强健融合发展“筋骨”

1.1.1 建立健全组织领导。按照区委主要领导“积极有序推进我区‘三社融合发展和强化基层社合作经济组织属性专项试点工作”的指示要求，梁平区及时成立“三社”融合发展和强化基层社合作经济组织属性专项试点工作领导小组，构建以区政府主要领导亲自抓、区政府分管领导具体抓、区供销合作社及其他相关部门主要负责人抓工作落实的格局，进一步明确了具体责任人和相关职能职责。同时，梁平区委、区政府出台了《重庆市梁平区关于推进“三社”融合发展分工方案》，方案明确了工作目标和时间表、路线图，并逐项细化任务，形成区、区级部门以及乡镇（街道）、村（社区）、带头人四级联动，协调推进“三社”融合发展助力脱贫攻坚的组织格局。

1.1.2 强化资金保障。梁平区协调建立了“三社”融合信贷风险补偿基金、农民专业合作社贷款贴息资金和《梁平区“三社”融合发展 助农贷管理办法》等。截至2019年年底，梁平区供销合作社与市总社对接，争取合作组织发展资金215万元。其中，基层示范社建设资金200万，农民专业合作社服务中心运营经费15万。梁平区安排“三社”融合发展资金700万元，其中风险补偿专项基金500万元，贷款贴息及保险、担保贴费100万元，“三社”融合发展试点经费100万元。梁平区供销合作社拟整合风险基金等各类资金500万元，撬动5 000万元“三社”融合发展资金。

1.1.3 改造建设基层供销社。以强化基层社合作经济组织属性试点为契机，遵循合作制、开放式办社的原则，按照市场主导、产权明晰、功能完善、管理规范、产业带动效果好以及为农服务效果好的要求，梁平区采取“区供销合作社+社有企业+专业合作社+龙头企业+能人”的模式重建基层供销社，引导基层社适应农民生产生活新需求，创新经营服务业务，积极拓展基层社的服务功能[3]。目前，梁平区已恢复改建基层供销社23个，创建星级农村综合服务社6个，围绕当地农民的生产生活需求，向其提供农资、日用百货、代购代办、农产品收购等服务，当地农户获得了实实在在的便利和收益。

1.2 加强融合试点建设，安装融合发展“引擎”

1.2.1 选好示范点。在充分借鉴其他区县好经验、好做法的基础上，梁平区政府分管领导和区供销合作社主要领导牵头，多次组织农商行、基层供销社负责人、农民专业合作社理事长、驻村第一书记、区委党校教师等成员实地调研、座谈研讨，初步完成了“三社”融合试点的选定和培育工作。截至2019年6月底，梁平区指导发展农民专业合作社27个，恢复改建基层供销社6个，创建星级农村综合服务社6个，选定“三社”融合发展试点13个。其中，选择3家有实体支撑、有发展前途的优秀专业合作社（星桥镇北霖蔬菜种植专业合作社、合兴镇龙滩村股份经济合作联合社、龙门镇水稻农业社会化服务专业合作社）作为示范点，发挥示范引领作用。例如，北霖蔬菜种植专业合作社从建立之初就采用种养结合的生态环保模式，该社每年支出10万元科研经费与市级农科院合作，主打品种茄子、西葫芦、苦瓜、丝瓜、豇豆、辣椒、苕尖、南瓜、四季豆和黄瓜10个蔬菜品种一次性获得国家绿色认证，高标准地为蔬菜打开了广阔市场。

1.2.2 选好项目。在项目选择上，遵循“市场前景、短平快、长中短结合、实现订单式产销、有抗风险（市场）预案”5个原则，以打造示范点基层社为目标，梁平区投入1 000余万元新建改造23个基层供销社，发展星桥镇北霖蔬菜种植专业合作社、龙滩村股份经济合作联合社、双桂社区大都发自营超市等。例如，星桥镇北霖蔬菜种植专业合作社注重产销对接扶贫，该社与种植户（贫困户）签订保底收购协议，解决农产品销售难题，带动梁平区10个市级贫困村、6个区级相对贫困村、18个贫困组建设蔬菜种植基地60 hm2，实现产值500余万元，带动贫困户增收100万元。龙滩村股份经济合作联合社用土地入股方式把全村98%的农户集中起来，指导柚农实施标准化、规范化种植，形成了规模效应和品牌效应。目前，该合作联合社有资产103万元，建立标准化柚园233.33 hm2，带动1 763名社员发展柚产业，不断带领贫困户脱贫、社员增收。

1.2.3 选好带头人。要选择人品好、有奉献“三农”意识的先进人才作为带头人。梁平区主要引导贫困村第一书记、驻村工作队队员、全国劳模、市党代表、区人大代表、区政协委员、示范合作社带头人、涉农企业负责人以及参与“三社”融合发展积极性高、意愿强烈的种养殖大户组成引领队伍，并以党建为统领，通过倾向性提供人、财、物、技术和服务等举措，充分发挥带头人的示范带动作用。例如，星桥镇北霖蔬菜种植专业合作社的负责人刘道荣是全国劳动模范、全市劳动模范，是一位有爱心、有担当的农民企业家。合兴镇龙滩柚专业合作社理事长张文辉是重庆市党代表、梁平区政协常务委员，还曾入选全国十佳“科技之星”[4]。

1.3 着力优化服务环境，做大融合发展“蛋糕”

1.3.1 发挥社会效益，服务脱贫攻坚。梁平区充分发挥基层供销社具有农村阵地这一独特优势，不断创新服务方式和范围，加快建成适应社会主义市场经济需要、适应中国特色农业现代化发展需要、适应脱贫攻坚战和鄉村振兴战略需要的服务体制机制，打造新的为农服务综合平台，让农户得实惠、助推脱贫工作。例如，在区供销合作社、区扶贫办及新合储运公司的支持下，梁平区引导星桥镇北霖蔬菜种植专业合作社与柏家镇三新村、紫照镇桂香村等16个村融合，开展辣椒和南瓜试种工作，2018年带动的种植基地农户已实现销售额400多万元，预计2020年将超1 500万元。龙门镇供销社投资入股成立了梁平区文圣农机股份合作社、龙门镇生之源种植专业合作社和捷梁农机专业合作社，并引导3家合作社开展大田托管服务。2018年，龙门镇已实现全程社会化服务面积266.67 hm2，有效解决了土地撂荒、谁来种地、地怎么种等问题。合作社除了提供机插、机耕、机防、机收等社会化服务，还使用了无人机播种、治虫、施肥等服务方式，农户667 m2增收180元，有效推进梁平区脱贫攻坚工作。

1.3.2 发挥规模效应，服务脱贫攻坚。梁平区积极创办育种育苗、技术指导、统防统治、农机作业和产品购销等服务类合作社，引领15个基层供销社开展农业社会化服务，探索发展订单农业、服务协议，不断推进贫困户就业增收。截至目前，梁平区整合资金，重点扶持农业社会化服务合作社、股份制合作社50个，培育农村综合服务社50多个。例如，合兴镇龙滩村成立了全村98%村民参与的股份经济合作联合社，社员的柚子集中起来管护，实现了标准化、规范化种植，形成了规模效应，降低了各种风险，促进村民增收致富。星桥镇北霖蔬菜种植专业合作社带动本区16个贫困村建立了60余hm2蔬菜基地，解决了100余农户涉及500多人的种、管、销问题，基地已颇具规模，并带领农户获得了收益[4]。

1.3.3 破解销售难题，服务脱贫攻坚。一是梁平区新引进“村村旺”农村电商综合服务平台，平台将覆盖每个乡镇（街道）的每个村（社区）。平台注重农产品营销宣传，广泛宣传、推广梁平本地特别是本地贫困农户的农副产品。例如，依托“村村旺”电商平台，为重庆香香嘴农业科技有限公司与乌江榨菜厂牵线搭桥，双方意向性达成5 000 t榨菜的生产保价收购订单协议。二是梁平区线下设立10余个梁平柚等农产品综合销售门市，还在重百、新世纪等超市设立“贫困户优质农副产品销售专柜”2个，梁平区正有序开展优质农副产品进超市、进机关、进学校、进医院，促进农产品与市场“联姻”。三是不断完善电商物流配送体系。目前，梁平区已建立梁平柚保鲜库1个、仓储中心1个，吸引申通、韵达等12家快递公司、10家农民合作社及4家电商企业进驻，组成梁平区电子商务进农村物流配送体系，形成区、乡镇（街道）、村（社区）物流配送网络，逐步打通农村物流配送“最初一公里”和“最后一公里”[5]。

2 重庆市梁平区“三社”融合发展助力脱贫攻坚的现实困境

2.1 认同难

认同难主要体现为对“三社”融合发展的意义及作用的认识上存在“上紧下松”现象。区委、区政府及区供销合作社等相关部门、驻村第一书记等对“三社”融合工作大多高度重视、迅速行动，积极开展调研、多方协调落实，“三社”融合发展助力脱贫攻坚工作有序开展。然而，一些专业合作社和村民由于自身认知有限等因素的影响，担心投入不能得到及时回报，顾虑重重，观望现象较为严重。

2.2 融合难

目前，梁平区“三社”融合发展刚刚起步，融合难、难融合问题较为突出。一是农商行融合“三社”很有限。除农商行向星桥镇北霖蔬菜种植专业合作社发放一笔“三社”融合发展的信贷资金280万元，正与梁平燎合蛋鸡养殖专业合作谈判的意向性对接资金300万元外，金融支持“三社”融合发展的力度不强，还没有实质性进展。二是农民专业合作社与社员间的利益连接普遍不够紧密。三是基层供销社与社员间的利益连接不够紧密。总的来说，梁平区尚未建立农民出资、农民参与、农民受益的多形式利益共享机制。

2.3 缺实力

由于历史原因，梁平区基层供销社几乎全部解散，资产也被变卖。当前，区供销合作社和社有企业虽筹资恢复重建了23个基层供销社，但其服务“三农”、助力脱贫攻坚的实力严重不足。

2.4 缺人才

目前，由于缺少人才，梁平区基层合作社的恢复重建难度较大，基层合作社和农民专业合作社为农服务能力有限。例如，专业合作社缺少农技人才，多数合作社对社员的生产指导力度不够;缺少市场开拓人才，社员的农产品销售难问题尚未得到妥善解决[6]。加之梁平区农村的大部分青壮劳力外出务工，留守的大多是老人和小孩，从事“三社”融合的劳动力严重不足。

3 重庆市梁平区“三社”融合发展助力脱贫攻坚的下一步打算

参照《梁平区“三社”融合发展试点实施方案》，梁平区“三社”融合发展助力脱贫攻坚的下一步打算如下。

3.1 进一步加强宣传推广

一方面，可以借助送文化下乡、“村村通”广播、院坝会等形式，通过简洁生动的语言和图片向各村（社区）开展“三社”融合相关知识宣传，打消村民的融合顾虑;另一方面，可以通过典型案例，鼓励、引导村民和专业社积极投入“三社”融合中，最终通过发展生产让村民和专业社真真正正得到实惠，充分调动村民和专业合作社的积极性。

3.2 进一步加快恢复重建基层社

一是指导星桥、合兴、龙门3个示范亮点基层社进一步完善章程，建立健全财务制度、会计制度、分配制度、监督制度等，加强规范化建设。二是恢复重建其他基层社。要利用供销合作社的无形资产，采取社有企业铺设网点以及联合区域内农民专业合作社、龙头企业搭建基层组织，重拾老供销人情结，使基层社尽快运作起来。三是试点基层合作社做好农民专业合作社、常住农户的吸纳工作，力争到2020年实现常住农户入社率100%。

3.3 进一步强化利益联结

“三社”融合的核心在融合，融合的纽带是利益。要鼓励和引导社员通过特惠贷、现金、闲置资源等方式入股，实现“农民”变“股东”，组建“三社”融合新型专业合作示范社[7]。同时，要不断完善组织架构，实行公司化、企业化运行，带动一定数量农户跟着干，为被带农户利益提供保底保障，并逐步建立风险共担、利益共享机制。

3.4 进一步提高社会化服务能力

按照农民参与、为农服务要求，不断拓展服务领域，不断增强其服务能力。一是区供销合作社要发挥“统”的功能和市场引领作用，积极争取区委、区政府在政策、项目、资金、人才等方面的支持。二是以供销合作社为中心，组建星级农村综合服务社，为农户提供供销服务。三是发展“村村旺”等农村电子商务平台，畅通农产品销售网，不断创新体制机制融入扶贫、乡村振兴战略行动，为“三农”提供社会化服务，实现生产和供销直接衔接;同时，做细做精产品包装，做大做强特色品牌，把专业合作社及农户的产品卖出去、卖高价、卖出形象。

3.5 进一步提供生产服务

继续探索以“社有企业+基层社+农民合作社+农户”模式，着力打造示范亮点。梁平区要打破行政区划限制，跨乡镇发展各类专业合作社，组织贫困户参与劳务服务、生产经营和产业发展，确保合作社自身及入社社员增收，带动贫困人口脱贫致富。梁平区要进一步加快农产品标准化建设，打造梁平特色品牌，不斷提升农产品规模化供给水平，力争向周边区县延伸供给链。

3.6 进一步提升金融服务能力

一是用好2019年梁平区政府安排的“三社”融合发展资金700万元，引导农商行等金融机构不断创新涉农金融产品，优化信贷流程，为农民专业合作社和农户提供便捷化、个性化融资服务。二是引导农商行等金融机构积极开展入社社员育信、征信、评信、用信工作，建立农民信贷档案数据库，探索惠农网贷模式，有效发挥其反哺“三农”的社会功能。

总的来说，“三社”融合发展是重庆市梁平区服务“三农”、助推脱贫攻坚工作的新课题，也是重庆市其他区县面临的共同难题，还需要我们不断探索、实践。

参考文献

[1]周复宗，费爱心，张祥，等.基于铜仁探索“春晖社”+“三社融合”联动机制[J].法制与社会，2018（26）：131-134.

[2]韩长赋.新形势下推动“三农”发展的理论指南：深入学习领会习近平总书记“三农”思想[J].农村工作通讯，2017（5）：5-7.

[3]艾勇波，李伟，韩玉洁，等.基层供销社和乡镇农合联融合发展的路径分析及对策建议[J].农村经济与科技，2018（9）：151-153.

[4]谭仕荣.梁平区社有企业带动“三社”融合发展的探索与实践[J].重庆行政，2019（4）：47-49.

[5]濮海坤.基于“互联网+农民”的农村物流发展对策探析[J].当代经济，2018（17）：88-90.

[6]刘斌.对于农民专业合作社的几点看法[J].中国管理信息化，2018（15）：123-124.

[7]肖文.“三社融合”激活农村经济发展[J].中华合作时报，2017-09-01.