农村土地承包经营权流转的实践与思考

张龙 山东省淄博市沂源县东里镇人民政府

农村土地经营权流转是农村经济社会发展中产生的一种新型的经济形势，有助于推动土地制度改革，促进农村经济的可持续发展。针对农村发展和土地承包经营权流转的现状，要做好详细的分析和研究工作，进行不断的探索和创新，探索出一条适合农村发展的正确道路，构建新型农村经营体系，促进现代农业的发展。

一、农村土地承包经营权流转的现状和主要成效

东里镇占据约130平方公里，耕地面积5万亩，辖64个行政村，5.3万口人。通过土地经营权的流转，改变了农村经济发展的现状，推动农业生产要素的合理流动，也使得农村资源得到了合理的优化和配置，促进了农业的可持续发展。

（一）促进农业产业化的发展，形成了土地承办经营权的特有体系

农村土地承包经营权的流转，使得土地向大户和种植能手集中，也改变了传统农业的生产方式，形成了土地承包经营权的特有体系。有效的解决了在农业生产中出现的一些产业分散，零散分割等问题，提高了土地经营的规模效益。针对土地承包经营权流转建立了经营纠纷调解仲裁机构，可以有效的化解在农村土地承包经营中出现的各类纠纷，保护了农民的合法权益。

（二）建立了保护农业生产和农民利益的相关经济制度

农村土地承包经营权的流转，带动了农业现代化的发展，促进了农业经济的改革，因此针对经营权流转这一优点，建立了保护农业生产和农业利益的相关经济制度，通过企业、合作社和农民的相互合作，实现了规模经营和产业化经营，有利于创新土地的使用形式，力的发展带来了新型的经营方式，也逐步提高了土地的利用率，带动农民经济的发展。关于农民利益保障机制的建立，也针对农村发展的现有情况，和农民土地经营权的流转的实际情况，给予农民一定的政府补贴、分红收入等。

（三）探索出适合农村土地经营权流转的经营模式

经过不断的探索和创新，逐步摸索出了适合农村土地经营权流转的经营模式，在现有的经营模式上进行发展和创新，建立了专业合作社、土地股份合作社、专业大户和涉农企业这四种经营模式，而在大部分村庄中实施的经营模式主要为前三种。专业合作社经营模式主要是指的将土地流转集中经营作为基础，进行统一种植，统一生产销售，具有一定的统一性和规模性，生产成本较低，也比较符合农村的发展情况。专业大户经营模式指的是以种植大户为主，农民在获得经营权后将其租赁给种植大户进行经营，也可以加经营权流转给种植大户，这两种不同的经营模式，能够充分提高土地的利用率，保障农民的经济效益，也解决了农村一些现有的难题。而土地股份合作社模式，指的是农民将经营权作为股份进行入股，建立合作社，和企业相合作，将土地承包或流转给企业，农民有一定的股份，也能保障农民的经济效益。

二、农村土地承包经营权流转中存在的主要问题

（一）土地承包经营权流转工作并不够规范

土地承包经营权流转工作缺乏相应的管理制度，一些经营权的流转只是形成了口头协议，并没有签订相应的合约，导致双方的权利义务并没有得到有效的保障；一些签订了合约的农户，签约内容比较简单，对经营权的流转工作并没有太多的详细认知，导致合同中缺乏相关内容，没有明确双方的权利义务和违约责任，一些合同也并没有经过相关的机构进行审核，导致土地承包经营权的流转缺乏合法性，签订的合同并不能生效。

（二）土地承包经营权流转保障机制并不够完善

农村的土地承包经营权流转过程中，保障机制并不完善，导致部分农民生活并没有有效的保障，在这种情况下，这部分农民并不会放弃土地承包的经营权，因此影响了土地规模化的经营。而由于农耕用田本身具有较大的风险，受到自然因素等各种条件的限制，导致种植户存在较大的风险，难以得到有效的保障。

（三）土地承包经营权流转的服务体系并不够完善

针对土地承包经营权的流转，还未建立相应的服务体系，针对土地承包纠纷所建立的仲裁机构也只是流于形式，并没有落实到实处。并没有完善的建设土地承包经营权流转的信息发布和相关的指导，导致农户在土地承包经营权流转中缺乏相应的认识，难以获取有效的信息，开展高效的流转工作，也难以保障农户的切身利益。一些农户也很容易被眼前的利益所蒙蔽，对合同里的相关条例并不明确，在对方的哄骗下签订合同，损失了经济效益。

（四）缺乏有效的经营模式

大部分农村在进行经营权的流转中，缺乏长远的目光和有效的市场信息，导致所选取的经营模式并不理想，再加上农田基础的设施差，导致一部分土地在进行流转工作时并不顺利，也影响了有效经营模式的建设，难以对农民形成一定的保障。

三、农村土地承办经营权流转改进的相关建议和思考

（一）建立健全土地流转服务体系和相关机构

做好农村土地承包经营权的流转工作，首先就是要建立健全土地流转的相关机构和服务体系，针对农村的实际情况做好档案管理，提供农民实事信息和流转工作的指导服务，使农民能够按照规范的工作流程来完成经营权的流转，针对农户的各项资料，要进行及时的搜集，包括土地流转中的相关的材料，办理相关手续所需要的资料等等，才能保障在流转工作中，能够为工作提供充分详细的资料，确保经营权流转工作的有效性。

（二）土地承包经营权的流转工作需要逐步递进

土地承包经营权的流转工作的推进可以有效的改变现有的土地制度，可以实现农业现代化。但是由于部分农民对土地承包经营权的认知比较传统，并不愿意进行经营权的流转，因此需要适度的发展规模经营，并不能违背群众的意愿，也不能脱离实际，需要逐步递进，做好宣传工作和指导工作，使得农民对土地经营权的流转有一个新的认知，在相关制度的保障下，来进行适当的流转工作。因此农村在开展经营权流转工作时，需要确保农村经济的稳定性，兼顾广大群众的利益和农业发展的经济效益，来逐步推进土地承包经营权的流转工作。

（三）做好土地承包经营权流转的规范工作，并提高管理能力

首先要规范土地承包经营权流转的相关合同，为合同的制定和签订提供相关的法律咨询等服务，并制定保障制度，依法建立合理的流转关系和利益关系，在相关法律法规的保障下签订流转合同。还需要提高对农民法律宣传，使其加强法律意识，能够在合法的情况下来进行流转工作，规范流转行为，保障农民的切身利益和合法权益。也为其他组织和个人加以警醒，形成了法律约束。还需要加强管理工作，针对农民流转工作所涉及到的资料，都需要做好妥善保管，并制定备案进行记录，确保今后经营权的流转工作得以合法进行。

（四）完善农民土地权益的保障机制

农民在进行土地承包经营权流转工作时，难免由于保障机制的不完善而产生退却心理，因此需要完善农民权益的保障机制，才有助于土地承包经营权流转工作的推进。首先要建立健全土地产权制度，赋予农民一定的权利；二是建立多层次的农村社会保护体系，给予特殊群体生活保障，确保农民在离开土地后的生活状况，使得农民有所依靠，才敢于进行土地流转工作。第三，是构建农地金融制度，支持一些农民自主创业，加大一些金融制度的支持工作，并支持一些中小型企业吸纳农民，充分利用农村的劳动力，消除农村农民失业情况。

四、结语

总而言之，农村土地经营权的流转带动了农村经济的转型，推动了农村经济的现代化发展，因此需要加大农村土地经营权流转工作的宣传力度，建立相关的保障机制和服务体系，给予农民一定的保障政策，保障农民在经济权流转后的经济生活。在合同的制定方面需要规范相关的流程，制定法律法规，使得合同的签订具有一定的约束力，增加农民的安全感，确保签订合同的规范性和合法性，嗯，才有助于推动农村土地经营权的流转，带动农业现代化发展。