多元思维加强民航档案信息资源开发

段志飞

【摘要】民航档案信息资源是民航的核心信息资源，加强民航档案信息资源开发，是顺应我国档案事业发展、服务民航强国建设的必然要求。目前民航档案信息资源开发在主体、客体上都存在一些短板，需通过引入多元开发主体、建设多元资源体系、拓展多元发布途径等，加强民航档案信息资源开发。

【关键词】多元思维;档案信息资源;开发

一、加强民航系统档案信息资源开发的必要性

（一）顺应我国档案事业发展的必然选择。随着我国档案事业的发展，档案信息资源开发也从初级阶段的“以藏为主”到中级阶段的“以藏促用”再到目前向“开发促用与共享共用”高级阶段进行转变。这一发展趋势，体现了档案信息资源的开发主体更加趋于多元化和综合化，档案信息资源的开发的主动性与服务性在不断增强。近年来，国家档案局在着力推进档案信息资源开发共享工作，如在抗战胜利70周年之际集中推出了一批抗战档案编研成果，加快建设国家开放档案信息资源共享利用系统等。根据相关资料，“十二五”期间，全国综合档案馆共公开出版编研资料6080种，21亿字。《全国档案事业发展“十三五”规划纲要》中提出要提高档案公共服务能力，创新服务方式，多渠道开发档案资源，不断向社会推出精品力作和举办受公众欢迎的活动。2018年初，丁薛祥同志到中央档案馆、国家档案局调研时就指出：要充分挖掘档案价值，努力在系统开发利用、深度开发利用、精准开发利用上下功夫，创新工作机制和方法手段，及时提供更加精准、精细的档案支持服务，提高档案工作围绕中心、服务大局的能力和水平。因此，加大民航局档案信息资源开发力度是紧跟我国档案事业发展趋势、服务民航工作大局、发挥档案价值的必然选择。

（二）服务于民航深化改革、建设民航强国的必然需要。档案作为民航各项工作的真实记录，其中所记载的信息从纵向上客观反映了民航发展的历程、成果和规律，从横向上全面反映了民航行业作为国家战略性行业所涉及的方方面面的业务情况。围绕民航局各阶段重点工作加强档案信息资源的开发，充分发挥档案咨政参考作用，为民航强国建设提供基础信息支持。同时，通过档案信息资源开发成果和文化产品的推送和宣传，可以增强机关工作人员和行业从业人员对民航行业的认同感和归属感，增强凝聚力和向心力，培育积极向上、和谐的机关文化和行业文化。

二、民航局档案信息资源开发现状及问题

目前，民航局档案信息资源的开发以局档案馆为主，开发手段主要有：一是为机关、系统和行业提供档案借阅服务;二是定期编印大事周月报和民航大事记;三是适时开展专题编研;四是择时举办档案展览。同时，为拓宽档案信息资源开发成果的发布渠道和受众范围，于2016年开通“民航档案工作”微信公众号，目前已推送文章163篇，关注人数2648人。随着民航业的快速发展，对档案信息的需求越来越多，需要档案工作从幕后逐渐走向台前，需要档案信息服务民航重点工作和支撑民航重要决策的能力越来越强，但民航局档案信息资源在开发利用方面所暴露出的短板也越来越明显，主要表现在：

（一）信息资源开发主体短板——人员制约因素。1.开发意识薄弱。民航局档案馆承担着民航档案信息资源开发的职责，但长期以来，档案馆实际定位是机关档案室，以接收档案、提供借阅服务为工作的重点，重藏、重管而轻用。对于如何开发档案信息资源、提高档案利用率重视不够。另外，档案工作长期过分强调保密性和敏感性，也使得档案信息的利用、开发与发布受到一定程度的限制。2.开发人员单一。目前编研工作只有2名专职工作人员，且从档案馆人员整体结构来看，缺少复合性、研究性人才。在人员数量少、专业背景结构单一而档案信息资源又十分庞杂的情况下，受开发人员精力、时间、知识储备等因素的限制，档案信息资源开发工作难以有效推进。

（二）信息资源开发客体——资源制约因素。1.数量相对不足。局档案馆主要保存了新中国民航成立以来局机关、部分撤销机构的档案近6万卷、26万件，但其中文书档案、专题档案、撤销机构档案占比不到40%，而这些门类档案都是信息资源开发的主要范围。2.资源结构相对单一。目前馆藏主要以纸质文书、专题、基建、会计等为主，民航专业档案、声像档案、照片档案的占比小，尤其是对一些民航重大活动、重要会议、重点项目等档案资料收集、保存不全，档案资源结构相对单一。

三、多元思维加强民航档案信息资源开发的建议

针对民航局档案信息资源开发现状和存在的问题，局档案馆将在继续做好档案信息资源建设的同时，遵循“多元主体、主动开发、深度挖掘、扩大宣传”的原则，在保障安全、保守秘密、规范管理的前提下，打破思维定式、走出档案圈子，充分利用馆藏档案资源和现代信息技术，在做好日常编研工作的同时，着力在挖掘馆藏资源的深度上下功夫，提高开发成果质量，力争打造文化精品。

（一）引入多元化开发主体，破解人力资源条件制约。

1.盘活现有人力资源。在档案信息资源开发上，档案馆将打破“一己承担”的局面，动员全馆人员参与到资源利用开发工作中，首先从内部挖潜力，盘活现有人力资源。2.拓展外部合作。2005年，国家档案局印发的《中央档案馆关于加强档案信息资源开发利用工作的意见》中指出：“积极支持社会力量对已公布档案信息内容进行研究和开发，努力提高档案信息资源开发利用的深度。”档案馆也会围绕民航工作大局，抓住重要事件节点，靠前、主动加强与博物馆、行业协会、民航各领域老专家、院校等交流，了解需求意向，拓宽开发思路，进行合作开发，着力推出民航人喜闻乐见、具有民航味道、符合民航特色的编研成果，打造档案文化精品。

（二）实现档案资源建设多元化，破解资源制约。1.丰富资源内容。积极开拓资源渠道，一是从横向上加大机关归档力度，以年度发文字号登记为依据，督促各部门应归尽归。二是从纵向上接收地区管理局和监管局已数字化档案进馆、进系统，丰富数字档案资源，同时建立与局属单位，尤其是民航报社的合作，将民航行业重大事件、重要活动和会议的照片、音像档案收集齐全。三是开展档案征集，2019年，在民航成立70年之际，档案馆拟面向全行业征集有历史纪念意义的照片、实物、录音、录像等资料，进一步补充馆藏资源。2.完善资源结构。进一步健全档案门类，逐渐建立文书、上级、专题、会计、基建、科研、专业、照片、声像、图书、期刊、资料、已故干部等13门类档案体系。一是扩大增量，重点加强对民航重大活动、重要会议中所形成的照片、声像、实物的收集力度，扩大民航专业档案接收进馆范围，丰富照片档案、声像、实物、民航专业档案類别和内容。二是消化存量，档案馆将对馆内现存的光盘、磁带、录像带、磁盘、实物等记录信息的载体逐件进行检查、读取、整理，然后补充进相关门类档案中。

（三）拓展开发成果发布与宣传渠道，实现档案信息资源开发更好发展。1.利用新兴媒体扩大宣传范围。要继续用好“民航档案工作”微信公众号这一平台，一是要及时、定期推送档案编研成果，扩大成果宣传范围和影响力。二是要扩大公号征稿范围，鼓励、联系民航行业内相关单位提供档案工作的稿件。三是适时调整栏目设置，目前该公号已运行2年，初期只设有“兰台资讯”“档案业务”“联系我们”3个栏目，进行细化改版后将增加与民航有关的特色栏目。2.利用传统媒介增强宣传效果。利用传统媒介，如报纸、杂志、电视、广播等在专业性、公信力、影响力方面的优势，进行信息资源开发成果的发布。2019年，为纪念新中国民航成立70周年，档案馆将围绕这一重要事件、以馆藏资源为支撑，编印《典藏民航70年》，以图文并茂的形式回顾民航70年发展历史。并适时在

《民航报》、民航资源网等开设专栏，推送档案视角下的民航发展历史。

【参考文献】

[1]张庆莉.档案信息资源开发的影响因素及对策分析[J].档案学通讯，2013（1）：39-42.

[2]中华人民共和国国家档案局.国家档案局印发《全国档案事业发展“十三五”规划纲要》[N].国家档案局，2016.