农村集体资产清产核资工作实践研究

燕翠萍

[摘 要] 农村集体资产清产核资工作的开展，有利于盘活农村集体资产、发展新型集体经济、增加农民收入。本文主要分析农村集体资产清产核资工作的开展原则、范围、实施步骤及成效，为今后进一步开展农村集体资产清产核资工作奠定基础。

[关键词] 农村;集体资产;清产核资

[中图分类号] F302.6 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2020）14-53-2

农村集体资产清产核资工作以深化农村集体产权制度改革为目的，以盘活农村集体资产、发展新型集体经济、增加农民收入为目标，坚持改革为了人民、成果由人民共享的基本思想。农村集体资产合资的清算工作应以乡镇街办为单位成立清查工作小组组织实施，按照工作小组要求逐项登记清查结果，清查小组对清查登记的集体资产情况进行逐笔核实，核实集体资产的归属后在公开栏进行公示[1]。按照有关规定，对集体资产清查合资结果进行确认，确认后的各类资产分别建立台账，及时记录增减变动情况。对于集体资产清产核资，工作组确认的结果要及时进行备案，结果按照集体资产管理程序及时录入资产监督管理系统。

1 农村集体资产清产核资工作的开展原则

1.1 因村制宜

农村集体资产清产核资工作要从实际出发，根据不同村情、资产类型构成等情况，实事求是、分别对待，做到原则性与灵活性相统一。

1.2 尊重民意

农村集体资产清产核资工作要认真听取群众意见，充分尊重群众意愿，确保群众主体地位得到充分发挥。

1.3 规范操作

农村集体资产清产核资工作要按照《农村集体资产清产核资办法》和《农村集体资产清产核资报表》的要求，规范实施。

1.4 公开透明

农村集体资产清产核资工作要接受群众监督，做到公开、公平、公正、透明，确保资产安全，严防资产流失，严禁出现弄虚作假、侵占集体资产等行为。

2 农村集体资产清产核资工作范围

将农村集体财产的归属、权属关系搞清楚，对于增加农民财产性收入、发展壮大集体经济、顺利实施乡村战略具有重要意义。农村集体资产清查范围包括全部农村集体财产，如用于集体经营的房屋建筑、工具器具、农业基础设施、机器、集体投资企业与其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产，以及用于公共服务的教育、文教、卫生体育等非经营性资产，法律规定的农民集体所有的土地、草原、山岭、荒地等自然资产[2]。

3 农村集体资产清产核资工作的实施步骤

3.1 成立清产核资领导小组

各村要成立农村集体资产清产核资工作领导小组，由街道经管站人员、村集体主要负责人、村财务人员、村务监督委员会成员和部分党员群众代表等组成的村集体资产清产核资工作实施小组，在街道经管站的指导下开展工作。清产核资工作由村集体资产清产核资工作实施小组组织开展，聘请专业评估机构进行评估。

3.2 制订清产核资方案

方案应包括清产核资的工作程序、工作步骤、资产清产核资清查范围、时间安排和基准日等内容，并向全体村民公示，无异议后报街道办审核。

3.3 组织实施

3.3.1 账务清理。按照经管站的会计核算要求，编制清产核资基准日的科目余额表、资产负债表以及各类资产、负债明细表。截至基准日的所有收支单据及应入账的债权债务事项要完整准确登记入账，做到账账、账证相符。

3.3.2 资产清查。严格按照资产清查程序，对列入资产清查范围的所有农村集体资产分类以此进行清查，并及时登记入账。资产清查的主要方法有实地盘点法、询证核对法、实地丈量法。实地盘点法，是指通过实地盘点，查明资产的实际数量，通过与资产明细表对比，确认账实是否相符。库存现金、库存物资、固定资产、林木资产等资产可采用此种方法清查。询证核对法，是指通过通信手段或直接到有关单位核实资产数量、金额，确认双方账账是否相符。代管资金、短期投资、长期投资、在建工程、村民及外部单位和个人欠款等资产可采用此种方法核对。实地丈量法，是指通过实地丈量确认资产数量，资源性资产可通过此种方法来确认。

资产清查必须取得或者填制相关的证明材料，由清查人员签字负责。对清查中遇到的问题，要按照尊重历史与民主决策的原则，集体研究处理。首先，对有物无账的固定资产或价值不清的其他资产，由村集体资产清产核资工作实施小组按市场价确定价值，需要评估确定价值的，聘请有资质的评估机构进行评估;报废、有账无物的不实资产，由村集体资产清产核资工作实施小组拟定处理意见，经公示无异议后，报街道农村集体资产清产核资工作领导小组批准方可调整。其次，出现账账不符事项时，必须认真查看该事项的单据、合同或者协议等有关资料，查清不符原因，直到相关当事人认可，方可进行资产调整。最后，对权属不清、存在争议的资产、资源，由村集体资产清产核资工作实施小组拟定处理意见，对公示后群众认可的权属暂时予以登记，同时上报街道农村集体资产清产核资工作领导小组，其他的待权属明晰后再进行调整[3]。

3.3.3 债权债务清查。通过通信手段或直接到有关单位核实资产数量、金额，确认双方账账是否相符。代管资金、短期投资、长期投资、在建工程、村民及外部单位和个人欠款等资产可采用此种方法核对。

3.3.4 资产审核。村财务人员对清查不符事项进行调整后，重新编制科目余额表、资产负债表，重新填列各类资产、债权债务明细表，报村集体资产清产核资工作实施小组审核确认。

3.3.5 资产公示。村集体将村集体资产清产核资工作实施小组审核通过的清产核资结果在村民（代表）会议上公开，同时在村公开栏上公示，公示期不少于7 d。有异议的，应重新进行清理核实及公示，再次公示时间不得少于5 d[4]。

3.4 出具报告

公示完成后，村集体资产清产核资工作实施小组将清产核资结果经村主要负责人、村财务人员签字并加盖公章后，报街道办审核。由评估机构出具评估报告。

3.5 录入汇总

工作人员要将公示报告的资产及时录入系统，相关资产档案及时进行更新汇总。

4 农村集体资产清产核资工作成效

在严密的组织工作下，农村集体资产清产核资工作进展顺利。通过组建一支精干的清产核资队伍，宣传发动到位，营造浓厚的清理工作氛围，以村庄为单位组织村民代表进行培训，及时统一思想，高质量提前完成了清產核资任务。清产核资工作组及时进行了确认入账，数据及时录入管理平台，摸清了农村集体家底儿。通过实施农村集体资产清查，为街办下一步全面推开产权制度改革准备了第一手资料。

通过对集体资产进行评估，实施信息化管理，重新界定集体资产的产权归属，实现了问题、账目、权限三清。改革过程中坚持民主集中制原则，对于股权的设置和量化做到农民自主决定，股权管理采取了因地制宜、动态与静态相结合的主流模式。这种模式根据情况变化进行利益调整，具有一定的灵活性，受到了农村社区集体组织的认可。通过集体资产评估，规范了6项股份权能，资产占有权与收益权基本得到了实现，有偿退出与继承权有了保障。同时，资产抵押担保权的实现提上了日程。农村集体产权制度改革成果的直接体现为农村股份经济合作社成为新的经济组织形式，引入新的竞争机制，实行公开招投标，出租农村集体资产可以实现自主经营并开拓新产业，能与外部企业实现联合经营合作，共享发展改革成果。

参考文献

[1]冯永晔.浅析农村集体资产清产核资方法、问题及建议[J].中小企业管理与科技，2019（11）：79-80.

[2]陈华菊.试论农村集体资产清产核资的基本做法与成效[J].农村经济与科技，2019（20）：86-87.

[3]曹勤顺.关于农村集体资产清产核资的思考[J].山西农经，2019（20）：66，68.

[4]周延文.搞好清产核资以强化农村集体资产管理[J].乡村科技，2019（20）：28-29.