经开区探索如何做好特殊复杂区域人口普查工作

2020-07-13潘旭嘉兴经济技术开发区统计局

消费导刊 2020年27期

潘旭嘉兴经济技术开发区统计局

近10年来，嘉兴经济技术开发区经济发展迅速，区域状况也发生了很大的变化，面对出现的情况和问题，如何做好特殊复杂区域人口普查工作是一个亟待解决的重要问题。

一、经开区复杂区域现状

嘉兴经济技术开发区位于嘉兴市区，规划面积为110平方公里，共分为4个街道和28个社区。区内4个街道均涉及到了一些特殊复杂区域，其中工厂大多集中于塘汇街道，嘉北街道多为老旧小区，长水街道近10年成为了开发新楼盘的集中地，而城南街道则囊括了人员复杂的八大市场。

二、复杂区域人口普查工作的难点

（一）大型市场外来人口多，“三合一”现象难避免

城南街道的八大市场，商铺集中人流密集，往来车辆多，导致外来人口流动性大。虽有明确规定，经营场所不可住人，但不可排除少数商铺仍存在居住与生产、销售“三合一”的现象，故普查员仍需上门进行排查。据统计，整个八大市场共有2500多家经营户，1万多名从业人员，这给普查员的工作大大增加了难度。

（二）新建住宅小区多，人户不一致情况复杂

经开区房地产开发脚步快速，17-19年经开区新增房地产项目30个，三年累计销售住宅面积为325.16万平方米。楼盘如“雨后春笋”破土而出，使得城区人口数量呈急剧上升趋势，这对人口普查工作提出了新的挑战，尤其是新建住宅小区户主难找问题已成为当前人口普查工作中的难点问题。一是空住现象比较突出，例如投资买房、购买学区房、暂时不装修入住等原因会导致空住的情况出现，以长水街道联星社区的祥生玖熙住宅小区为例，小区总住房数1485户，入住户仅210户，入住率仅为14.14%。二是人户分离现象突出，祥生玖熙小区现有迁入户仅109户，迁入率为7.34%，且迁入户数仅为入住户数的二分之一。再者，这109户中存在户口已迁入但部分户主未入住的户在人不在情况，而上述第一点中入住户210户中存在部分户主已入住但户口未迁入的人在户不在情况。三是户主不常住会使普查员无法对准户主在的时间进行普查登记。由上述可知，新住宅小区普查难度较大。

（三）厂区宿舍员工多为外来人员，流动性大

经开区企业工厂较多，为了留住员工，吸引人员到企业就业，许多企业工厂通过厂区新建或改建宿舍用房来解决员工住宿问题。以塘汇街道的两家拥有较大规模厂区宿舍的浙江科博达工业有限公司和嘉兴淳祥电子科技有限公司为例，科博达员工总人数为856人，其中外来人口占总人数比例的75%，淳祥电子科技员工总人数为670人，其中70%-80%的员工均为外来人口。由上述数据可知，厂区宿舍外来人口的入住率高，那么随之带来的结果便是人员流动性强，这会给前期人员摸排工作带来一定难度。

（四）其他特殊区域情况复杂，普查难度较大

小商店、小饭馆、小修理铺等店面在大街小巷普遍存在。长水街道府南社区花园路和文桥路两条以餐饮店为主的马路，从店外来看，这些店面都是纯粹的经营门店，但其中有些门店也存在“三合一”现象。老板白天经营，晚上也居住在内。这些区域内的对象很难分割清楚。此外，一些隐蔽附属建筑物，例如地下室、车库、桥洞、废弃建筑物等另类住所也可能会有一些外来务工人员和无家可归人员居住。

三、对策及建议

面对特殊复杂区域人口普查工作出现的情况，经开区将从以下几点来入手解决：

（一）抓好培训，强化业务，提高入户询问技巧

培训好“两员”，是做好普查工作的关键环节，也是开展大规模普查员培训的前提和基础。针对“三合一”场所的居住人员，普查员入户调查时应注意入户询问技巧，保持言语缓和，提高该场所居住人员的配合度。此外，经开区人普办开展对各街道人普办工作人员学习PAD操作以及其他方面的培训。随后，经开区将于7月在长水街道开展试点工作，“两员”届时可将前期学习的培训知识充分运用于实地操作。

（二）双管齐下，加大对数据和防疫登记资料的应用

开展人口普查登记还需结合相关部门数据、疫情防控摸排登记表等资料，进行细致地分析比对，为正式开展人口普查登记打好基础。首先是充分联合相关部门的力量，运用大数据的优势，实现数据共享来提高数据准确性。针对上述空关户问题，还可采用水、煤、电和垃圾分类等数据进行比对，查看新建小区具体居住户数，从而减轻普查员的工作量。普查员上门登记前，还应当提前联系业主，确定好上门普查时间。此外，普查期间还需及时与公安、卫计、民政等部门的数据进行详细比对，充分发挥部门数据作用。其次是借助疫情摸排登记表。在此次新冠病毒疫情严重影响下，全区各街道、社区都有效地进行了排查登记措施，如外来人员摸排登记工作制度。这些登记资料对我区下步开展人员摸排比对有非常大的帮助。我区将提前与防疫办、街道做好业务沟通，依法收集整理和科学使用社区摸排的人员身份信息、居住状况、人员流动、联系方式等有利于人口普查的资料。